镇清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项行动实施方案

xx镇清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动实施方案

为深入开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治，最大程度维护农村集体经济组织及其成员合法权益，根据xx文件精神，针对当前我镇集体资产处置不合理、不合规、不合法等问题，决定开展清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央纪委二次全会、省委xx届xx次全会、县纪委xx次全会部署要求，以"加强集体资产监管，建设清廉村居"为目标，聚焦农村"三资"管理不规范和围绕解决当前集体经济合同不合理、不合规、不合法等问题，进一步提高站位，明确重点，集中时间、集中力量，深入开展清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，为促进集体经济健康发展、提升乡村治理效能、巩固脱贫攻坚成果、建设农业强镇提供有力支撑。

（二）基本原则

--坚持稳妥推进。按照先易后难、先简后繁思路，稳妥有序推进清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，维护农村社会和谐稳定。

--坚持人民至上。时刻把维护集体和农民利益放在首位，充分发挥集体民主协商作用，让农民群众成为真正的参与者、知情者和受益者。

--坚持问题导向。聚焦农村"三资"管理的难点、堵点、痛点，深入开展调查研究，有针对性的制定切实可行的工作措施，确保各项任务能尽快落地达效。

（三）工作目标。全面开展农村集体经济合同清理收集、审查审计、整改规范工作。依法完善口头合同；终止到期合同、无效合同；整治规范阴阳合同；变更、解除严重损害集体经济组织利益、显失公平的低价、无偿合同以及因情势变更导致继续履行会对村集体明显不公的合同；依法终止集体不认可、群众反映大、长期拖欠租金等严重违约的合同；制定统一规范的合同示范文本，将农村集体资产、财务管理、合同管理等业务统一纳入全国农村集体资产财务管理系统；逐步建立"主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格"的农村集体经济合同管理机制，不断健全完善农村"三资"管理制度，堵住集体资产和收益流失的漏洞，"小切口、大深入"整治群众身边的腐败和作风问题。

二、清理范围

按照全县统一安排，本次农村集体经济合同清理的范围包括镇、村、组级农村集体经济组织、集体经济组织全资或控股的企业与自然人、法人以及非法人组织，订立的正在履行和已签订尚未履行的各类合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外），包括书面合同、口头合同及其他合同。具体包括：

（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农村集体经济组织使用的资源，包括土地、山岭、林木、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、托管、出让、入股等合同。

（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所拥有的著作权、商标权、专利权等）、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同。

（三）资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等合同。包括扶贫（衔接）项目资金投资类合同。

（四）建筑工程类合同。指农村集体建筑工程勘察、建设工程设计、建设工程施工合同。

（五）其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同的其他合同。

三、工作步骤

农村集体经济合同清理规范专项行动自2023年xx月启动，按照5个阶段14个步骤梯次推进，到2023年10月底完成。

（一）动员部署阶段（2023年xx月上旬）

1.安排部署。按照省、市、县统一要求，召开动员部署会议，对清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动进行全面系统的安排部署。

2.成立专班。各村结合实际，要成立工作专班，细化制定实施办法，迅速部署推进。各行政村由党组织牵头，村级集体经济组织负责，村民委员会配合，成员代表参加，成立清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动工作专班（以下简称村级工作专班），制定清理方案，明确人员组成，召开成员代表会议审议，及时公开公示，启动合同清理规范工作。

3.宣传动员。采取广播、电视、网络、微信、印发宣传单、张贴公告等多种渠道宣传集体经济合同清理规范和"三资"管理政策，动员社会各界关注、参与、监督。各行政村在村务公开栏及村民小组显要位置张贴xx县委、县政府盖章发布的《公告》和本村《农村集体经济合同清理规范工作方案》，公布监督方式，广泛动员群众参与。

4.开展培训。围绕本次专项行动要求，制定培训计划，明确培训内容，把参与的负责同志、农村集体经济组织负责人全部纳入培训范围，建立镇、村两级级业务培训体系，采取集中培训、线上轮训、实地教学等多种方式，进一步明确清理范围、审查标准、处置措施，持续提升工作能力。

（二）合同清收阶段（2023年xx月下旬至xx月底）

5.清理收集。全面清理集体经济合同，原则要求账内合同与账外合同一起清理，书面合同、口头合同和其他合同一起清理。合同标的物应在排除家庭承包经营、集体自营和闲置的集体资产以外，与集体所有的资源、资产、资金一一对应，体现账实相符、账账相符的要求，坚决杜绝账外合同、账外资产、账外收益。要求镇（街道）党委书记、村级党组织书记、集体经济组织负责人和村委会主任签订《干部承诺书》，确保集体经济合同清理全面彻底。

