某市2024年财政城建工作要点和计划

某市2024年财政城建工作要点和计划

2024年我市财政城建工作的总体思路是：以党的二十大精神为指导，以"爱〔…〕、做贡献、干成事、出亮点"活动为载体，紧紧围绕财政为城市建设服务这一工作中心，按照"四种财政"的理财理念，积极筹措，统筹安排，努力增加公共建设支出，力保以"一中迁建、消防指挥中心项目"为标志的〔…〕新城建设工程，以〔…〕路立交桥项目和广州路、〔…〕大道、〔…〕大道、〔…〕街等四条道路续建为主要内容的城市交通体系建设工程和以三年绿色行动建设为主的绿化美化亮化净化等中心城市重点工程建设支出。为此，我们将以创新工作方法，以财政系统"干部能力提升工程"为切入点，积极转变工作作风，以更加务实的工作态度，抓好改革和管理两项重点工作，拓宽城建资金来源渠道，加强资金管理，推动城市建设资金市场化运作，开创财政支持城市建设工作新局面，促进我市城市建设更快更好发展。

一、树立服务大局意识，积极筹措资金，为我市城市建设提供强力资金保障。要进一步解放思想，广开思路，大胆运用市场机制，多渠道、多元化筹集城市建设资金，实现城建项目投资、融资、运营、管理良性循环。

一是认真做好市本级土地出让金的征收管理工作，切实加大土地"招、拍、挂"力度，依法及时足额收缴土地出让金，确保土地出让收入及时足额入库，通过经营城市土地，筹集城市建设资金；

二是加大信贷资金融资力度，加快推进政府债券融资的工作步伐，利用资本市场，筹集城市建设资金。为此鼓励市建投继续做好企业债券发行工作，积极争取中央代地方发行的政府债券资金，努力缓解城建资金严重不足的矛盾；

三是按照城市建设资金管理有关规定，认真清理城建资金收入项目，将利用城市公共设施取得的各种收入，全部纳入城建资金来源，拓宽城建资金筹资渠道；

四是整合城市建设资金，按照《〔…〕省城市建设资金管理办法》的有关规定，将纳入城建资金支出管理范围的各项支出归口管理；

五是科学运筹、积极协调、配合有关单位采用BT或BOT方式筹措城市建设资金，确保重点城建工程资金需要。

二、树立民生意识，优化支出结构，加快支出进度，确保重点城建工程资金需要。

一是科学制定城建预算盘子。围绕城市建设"三年上水平"有关要求，科学统筹地方财政预算资金、土地出让金、政府性融资以及各项城市建设收费资金等财政资金，优化支出结构，按照先维护后提升的原则，从满足城市功能最低需要出发，根据轻重缓急和比较效益，科学安排城建盘子，从根本上打破"基数加增长"的资金分配模式，优先安排涉及民生的重点城建项目建设支出，提高资金配置效益；

二是合理调度资金，确保城市建设重点支出需要。针对城建工程季节性特点，积极协调有关科室，合理调度资金，确保重点城建工程资金及时到位；

三是狠抓预算执行，督促部门制定预算执行的量化目标计划，强化预算部门支出主体责任，将责任落实到项目主管部门、具体执行单位和负责人。加强对预算执行的动态监控，进一步完善预算支出执行通报、调度和考核制度。抓好项目前期准备、用款计划编制等基础性工作，做到资金一旦下达就及时拨付使用。确保一般预算和政府基金的发展性支出执行率上半年达到60%，前10个月达到90%，年终结转率低于5%。

三、树立开放意识，认真把握政策取向，积极争取上级资金支持。要积极转变工作理念，密切关注经济社会动态和形势变化，加强对宏观经济形势的分析，努力把握经济政策与财政政策走向，加大预测、谋划、应对的工作力度，积极争取上级资金支持，重点做好建筑节能、城镇污水处理及管网改造、历史文化名城名镇名村等项目专项资金的争取工作。

一是提早谋划，及时调整补充，建立备选项目库并实行动态管理机制，始终保持一批适时对路的好项目，形成推进一批、启动一批、储备一批的重点项目建设储备推进格局。

二是加强对项目管理的动态跟踪和无缝对接，努力寻求中央和省财政投资导向与我市实际的最佳结合点，建立信息沟通渠道和长期联系机制，靠工作热情来赢得上级领导和部门的重视、关心和支持。

三是主动与市直有关部门进行对接，相互交流政策信息，要建立"绿色通道"，做到急事急办、特事特办、难事巧办，共同做好向上争取资金的工作。

四是加快项目资金拨付进度，完善资金监管机制，强化上级资金管理使用的事前、事中、事后监督，管好用好上级资金，为今后的项目资金争取打好基础。

四、树立科学发展意识，转变发展方式，用好上级专项资金，支持战略性新兴产业发展。

一是全面推动建筑节能工作。深入推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作，支持住宅产业化，大力推进可再生能源建筑应用。坚持建筑节能目标考核与激励措施挂钩，以政府机关办公建筑和大型公共建筑为重点，支持既有建筑节能改造。

