市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案1

〔…〕市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，以及国家相关法律法规要求，〔…〕市结合本地实际情况，制定本实施方案，旨在进一步优化法治化营商环境，规范涉企行政执法行为，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。

一、总体目标

本实施方案旨在通过建立健全涉企行政执法制度体系，创新行政执法方式，提升行政执法质效，着力解决困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题，为企业创造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。同时，加强行政执法监督，保障企业合法权益，促进经济持续健康发展。

二、主要任务与措施

（一）建立完善涉企行政执法制度

建立涉企行政执法事项清单

各行政执法部门要根据法律法规规章和本部门权责清单，建立涉企行政执法事项清单，逐条明确行政执法事项名称、执法主体、承办机构、执法依据等要素，及时向社会公布并实行动态管理。确保清单内容全面、准确、合法，便于企业和社会公众查询和监督。

建立涉企"两轻一免"清单

各行政执法部门要按照相关要求，建立"不予处罚事项清单""从轻处罚事项清单"和"减轻处罚事项清单"。对符合清单情形和首次轻微违法行为的，要积极适用"两轻一免"规定，做到"轻微不罚""首违不罚""无过错不罚"，体现执法的人文关怀和包容审慎。

实行涉企行政执法检查计划制度

各行政执法部门每年要编制本年度行政执法检查计划，严格按照计划开展执法检查工作。对上级交办、部门移送、群众举报、受害人投诉、媒体曝光等临时性查办案件，纳入临时执法检查。减少执法检查的随意性和不确定性，降低对企业正常生产经营活动的干扰。

严格行政执法检查审批和登记制

各行政执法部门开展涉企行政执法检查，必须由执法部门相关负责人批准后实施，检查范围仅限于工作计划及案件查办的需要。执法人员进入企业检查时要填写检查登记卡，送达相关法律文书。没有登记的，原则上不得到企业开展行政执法检查。确保执法检查的合法性和规范性。

（二）严格规范涉企行政执法行为

严格执行"持证上岗、亮证执法"

所有行政执法人员必须持有有效的行政执法证件，并在执法过程中主动出示证件，表明身份。严禁无证执法或借用他人证件执法。确保执法人员的合法性和权威性。

严格落实行政执法"三项制度"

即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。对企业实施行政处罚、行政强制的，应进行全程文字记录，形成书面执法案卷。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法环节，要进行全程录音录像或文字记录。确保执法行为的公开透明和可追溯性。

减少执法层级和频次

合理调整行政执法层级，明确各层级的执法权限和责任，减少不必要的层级设置。通过"双随机、一公开"监管、联合执法等方式，降低执法频次，减轻企业负担。同时，加强对执法人员的培训和管理，提高执法效率和水平。

开展涉企联合执法

各行政执法部门要严格落实联合执法的有关部署要求，制定部门联合执法年度计划。大力推进跨区域、跨部门、跨层级的联合执法工作，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。同一部门对市场主体实施的多项检查应当合并进行，进一步降低检查频次和成本。

严格规范行政执法裁量权

各行政执法部门要制定并公布行政裁量权基准，明确裁量范围、种类和幅度等要素。在作出行政执法决定时，要充分考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，合理行使裁量权。严禁滥用裁量权或随意变更裁量标准等行为的发生。

（三）加强涉企产权保护

完善产权保护制度

加强对各类市场主体产权的保护力度，完善相关法律法规和政策措施。建立健全产权保护协调机制和工作体系，加强部门之间的协作配合和信息共享。加大对侵犯产权行为的打击力度，保障企业的合法权益不受侵害。

优化知识产权保护环境

建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制，加强海外知识产权纠纷应对指导。建立专利确权与侵权联合审理机制，强化知识产权行政部门与法院的沟通对接，推动开展专利确权与侵权联合审理工作。缩短案件审理周期，提高纠纷解决效率和质量。

（四）提升行政执法监督效能

完善行政执法监督体系

研究起草〔…〕市行政执法监督条例等地方性法规规章，构建完善的行政执法监督三级工作体系。组织开展行政裁量权基准清理工作，制定公布减免责清单并优化动态管理。全面强化罚款监督等专项执法监督工作力度和效果。

推行"执法监督码"系统

开发"执法监督码"系统并推行"扫码入企"制度。通过扫描二维码即可查询执法人员的身份信息、执法依据、执法程序等内容，方便企业和社会公众对执法行为进行监督。同时，加强对执法人员的日常管理和考核评价工作力度和效果。

加强社会监督与舆论监督

畅通涉企执法行为投诉举报渠道，优化并公布投诉举报方式。及时依法做好投诉线索受理与核查反馈工作，保障相关企业的合法权益不受侵害。充分发挥特邀行政执法监督员等社会力量的作用，积极参与行政执法监督工作。加强新闻媒体对涉企执法行为的监督报道力度和效果。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立〔…〕市优化法治化营商环境规范涉企行政执法工作领导小组（以下简称"领导小组"），负责统筹协调推进本实施方案的各项任务与措施。领导小组下设办公室在市司法局（或其他相关部门），负责具体工作的组织实施和督促检查等工作。各成员单位要明确职责分工和工作任务，加强协调配合和信息共享，确保各项任务得到有效落实。

（二）强化宣传引导

加大宣传力度和广度，通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道和形式广泛宣传本实施方案的重要意义和主要内容。引导各行政执法部门和广大执法人员深刻