6.登记建档。村级工作专班对收集到的集体经济合同、民主决策会议记录和补充协议等附件资料原件装订成册，填写《农村集体经济合同清理审查表》。口头合同按照双方实际约定内容填写登记表，双方约定有异议或相关条款未约定的，如实登记"有异议"或"未约定"。

7.审议公示。《农村集体经济合同清理审查表》经成员代表大会审议并公示，公示时间不少于5个工作日，广泛征求群众意见，查缺补漏，力求集体经济合同"应收尽收"，且登记信息与事实相符。公示无异议的，提交镇党委政府汇总。

8.汇总上报。镇党委政府收集各行政村集体经济合同（含会议决议、补充协议等附件）、《农村集体经济合同清理审查表》、《干部承诺书》，逐一编号，并分别装订成册。经镇党委政府研究审定并盖章后，提交县级工作专班审查。

（三）审查反馈阶段（2023年xx月）

9.审查审核。由县级专班组对镇上报汇总资料进行集中联合审查，指出问题并提出整改意见，填写《农村集体经济合同清理审查表》，发现涉嫌违法违纪的及时核查，严肃处理。

10.反馈意见。审查整改意见经相关审查部门确认盖章后，由县级工作专班办公室反馈镇党委政府，并督促镇党委政府开展整改。

（四）整改纠错阶段（2023年xx月底至xx月底）

11.整改纠错。由镇党委政府组织指导行政村党组织进行整改纠错。按照"村党组织提议、村党组织和集体经济组织理事会商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议"和"决议公开、实施结果公开"的"四议两公开"程序，遵循"村组研判、双方协商、审查确认"的思路，坚持依法依规、一事一策的原则，由各行政村分类整改纠错。整改后的农村集体经济合同提交成员代表大会审议，审议同意后提交镇政府复审。

12.问题处置。对违法违规且整改不到位的，镇党委政府将提交县级专项行动工作专班研判。县级工作专班统一建立问题台账，进行专题研究后向相关职能部门移交。涉及党员干部违纪违规的，向纪检监察部门移交；涉及违法违规用地的，向自然资源部门移交；出现黑、恶、霸、痞等情况的，向公安等司法部门移交，纳入扫黑除恶专项斗争严厉打击。

（五）总结提升阶段（2023年xx月初至xx月中旬）

13.归档备案。镇、村要全部建账立户，对整改规范的集体经济合同和集体资产全部统一录入平台，实行动态规范管理。年底前规范合同录入率应达到xx％以上。书面合同统一整理归档，建立台账，报镇备案。

14.总结成果。各村及时总结工作经验，形成专项行动工作报告。于2023年xx月xx日前上报镇级。

四、工作要求

（一）提高思想认识。开展清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动是落实中央农村工作会议和省委、xx市委、xx县委农村工作会议的具体举措，是快速增加集体收入、保障农民切身利益的有力抓手，各村要提高政治站位，认真落实乡村振兴责任制，把本次行动列为重要议事日程，切实把思想行动统一到镇党委政府安排部署上来。

（二）加强组织领导。成立由镇党委政府主要领导同志任组长的双组长，分管领导为副组长，其它班子成员、各村党组织书记为成员的工作专班，专班办公室设在镇乡村振兴办，办公室主任由xx同志兼任，负责日常工作。各村要建立统筹协调机制，结合实际建立村级工作专班，定期研究解决存在问题，确保解决历年集体资产整治中难以化解的历史问题，确保专项行动取得实效。

（三）严格工作程序。坚持依法、民主、公开原则，严格依照法律法规和政策规定开展工作，严肃查处发现问题。坚持依靠群众开展清理整治工作，严格按照"四议两公开"程序议定，全程接受群众监督，严禁出现粗枝大叶走形式、走过场，借整改"漂白"合同等现象。鼓励农村集体经济组织运用法律手段维护合法权益。注意工作方式方法，充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素，维护农村社会和谐稳定。

（四）强化督促落实。各村工作专班要于每月xx日前将工作进度、存在问题和经验做法报送镇级工作专班，镇级工作专班根据报送和督导情况，形成工作报告报县级工作专班。同时，各村要以合同清理规范为切入点，全面明晰资产权属，完善集体财务制度程序，加大审计监督力度。

（五）严肃追责问责。镇级专班采取"容错纠错＋追责问责"双机制，对专项行动前的合同，积极整改且未造成重大经济损失的，按容错纠错给予处理；对专项行动中思想不重视、履职不到位、查出问题不整改，敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付，不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，甚至弄虚作假，瞒报隐匿等问题，依规依纪严肃追责问责。对无偿、拖欠或低价占用，违规出租、出让、发包集体资产资源等问题，监守自盗、贪污侵占、套取骗取集体资金等问题严肃查处、绝不姑息。