县高标准打造省级乡村振兴示范县议案
〔…〕县高标准打造省级乡村振兴示范县议案
〔…〕年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入全面实施的关键一年。省委一号文件明确提出要统筹推进"十县百镇千村"乡村振兴示范创建工程，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村，探索建立推进乡村全面振兴的梯级发展框架体系。县〔…〕届人大〔…〕次会议将"高标准打造省级乡村振兴示范县"确定为1号议案，举全县之力推进乡村振兴示范创建工作，对我县高质量示范创建和乡村全面振兴，将起到积极的、巨大的推动作用。结合实际，特制定本方案。
一、主要目标
围绕高标准打造省级乡村振兴示范县，突出以点串线、以线带面、梯次推进、层级创建、全域示范，确保镇镇有举措、村村有行动，级级有晋档、年年有成效。聚焦〔…〕路、沿黄路、〔…〕国道、〔…〕国道、〔…〕河流域"五条示范带"，紧扣〔…〕年创建〔…〕个省级示范镇、〔…〕个县级示范镇，〔…〕个省级示范村、〔…〕个县级示范村的总目标，年内创建〔…〕个县级示范镇、〔…〕个县级示范村，聚力打造产业发展、基础设施、人居环境、民风习俗、社会治理"五大样板"，奋力实现乡村振兴工作在全市全省"抗大旗、树标杆、走在前"。
二、重点任务
（一）推进脱贫成果全域化巩固。一是强化监测预警帮扶。建立健全防返贫动态监测帮扶机制，及时将"三类户"纳入监测范围，根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，精准帮扶，稳定消除返贫致贫风险。二是推动特色产业发展。用好小额信贷、互助资金等政策，培育脱贫户及"三类户"发展特色产业；以"党委＋""党支部＋"为引领，壮大村级集体经济；加大项目支持力度，中央和省级衔接资金用于产业的比重达到〔…〕％以上。三是稳定脱贫人口就业。提高务工组织化程度，着力将脱贫劳动力规模稳定在〔…〕万人以上。深入实施"雨露计划"，提高脱贫群众可持续发展能力。落实就业帮扶各类补助政策，促进脱贫人口稳岗就业。四是做好搬迁后续扶持。加强产业就业后续扶持，持续提升安置点基础设施配套和公共服务能力。全面落实属地管理责任，促进搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。五是深化社会力量帮扶。拓宽苏陕协作，深化定点帮扶，实施"万企兴万村"行动，组织民营企业、社会组织与乡村振兴示范村、重点帮扶村对接，积极投身乡村振兴。六是强化衔接政策落实。严格落实"四个不摘"，聚焦"两不愁三保障"及饮水安全，按规定逐步提高非贫村衔接资金项目投放比例，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面做好国家后评估和省市乡村振兴战略实绩考核，夯实乡村发展基础。〔牵头部门：乡村振兴局；配合部门：县委办、政府办、组织部、宣传部、公安局、农业农村局、住建局、交通局、人社局、水务局、民政局、教育局、卫健局、自然资源局、发改局、财政局、医保局、商务和经合局、金融服务中心，各镇（街道）〕
（二）推进农村户厕精准化改造。一是科学选择改厕模式。按照宜水则水、宜旱则旱的思路，鼓励有条件的地方新建户厕入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋，积极推行节水型、少水型设施设备。二是持续开展摸排整改。结合农村户厕问题摸底排查，以镇域为单位全面精准掌握已改户厕基本数据，建立健全改厕工作台账（含电子数据），达到"一镇一档""一村一档""一户一档"。三是严格管控改厕质量。建立改厕质量管理体系，严把产品质量关、施工技术关、竣工验收关，落实"施工方-村-镇-县"逐级验收制度，求好不求快，确保建一个、好一个、用一个。全年新改造农村户用卫生厕所〔…〕座。四是探索资源化利用模式。统筹推进农村厕所末端与生活污水处理设施建设，建立政府引导、群众参与和市场运作相结合的长效管护机制，引导农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，依托产业园区水肥一体化设施，实现资源循环利用。〔牵头部门：农业农村局；配合部门：乡村振兴局、卫健局、住建局、市场监管局、文旅局、自然资源局、生态环境局、发改局、财政局，各镇（街道）〕
