镇清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理专项行动实施方案

〔…〕镇清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动实施方案

为深入开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治，最大程度维护农村集体经济组织及其成员合法权益，根据〔…〕文件精神，针对当前我镇集体资产处置不合理、不合规、不合法等问题，决定开展清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央纪委二次全会、省委〔…〕届〔…〕次全会、县纪委〔…〕次全会部署要求，以"加强集体资产监管，建设清廉村居"为目标，聚焦农村"三资"管理不规范和围绕解决当前集体经济合同不合理、不合规、不合法等问题，进一步提高站位，明确重点，集中时间、集中力量，深入开展清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，为促进集体经济健康发展、提升乡村治理效能、巩固脱贫攻坚成果、建设农业强镇提供有力支撑。

（二）基本原则

--坚持稳妥推进。按照先易后难、先简后繁思路，稳妥有序推进清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，维护农村社会和谐稳定。

--坚持人民至上。时刻把维护集体和农民利益放在首位，充分发挥集体民主协商作用，让农民群众成为真正的参与者、知情者和受益者。

--坚持问题导向。聚焦农村"三资"管理的难点、堵点、痛点，深入开展调查研究，有针对性的制定切实可行的工作措施，确保各项任务能尽快落地达效。

（三）工作目标。全面开展农村集体经济合同清理收集、审查审计、整改规范工作。依法完善口头合同；终止到期合同、无效合同；整治规范阴阳合同；变更、解除严重损害集体经济组织利益、显失公平的低价、无偿合同以及因情势变更导致继续履行会对村集体明显不公的合同；依法终止集体不认可、群众反映大、长期拖欠租金等严重违约的合同；制定统一规范的合同示范文本，将农村集体资产、财务管理、合同管理等业务统一纳入全国农村集体资产财务管理系统；逐步建立"主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格"的农村集体经济合同管理机制，不断健全完善农村"三资"管理制度，堵住集体资产和收益流失的漏洞，"小切口、大深入"整治群众身边的腐败和作风问题。

二、清理范围

按照全县统一安排，本次农村集体经济合同清理的范围包括镇、村、组级农村集体经济组织、集体经济组织全资或控股的企业与自然人、法人以及非法人组织，订立的正在履行和已签订尚未履行的各类合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外），包括书面合同、口头合同及其他合同。具体包括：

（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农村集体经济组织使用的资源，包括土地、山岭、林木、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、托管、出让、入股等合同。

（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所拥有的著作权、商标权、专利权等）、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同。

（三）资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等合同。包括扶贫（衔接）项目资金投资类合同。

（四）建筑工程类合同。指农村集体建筑工程勘察、建设工程设计、建设工程施工合同。

（五）其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同的其他合同。

三、工作步骤

农村集体经济合同清理规范专项行动自2023年〔…〕月启动，按照5个阶段14个步骤梯次推进，到2023年10月底完成。

（一）动员部署阶段（2023年〔…〕月上旬）

1.安排部署。按照省、市、县统一要求，召开动员部署会议，对清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动进行全面系统的安排部署。

2.成立专班。各村结合实际，要成立工作专班，细化制定实施办法，迅速部署推进。各行政村由党组织牵头，村级集体经济组织负责，村民委员会配合，成员代表参加，成立清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动工作专班（以下简称村级工作专班），制定清理方案，明确人员组成，召开成员代表会议审议，及时公开公示，启动合同清理规范工作。

3.宣传动员。采取广播、电视、网络、微信、印发宣传单、张贴公告等多种渠道宣传集体经济合同清理规范和"三资"管理政策，动员社会各界关注、参与、监督。各行政村在村务公开栏及村民小组显要位置张贴〔…〕县委、县政府盖章发布的《公告》和本村《农村集体经济合同清理规范工作方案》，公布监督方式，广泛动员群众参与。

4.开展培训。围绕本次专项行动要求，制定培训计划，明确培训内容，把参与的负责同志、农村集体经济组织负责人全部纳入培训范围，建立镇、村两级级业务培训体系，采取集中培训、线上轮训、实地教学等多种方式，进一步明确清理范围、审查标准、处置措施，持续提升工作能力。

（二）合同清收阶段（2023年〔…〕月下旬至〔…〕月底）

5.清理收集。全面清理集体经济合同，原则要求账内合同与账外合同一起清理，书面合同、口头合同和其他合同一起清理。合同标的物应在排除家庭承包经营、集体自营和闲置的集体资产以外，与集体所有的资源、资产、资金一一对应，体现账实相符、账账相符的要求，坚决杜绝账外合同、账外资产、账外收益。要求镇（街道）党委书记、村级党组织书记、集体经济组织负责人和村委会主任签订《干部承诺书》，确保集体经济合同清理全面彻底。

6.登记建档。村级工作专班对收集到的集体经济合同、民主决策会议记录和补充协议等附件资料原件装订成册，填写《农村集体经济合同清理审查表》。口头合同按照双方实际约定内容填写登记表，双方约定有异议或相关条款未约定的，如实登记"有异议"或"未约定"。

7.审议公示。《农村集体经济合同清理审查表》经成员代表大会审议并公示，公示时间不少于5个工作日，广泛征求群众意见，查缺补漏，力求集体经济合同"应收尽收"，且登记信息与事实相符。公示无异议的，提交镇党委政府汇总。

8.汇总上报。镇党委政府收集各行政村集体经济合同（含会议决议、补充协议等附件）、《农村集体经济合同清理审查表》、《干部承诺书》，逐一编号，并分别装订成册。经镇党委政府研究审定并盖章后，提交县级工作专班审查。

（三）审查反馈阶段（2023年〔…〕月）

9.审查审核。由县级专班组对镇上报汇总资料进行集中联合审查，指出问题并提出整改意见，填写《农村集体经济合同清理审查表》，发现涉嫌违法违纪的及时核查，严肃处理。

10.反馈意见。审查整改意见经相关审查部门确认盖章后，由县级工作专班办公室反馈镇党委政府，并督促镇党委政府开展整改。

（四）整改纠错阶段（2023年〔…〕月底至〔…〕月底）

11.整改纠错。由镇党委政府组织指导行政村党组织进行整改纠错。按照"村党组织提议、村党组织和集体经济组织理事会商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议"和"决议公开、实施结果公开"的"四议两公开"程序，遵循"村组研判、双方协商、审查确认"的思路，坚持依法依规、一事一策的原则，由各行政村分类整改纠错。整改后的农村集体经济合同提交成员代表大会审议，审议同意后提交镇政府复审。

12.问题处置。对违法违规且整改不到位的，镇党委政府将提交县级专项行动工作专班研判。县级工作专班统一建立问题台账，进行专题研究后向相关职能部门移交。涉及党员干部违纪违规的，向纪检监察部门移交；涉及违法违规用地的，向自然资源部门移交；出现黑、恶、霸、痞等情况的，向公安等司法部门移交，纳入扫黑除恶专项斗争严厉打击。

（五）总结提升阶段（2023年〔…〕月初至〔…〕月中旬）

13.归档备案。镇、村要全部建账立户，对整改规范的集体经济合同和集体资产全部统一录入平台，实行动态规范管理。年底前规范合同录入率应达到〔…〕％以上。书面合同统一整理归档，建立台账，报镇备案。

14.总结成果。各村及时总结工作经验，形成专项行动工作报告。于2023年〔…〕月〔…〕日前上报镇级。

四、工作要求

（一）提高思想认识。开展清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动是落实中央农村工作会议和省委、〔…〕市委、〔…〕县委农村工作会议的具体举措，是快速增加集体收