水务公司改革深化提升行动实施方案（2023－2025年）
水务公司改革深化提升行动实施方案
（2023－2025年）
按照《省国有企业改革深化提升行动实施方案（2023－2025年）》（甘办发〔2023〕38号）和省水务投资集团有限公司（以下简称"集团公司"）改革深化提升行动要求，公司将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以全面实现公司改革深化提升行动为目标，制定本方案。
一、总体要求
以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路和对重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、省政府以及集团公司各项决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高供水公司核心竞争力和增强核心功能为重点，优化水产业布局，推进水科技创新，强化水资源支撑，健全风险防控体系，深化整合重组，完善现代企业制度，提升企业治理水平，履行好水利项目的投资、融资、建设、管理、服务等相关职责，在建设现代化水产业体系、构建水利新发展格局中发挥科技创新、产业引领、安全保障等重大作用。到2025年，全面实现公司改革深化提升行动目标。
公司党总支和各党支部深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，坚定自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者，牢牢把握国企改革发展的正确方向。坚持"第一议题"制度，将深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述作为国企改革深化提升行动的首要任务，做到学思用贯通、知信行统一。
二、优化布局结构，支撑构建现代化产业体系
（一）做强做优供水产业优势和供水服务质量。
一是主动开拓市场，细化生产经营年度目标任务，分解落实工作责任。建立围绕公司总体目标和重点工作逐级分层落实的指标体系，做到"人人头上有指标，人人肩上有责任"，保证目标任务按均衡进度超额完成。二是努力提升供水服务，简化线下窗口办事流程，通过市工程建设项目审批系统向公司推送用户用水需求；进一步优化公司供水报装流程，将报装流程压减至2个环节，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水通气时间由5个工作日压减至2个工作日内，并逐步完成对接纳入政务服务网"一网通办"。三是努力提升用户体验，制定《用水"一件事"办理实施方案》，在政务服务网上简化二手房过户交易用水、用气"一件事"办理流程，确保企业居民通过线上提供过户手续和身份证即可办理水气暖的过户。进一步细化公司《用水"欠费不停供"实施方案》，切实保障微小企业和个体工商户"欠费不停供"政策全面落实，并采取现场办公方式为用水企业解决用水问题。（责任部门：，配合部门：）
（二）加快推动项目建设和供水产业升级。一是全力抓好工程质量，确保安全规范供水，持续稳步推进项目建设，提升水务项目投资质量，加快推进城区供水保障工程进度，力争2024年底建成运行。二是从营收平台智慧水务管理着手，推广应用物联网远传水表、电磁流量计、自控阀门、自动化管理软件等新技术、新设备，逐步提高自动化管理水平和工作效率。到2024年底将西华水厂打造为B级水厂。三是到2025年底，进一步提升智慧水务服务，建成信息化智慧水务营收平台，提高自动化和信息化管理水平，2023年至2025年逐步更换改造物联网水表4000台，2025年底建成智慧水务管理系统，降本增效，增加供水收益。四是延伸供水产业链，加大直饮水销售力度，确保直饮水销售逐年稳步增长。（责任部门：配合部门：）
三、完善创新机制，增强企业自主创新能力
（三）加强人才队伍建设。完善公司人才培养、引进、使用机制，推进公司内部人员的选拔聘用，树立人才示范楷模，培养一批年轻化人才后备力量，形成年轻化人才梯队。按照集团公司规划，健全引进人才的配套政策，不断完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，鼓励职工考取相关职业资格证书，建立职业资格管理机制，充分调动职工作积极性。制定《公司2023年－2025年人才队伍建设发展规划》（责任部门：配合部门：）
四、履行使命责任，强化重点领域支撑保障
（四）保障供水安全，加强经营管理。一是按照国家水质检测规定和频次，每日、周、月对水源水、出厂水和管网末梢水进行日检、周检、月检，配合疾控中心每季度对水源水、出厂水和管网末梢水进行抽检，每半年委托相关单位对水源水、出厂水和管网末梢水进行检测化验，检测报告在门户网站定期进行公示。二是按照《城镇供水厂运行维护及安全技术规程》制定水厂设施和水泵、主阀门等设备运行维护保养计划（包括日常保养、定期维护和大修理三级维护）。三是以经营预算为导向，以成本预算为基础，以目标利润预算为核心，以完善全面预算管理体系为宗旨，依据集团公司预算管理办法，结合公司实际，不断优化预算管理的内容和流程，细化预算管理的科目和标准，加强公司规范预算的编制、审批、执行、分析、控制、调整，提高预算管理质量，发挥预算约束功能。四是加强和完善大宗材料、物资、劳务集中采购各项制度，全面压缩非生产性开支，从严控制生产性费用支出，实现增产节约，增收节支和提高效益的目标。（责任部门：配合部门：）