（三）推进生活垃圾社会化管理。一是完善工作机制。成立县农村生活垃圾收运处置体系建设工作领导小组，推行"户分类、村收集、镇转运、县处理"的农村生活垃圾治理模式，统筹整合项目资金和社会资源，构建政府主导、企业运营、群众监督、全民参与机制。二是推行垃圾分类。以减量化、资源化、无害化为目标，全域推行农村生活垃圾分类，在条件成熟的镇（街道）试点建设镇级生活垃圾中转站、处理站，加快村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，探索就地就近就农处理和资源化利用路径。三是创新治理形式。积极探索建立农村垃圾社会化、公司化的收集、转运、处理机制模式，通过引导社会资本成立运营公司，负责村级生活垃圾处理和资源化利用。〔牵头部门：住建局；配合部门：生态环境局、农业农村局、发改局、财政局、自然资源局、城管局，各镇（街道）〕
（四）推进农村污水规范化管控。一是完善农村污水管网。以水源地保护区和城乡结合部、镇政府驻地、中心村、旅游风景区农村污水治理为重点，按照雨污分流的要求，结合村级实际，宜集则集、宜散则散，有计划有步骤，逐步推进污水管网处理设施建设。年内建成〔…〕个村级污水处理设施。二是杜绝农村黑臭水体。加强对村内涝池、坑塘、生活污水处理后尾水收集池的治理和日常管理，坚决防止形成黑臭水体。强化源头管理，鼓励群众污水集中收集、无害化处理、循环利用，杜绝污水乱排、随意倾倒。三是加强设施后续管护。全面排查已建成农村生活污水处理设施使用现状，完善管护运行机制，确保正常使用、发挥作用。〔牵头部门：生态环境局；配合部门：农业农村局、住建局、发改局、财政局、自然资源局、文旅局、交通局，各镇（街道）〕
（五）推进村庄生态化建设。一是巩固生态保护红线成果。实施土地整理、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、"空心房"整治、还林还湖还草、污染地块治理等项目，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。二是扎实推进村庄规划编制。合理确定住房布局规划、道路交通规划、村庄安全和防灾减灾规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，试点先行、循序推进。三是实施农村人居环境整治提升五年行动。按照"八清一改"标准，全面整治解决村庄环境"脏乱差"问题，开展植树造林，提升村容村貌，推动美丽庭院建设，创建一批省市美丽宜居示范村，争创全国农村人居环境整治示范县。四是优化村庄产业布局。统筹规划村域三产发展和空间布局，明确产业用地的用途、强度等要求，保障新产业新业态发展用地。〔牵头部门：自然资源局；配合部门：农业农村局、生态环境局、住建局、发改局、财政局、交通局、水务局、文旅局、妇联，各镇（街道）〕
（六）推进乡村系统化治理。一是扎实推进"一核四会"。全面推行以村级党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、村民理事会、村庄建设监督委员会为支撑的乡村治理体系，实现党组织对党务、村务、经济事务的全面领导。二是持续健全文明实践体系。实施镇村文明实践所（站）清零工程，实现城乡文明实践站所建设全覆盖；常态开展精神文明创建活动，创建县级以上文明村镇（社区）〔…〕－〔…〕个。三是推广"清单制""积分制"。深化农村小微权力清单制，创新乡村治理积分制，形成制度化、规范化的乡村治理模式，创建〔…〕个全国乡村治理示范村。四是推行网格化和数字化协同治理。优化调整网格设置，确保网格化管理横向到边、纵向到底、不留死角；构建数字化协同治理应用平台，最大限度整合服务管理资源，为群众提供优质高效的服务。五是深入推进全面依法治县。常态开展扫黑除恶，全面推广"枫桥经验"，深度应用"雪亮工程"，建设更高水平的平安〔…〕、法治〔…〕。〔牵头部门：宣传部、政法委；配合部门：组织部、公安局、民政局、司法局、行政审批局、新时代文明实践中心，各镇（街道）〕