二是支持重点区域的县级和重点镇污水管网建设，推进小城镇环境治理基础设施建设。

三是支持推广可再生能源建筑应用，推进太阳能光热、光电及地源热泵技术的建筑规模应用；

四是支持国家级、省级重点风景名胜区规划实施和公共服务设施建设的投入，开展历史文化名城名镇名村调查，结合城镇规划布局，将具备较高历史文化价值的名城名镇名村作为支持保护的重点，加大对规划编制的支持力度。

五、树立创新意识，打造工作亮点，努力提高城建资金管理水平。

一是加快推进工程资金直接拨付改革步伐，今年推出一到两个工程作为工程款直付制度的试点工程，并适时全面推开。由财政部门审核项目业主提供的项目批准文件和设计、施工、监理等合同及拨款申请后，直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。通过直接拨付实现对财政性建设资金的全过程监控，达到控制决算超预算、结算超招投标合同价问题，增强财政资金的调控能力，提高资金使用效率，从根本上杜绝财政资金被挪用问题的发生。

二是完善城维费定额指标体系建设，城市公用设施的养护定额科学与否，反映了一个地区城市公用设施维护工作的标准化水平，也是编制城维费计划的重要依据。但由于城市基础设施种类繁多，各地具体情况千差万别，建立一个适合当地实际的城市维护费定额体系非常困难。目前我市还没有一个完整的城市维护费定额标准，由于缺乏科学、合理的标准，给养护费用的确定、日常的考核工作带来困难。为此，我们将努力化解这一难题，对主要的城市基础设施养护项目如道路、桥梁、绿地、路灯、泵站、道路保洁等要确定具体的维护定额标准，确保维护工作的有序开展，实现城维费预算的科学化、规范化管理；

三是完善政府投资管理模式，继续推行城建项目联审制，做好城建道路项目建设中路面、排水、路灯、消防、绿化、环卫、交警设施等方面的相互衔接，确保投资计划的科学性、完整性，杜绝钓鱼工程和残缺工程的出现；

四是认真探索城市基础设施建设市场化运营模式，继续完善道路清扫承包机制，实行道路清扫定额管理，分段包干；积极推行园林绿地管养承包，积极鼓励园林局建立多个园林绿化公司，参与政府绿化项目承包，鼓励其对外承揽绿化业务，逐步分流现有人员，从根本上减轻财政负担；

五是继续推行城建重点工程财政特派员一线督查机制，对政府投资重点项目，实行专人负责制，对建设项目资金运行情况进行全程监管。实现项目管理及时跟进、全程参与，做到责任到人，问责到位，确保资金安全。

六、树立制度意识，加强资金管理，提高资金使用效益。

第一、完善资金管理制度，着力推进财政城建政策科学化、精细化。一是继续推动《〔…〕市市级财政性公益项目基本建设资金管理暂行办法》尽快出台，对项目概预算、竣工决算、资金核算和监督管理等基建财务管理工作中的四个环节，实行规范化管理，确保基建资金科学、高效、快捷、安全运行；二是为保证土地储备资金合法有效的使用，合理确定土地储备规模，制定出台科学的土地储备资金管理办法；三是对近年来执行的财政城建政策进行梳理，不断补充修订，确保财政城建政策处于完善状态；

第二、规范资金管理程序，进一步加大对主城区重点城建工程资金管理力度，积极服务和支持城市基础设施项目、代建项目及BT项目建设。在工作中以管好、用好财政资金、节约财政资金为目的，将工程纳入全过程参与管理范围，按照"项目申报、程序控制、制度建设、监督问效"等工作程序要求，严把"四关"。一是严把"程序"关，将是否严格履行招投标程序和实行工程项目责任制，作为对建设单位考核的重要依据，促使建设单位加强项目资金管理；二是要严把"评审"关，认真做好工程预决算的评审工作，努力提高评审质量，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益；三是要严把"拨款"关，要严格按照基本建设程序，以及施工合同和工程形象进度拨付资金，工程进度要有工程监理人员审核确认，做到资金专款专用，及时到位；四是要严把"决算"关，要加强对建设项目的竣工验收和竣工决算的审查工作，要及时会同国有资产管理部门，做好资产移交工作。通过严把四个关口，切实加强对城建资金的分配、拨付、使用管理全过程监督，做到责任到人，问责到位，确保不发生违法违纪行为。

七、树立整体意识，发挥市级财政引导资金的作用，积极推进中心城市与周边城镇基础设施建设一体化发展。城镇建设是中心城市建设的必要补充，是中心城市发展不可分割的一部分。为此，围绕开展全市城市面貌三年上水平活动这一中心，指导各县