五、强化风险防控，坚决守住不发生重大风险的底线
（五）加强风险防控体系建设。落实以法务、税务、财务为主的"三务"管理措施，建立健全多层次风险预警和快速反应机制。强化合规管理纳入公司年度重点工作统筹谋划，积极推动合规管理各项工作，2023年底前，修订完善《公司全面风险管理办法》《合规管理办法》等基本管理制度，并以此为纲持续完善相关风险管控配套制度；2024年6月底前，编制完成《公司全面风险管理手册》《内部控制手册》《合规管理手册》，强化各类风险管控制度的实操性和实效性。2025年9月底前，全面建成公司制衡有度、协调高效的风险管理体系，建成风险识别、风险评估、风险策略、风险解决、风险改进全流程工作机制。（责任部门：配合部门：）
（六）强化债务风险防控。严格执行预算管理，推动公司资产负债率保持在合理水平，确保公司整体债务水平稳健可控。一是健全公司成本归集程序和成本核算账表，规范财务核算程序。同时，建立经济核算制度，利用会计核算资料、统计资料及其他有关资料，定期进行财务经济活动分析，提交经营成果和财务状况分析报告，为公司领导决策提供依据。二是严格执行资金支出审核审批程序，强化支票、银行汇票、电汇、信汇、银行承兑汇票、委托收款等转账管理。对各种结算凭证、对账单及时入账，定期核对往来账款，保证双方债权债务明晰。严格资金审批程序，遵守大额资金使用集体决策制度，确保资金安全。三是加强资产管理。健全设备、物资等资产采购和建档立卡制度，落实资产使用和管理责任。四是对供水公司确定资产负债率管控目标及管控红线，提升企业经营质量和经营效益，实现国有资本保值增值。形成目标一致、上下联动、风险可控、稳健有序的管控体系，确保实现财务健康、经营稳健的目标。（责任部门：配合部门：）
（七）严格落实安全生产责任。一是认真落实安全生产责任制，年初将安全生产目标进行了层层分解，与各生产单位签订安全生产目标责任书。同时，监督各单位和班组、班组和个人签订了不同层次的安全生产目标责任书，真正做到了人人头上有目标，安全责任大家挑。二是强化安全教育培训，将提高全员的安全素质作为重点工作来抓，特别是突出抓好了职工的安全教育工作。充分利用新媒体、宣传专栏、标语等载体，大力宣传安全生产知识和安全生产规章制度，积极倡导企业安全文化。三是加强隐患排查治理，进一步修订完善公司《安全生产隐患排查管理制度》，严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患排查治理，完善应急处置预案，从严落实安全生产责任，确保"一岗双责"责任落到实处，确保供水安全和工程建设安全，坚决防范和遏制重特大事故发生。（责任部门：配合部门：）
六、推进企业高效稳定运营，提升国有资本配置效率
（八）持续推进"两协调一保障"。推进供水工作管理，强化公司及供水公司自主经营、自担风险、自我发展，强化把供水项目建设管理及水价调整有关问题协调好、把地方政府支持政策和措施协调好、把供水服务保障好的"两协调一保障"工作，促进供水企业高效稳定运营，推动公司高质量发展。力争2024年初完成水价调整工作，确保公司高质量发展。（责任部门：配合部门：）
（九）深入开展亏损企业专项治理。一是进一步把各项管控指标和具体措施细化、量化，层层分解，按照定措施、定任务、定责任人、定完成时间的原则，切实将各项增收节支指标落实到位。二是坚持问题导向、目标导向，通过内部挖潜、市场化出清等方式，与任期制契约化管理密切结合，强化刚性考核兑现，确保实现扭亏减亏目标，推动企业高质量发展。2023年度扭亏减亏目标：利润总额控制在〔…〕万元以内。2024年度扭亏减亏目标：利润总额控制在〔…〕万元以内。2025年度扭亏减亏目标：实现扭亏为盈。（责任部门：经营管理部，配合部门：）
七、持续完善现代企业制度和市场化经营机制，加快建设一流企业
（十）推动党的领导深度融入公司治理。始终坚持"两个一以贯之"不动摇，坚持党对国有企业的领导，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构中，进一步明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。全面修订公司《"三重一大"决策制度》《党总支前置研究讨论重大经营管理事项清单》及各项决策事项清单，明晰和规范总支在决策、执行、监督各环节的权责边界和运行程序，切实提高党总支会前置研究讨论的质量效率。（责任部门：）
（十一）持续推进规范董事会建设。进一步规范董事会建设，加强董事会配套制度、董事会决议跟踪落实及后评估制度的合规执行，董事会必须实现外部董事占多数。加强公司董事会、监事会和外部董事、监事的管理、评价与考核，切实提升公司自主经营、统筹谋划、系统思考、科学决策的能力，有效激发企业的发展动力和活力，促进公司董事会治理从"形备"走向"实至"，提升公司自主经营决策能力，激发自身发展动力和改革活力。2024年5月底前，根据集团公司相关要求，制定印发《公司董事会授权放权管理办法》，修订公司《董事会工作规则》《董事会和董事评价办法》。（责任部门：配合部门：）