（七）推进产业高效化发展。一是粮食生产稳面积保总产。立足"保夏粮、增秋粮、提产能、夺丰收"，加快绿色高质高效和高标准农田建设，打造〔…〕个粮食生产示范区、〔…〕个粮食生产带、〔…〕个规模化生产示范镇；开展国家农业社会化服务创新试点，推广"服务主体＋村集体经济组织＋农户"模式，实现〔…〕万亩粮食耕种管收全程托管；全县新建设高标准农田〔…〕万亩，粮食播种面积稳定在〔…〕万亩，产量保持在〔…〕万吨以上。二是首位产业建设施提效益。开展"强苗木、优布局、高效园、后整理、促营销、全链条"六大行动，加快苹果、红提品种更新、品质提升、品牌创建。构建现代畜牧（渔业）产业发展体系、疫病防控体系和技术服务体系，全面提升奶牛、生猪、水产养殖的规模化、标准化、产业化水平，稳定肉、蛋、奶、渔供应能力。三是特色产业延链条树品牌。依托省级农产品加工示范园，培育油用牡丹、杂粮加工等"链主"企业〔…〕家，补齐初级加工、精深加工、冷链仓储等短板；加大绿色、有机、地理标志农产品认证，做靓叫响〔…〕甜柿子、〔…〕红薯等区域公共品牌，严格品牌使用管理，提升我县农产品品牌影响力；实施百个现代农业园区提升计划，开展中央和省市县级现代农业产业园"四级联创"，新培育农产品加工企业〔…〕家，认证"两品一标"农产品〔…〕个，创建省市级现代农业产业园〔…〕个。〔牵头部门：农业农村局；配合部门：发改局、财政局、市场监管局、商务和经合局、经开区，各镇（街道）〕
（八）推进人才梯次化培养。一是实施"百千双万"工程。制定干部教育培训计划，坚持开展百名书记上讲台、千名干部进课堂、万名党员进党校、万名农民进农校。有计划、分类别、分层次开展高素质农民培训，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。二是提升村干部素质能力。推行农村党员干部全覆盖培训制度，组织〔…〕名左右村党组织书记到先进地区进行集中学习，依托农业院校、县委党校等培训机构以及"互联网＋党建"云平台等信息化平台，对村党组织书记集中轮训一遍。三是培养发展农村党员。加强优秀后备人才递次培养，注重从专业大户、农村实用人才、青年农民、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部。〔牵头部门：组织部；配合部门：党校、人社局、农业农村局、民政局、教育局、退役军人事务局，各镇（街道）〕
（十）推进组织标准化建设。大力开展星级党组织创建活动，深入实施组织力提升工程，做强"五色花"志愿服务品牌，打造"三创三强"农村党建品牌，以标准化建设推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持抓党建促乡村振兴，大力发展"党组织＋"模式，加快建设"乡里乡亲、共同富裕"党建综合服务平台，全面建强基层治理体系，更好发挥党组织建设在引领基层发展中的积极作用。持续深化农村改革，巩固改革成果，推动乡村振兴。〔牵头部门：组织部；配合部门：农业农村局、民政局、乡村振兴局，各镇（街道）〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。乡村振兴示范创建工作在县委、县政府的统一领导下，由县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）牵头抓总，县委农办、农业农村局、乡村振兴局统筹协调，各镇（街道）、各部门（单位）全力配合，形成县镇村（社区）三级齐心协力抓落实的工作机制。
（二）加大政策支持。整合用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，加快补上农村公共服务短板，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断从形式上的普惠向实质性的公平转变。落实好土地出让收入逐年提高比例用于"三农"的政策规定，发挥财政资金作用，撬动金融资本、社会力量参与，全力支持乡村振兴示范创建工作。用足支农支小再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具，引导金融机构增加农业农村金融供给。
（三）凝聚创建合力。各职能部门按照方案分工，明确工作职责、重点任务、推进措施，形成具体方案，推动示范创建；各镇（街道）围绕创建目标、创建标准，整合资源，高标准示范创建；各包联单位发挥职能优势，主动作为、真帮实扶、形成合力，支持创建；要充分发挥各级人大代表作用，定期向人大汇报工作，听取代表意见建议，推动高质量创建。
（四）严格督查考核。坚持"大下乡、大创建、大协调、大观摩、大排名"工作推进机制，把乡村振兴示范县创建纳入年度目标责任考核，常态监督检查，实行月排名、季讲评和年终考核制度，每年列支〔…〕万元专项资金奖励成效显著的镇村，对工作和考核靠后的镇街、部门全县通报，倒逼各级认真干、努力干、拼命干，通过加快办理进度，优化办理方式，强化督查力度，高标准打造省级乡村振兴示范县。
