市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划（2023—2025年）(第2/3页)
（六）实施开发区能级跃升行动。加大基础设施建设投资力度，高质量推动"七通一平"，统筹好生产、生活、生态功能布局，不断完善开发区功能配套，推广用能、用水、用气低成本保供方案，推进园区数字化转型，打造高水平、强配套、低成本园区。深入推进"开发区＋公司"运营模式改革，支持市级资产运营公司与开发区公司合作，争取提高授信等级，降低融资成本，提升公司整体实力，切实在创新建设运营模式、提高开发区国有资产运营质量和效益、提升产业创新能力等方面发挥"助推器""放大器"作用。推动开发区深度开展产学研合作，形成一批"杀手锏技术"，攻克一批"卡脖子技术"，超前布局一批"制高点技术"。支持平山西柏坡经开区、正定高新区、元氏经开区、无极经开区等省级开发区，加速以主导产业为核心的产业聚集，进一步增强发展活力、发展动力。到2025年，开发区营业收入达到**亿元，其中，营业收入超2000亿元开发区达到*个，超1000亿元开发区达到*个。
（七）实施民营经济壮大行动。坚持市场导向、平等原则和法治精神，营造民营经济发展市场环境、政策环境、法治环境，进一步激发民营企业活力和创造力，持续释放民营经济发展动力。重点围绕发展环境优化、市场主体培育、创新能力提升、数字化转型促进、良好产业生态构建、要素支撑保障等，更好地为民营企业发展纾解困难，推动民营经济高质量发展。全面提升助企发展的服务意识，打造优良营商环境，全力解决市场主体关心的堵点、痛点和难点问题，激发民营企业发展动力。支持钢铁、机械、化工、纺织、建材等民营经济主导行业，加快数字改造、融合发展、绿色转型，发展动能、质量、效益逐步提升，民营经济生存力、竞争力、发展力、持续力逐步增强，对全市经济增长贡献度稳步增长。到2025年，力争民营经济增加值增速保持在7%左右。
（八）实施科技创新提升行动。完善以企业为主体的科技创新体系，促进创新要素向企业集聚，发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，促进初创型成长性科创企业发展。推进重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等创新平台建设，提升市场主体创新能力。打造一批小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、众创空间、创业孵化基地等载体，为创业者和小微企业提供全方位服务。积极引导中小型企业走好专精特新发展道路，加快培育省级"专精特新"企业、独角兽企业，在企业细分行业领域做精做强。深入实施县域科技创新能力跃升计划，落实地方财政科技支出经费年均增速不低于**%目标。开展县（市）科技创新工作量化考核，全面提升县域科技创新能力。到2025年，全市县域新增市级以上创新平台**家以上，高新技术企业**家，新认定科技型中小企业*家以上，累计培育"专精特新"中小企业**家以上，力争打造国家级专精特新"小巨人"企业达到**家。科技创新能力跃升A类县**个，全面退出C类县。
（九）实施县域消费提质行动。发挥政府作用，加快推进县域商业体系建设，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向县域市场倾斜，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通网络，实现农民增收与消费提质良性循环。完善县城商业设施，积极开展特色商业街区建设，聚焦消费需求，提升改造县城综合商贸服务中心和村级便民商店，不断增加农村市场消费供给，提高农村地区产品和服务供给能力，缩小城乡居民生活品质差距。积极开展特色街区建设，持续完善平山县柏里水乡街区、深泽县滹沱码头商业街、井陉县陶瓷文化风情街区等县域特色商业街区功能，吸聚人流集聚，为居民休闲消费提供好去处，充分展示街区非物质文化遗产的魅力。到2025年县域社会消费品零售总额年均增长**%。
（十）实施新型城镇化推进行动。立足县城建设新发展阶段，加强"人、产、城"统筹协调，完善县城功能，增强承载能力，提升形象品质，着力构建"独具特色、山清水秀、宜居宜业、智慧活力"的现代化美丽县城，大幅提升县城的辐射力、竞争力、带动力，加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。支持建制镇完善功能、提升承载力、加快产业和人口聚集，加快创建培育特色小镇和特色小城镇，重点打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游大镇、文化名镇、生态美镇、交通要镇，努力把特色小镇打造成经济增长新高地、产业升级新载体、城乡统筹新平台。积极推进正定县塔元庄同福文旅、新乐市东方艺术、灵寿县锦绣大明川等特色小镇和平山县西柏坡镇等特色小城镇发展，建设一批专业集聚的特色小镇和小城镇，打造县域经济发展新载体。到2025年，培育建设特色小镇**个，持续培育**个特色小城镇提升壮大。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市委书记、市长任组长的县域经济工作协调推进领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，负责本行动计划的组织实施，指导协调重点任务落地，负责县域经济发展的形势分析、宏观指导、工作调度、综合评估、政策协调、监督考核和推进落实，定期听取工作汇报，研究决定重大事项，深入谋划和推进各项工作。
（二）压实工作责任。各县（市）党委、政府是县域经济提升攻坚行动的实施主体和责任主体，党政主要负责同志要亲自抓，强化责任担当，完善责任体系，明确目标任务，层层压实主体责任，完善支持政策。市直牵头部门根据本行动计划，制定具体专项行动方案和年度工作计划，细化工作措施，加强组织实施。切实增强加快县域经济发展的紧迫感、使命感和责任感，把县域经济高质量发展抓实、抓好。加强基层党建工作，为县域经济加快发展提供坚强组织保障。
（三）强化金融支持。引导各类金融机构、产业基金加大对县域经济重点产业支持力度。鼓励小微企业、县域企业加强保险保障，提升自身抵抗风险能力，提高企业经营稳定性。鼓励和支持金融机构到县域设立分支机构、营业网点，增设面向小微企业、"三农"的专营机构。支持企业上市融资，加大对县域企业在多层次资本市场上市奖励扶持力度，鼓励和支持符合条件的企业利用资本市场直接融资。
（四）强化用地保障。科学使用新增建设用地计划指标。坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，对利于县域经济发展的优质项目，在新增建设用地计划指标上予以倾斜支持。急需开工项目可优先组卷报批，使用预支指标；对投资大、占地规模较大的重大项目，按照"总体规划、分期建设、确保开工"的原则，结合项目开工建设进度，采取逐步安排的方式解决用地计划，既充分保障项目建设，又切实提高指标使用率。积极盘活县域存量建设用地。继续开展批而未供和闲置土地处置专项行动，逐年减少批而未供土地和闲置总量，综合运用"增存挂钩"机制，对批而未供和闲置土地处置缓慢、超计划使用新增用地指标的县（市）实施建设用地限批。统筹推进低效用地再开发，进一步完善建设用地二级市场，推动土地资源高效利用。