（十二）全面构建新型经营责任制。一是按照配置合理、运行顺畅、精干高效的原则，对公司现有内设机构重新设置、调整，压缩管理层级和职数，合理设置内设机构、配置管理人员，进一步提高工作效率，降低管理人员工资支出。二是深入开展劳动、人事、分配三项制度改革，通过三定（定岗、定编、定薪）一竞（竞聘上岗），压缩部门（班组）〔…〕个，减少岗位〔…〕岗。实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，正确处理改革与稳定的关系，减员增效，调动职工积极性、主动性。三是按照《内部退岗实施办法（试行）》，鼓励离法定退休年龄不足三年的职工申请内部退岗，公开招聘符合公司发展需要专业的高校毕业生，为公司发展储备人才力量，逐步完成人员新老交替，解决公司人员结构老龄化严重等问题，全面推行绩效考核制度，实施全员岗位合同管理。四是全面落实集团公司经理层成员任期制和契约化管理，制定内部差异化经理层岗位聘任协议书和经营业绩考核办法，并对考核内容、考核指标、考核办法进行分析评估，重点在提升质量上下功夫，科学确定契约内容，合理制定挑战性业绩指标，严格日常和年度考核兑现，严格退出管理。（责任部门：）
（十三）持续完善收入分配机制。推行工资总额预算周期制管理，强化全员绩效考核，健全以业绩为导向的市场化分配和激励机制，突出按业绩贡献决定薪酬标准，完善核心关键人才薪酬制度，推动收入分配向作出突出贡献的人才和一线苦脏险累岗位倾斜。待集团公司修订工资总额决定机制相关制度后，尽快修订印发公司相关制度。（责任部门：）
（十四）加快创建行业一流企业。实施对标一流企业价值创造行动，聚焦重点领域和关键环节推动公司高质量发展。通过3年努力，全员劳动生产率、净资产收益率、营收利润率等指标达到行业80％以上水平。（责任部门：）
八、创新管控模式，提升公司治理水平
（十五）着力打造专业化、体系化、法制化企业。优化调整内设机构及职能，构建岗位科学、职责清晰、运转顺畅、高效协同的组织体系，增强公司整体合力。推进简政放权和授权放权，强化服务意识，提高效率效能，加强风险防控，力争将公司打造成建设统领型、战略管控型、价值创造型、和谐奋进型企业。（责任部门：）
（十六）深化分类核算、分类考核。完善年度绩效评价考核体系，根据公司各部门（单位）不同功能作用和不同发展阶段，设置年度综合考核制、党建考核制、经营目标考核制、安全生产考核制。2024年6月底前修订印发《公司年度考核管理办法》。（责任部门：）
九、全面加强党的领导和党的建设，引领企业高质量发展
（十七）完善党领导国有企业的制度机制。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想教育，对标对表中央、省委、集团公司党委要求，修订完善公司党总支各项规章制度，形成坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度体系，确保把坚持党的领导、加强党的建设贯彻到公司改革发展全过程，不断夯实推动改革发展的政治根基。修订完善《党建工作责任制实施办法和考核办法》，探索建立党建责任与经营责任考核相衔接、相融合机制，持续推进党建融入生产经营示范典型创建活动，研究形成党建工作与生产经营深度融合的长效机制。2024年5月底前，修订印发《党建工作责任制实施办法和考核办法》、贯彻落实《关于省属企业在完善公司治理中加强党的领导的若干措施》的具体意见。（责任部门：）
（十八）构建合理人才队伍。坚持党管干部与市场化选人用人相结合，完善公司中层管理人员选拔、培养、考核、激励等机制，加大对优秀年轻干部选拔培养和使用力度，形成合理的年龄梯次，打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的领导人员队伍。培育企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才，打造数量充足、结构合理的人才队伍。2023年制定印发《公司人才工作中长期规划》。（责任部门：）
（十九）认真落实全面从严治党责任。完善和落实全面从严治党责任制度，制定公司党总支落实全面从严治党责任清单，指导各党支部修订完善落实全面从严治党主体责任清单，深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步严肃各党支部的党内政治生活，定期分析研判建设和反腐败斗争形势，建立健全全面从严治党主体责任落实督查督导机制，全力推动子公司党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"、纪检机构监督责任贯通联动、同向发力，一体落实。
加强警示教育，深化以案促改促建促治。全面落实全省国有企业廉政教育大会精神及工作方案，推动国有企业锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治"四风"，大力整治企业领导人员不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。加强对"一把手"的监督，强化对"三重一大"决策事项，以及工程招投标、选人用人、营销采购等重点领域和关键环节的监督。定期排查廉洁风险，坚决整治权力集中、资金密集、资源富集等领域和岗位的腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。2023年底前，制定《公司党总
