关于学习“胖东来式”服务理念实施优化营商环境“6433”工程工作方案

关于学习"胖东来式"服务理念实施优化营商环境"6433"工程工作方案

为深入贯彻落实〔*〕省长在全省经济运行工作推进会议上的讲话精神，全面学习推广"胖东来式"服务理念，提升城市管理和政务服务水平，进一步优化营商环境，更好促进全市经济社会发展，结合我市营商环境和民营企业发展实际，研究制定本方案。

一、总体目标

以市场主体、消费者需求为导向，以学习"胖东来式"服务理念为抓手，以服务市场主体和群众为重点，聚焦城市管理、文化旅游、住宿、餐饮、城市交通、市场监管、政务服务等领域，对标胖东来"关爱消费者、注重产品品质、把服务做到极致"服务理念，在2025年年底前树立6大领域标杆、开展4个专项提升行动、实施3项创新改革举措、打造3个营商环境特色品牌，带动各地各单位、各行业领域以新的格局、新的理念、新的举措，培育更多营商环境服务标杆，一体推进政务环境、法治环境、市场环境、消费环境等方面持续优化，擦亮〔*〕营商环境"金字招牌"，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区提供有力支撑。

二、树标杆，培育六大领域示范

（一）城市管理领域。在〔*〕区率先打造城管服务示范区，引领带动其他县（市、区）提升精管善治水平，深入开展占道经营、旅游景区及重点商超周边、公共绿地环境、公厕环境卫生、亮化照明设施、环城路及市域铁路沿线等专项整治行动，按照"五统一、三严禁、一规范"管理标准，规范夜市经营秩序，支持中心城区小商贩有序有度进行夜市外摆经营，破解城市管理瓶颈，打造独树一帜的"〔*〕城市管理"模式。（牵头单位：市城市管理局）

（二）文化旅游领域。聚焦三国文化、钧瓷文化、生态文化等特色文化资源，围绕打好"三国历史文化名城""国际文化创意名城""生态康养名城"三张牌，从〔*〕博物馆、曹魏古城等文旅场所入手，打造文旅服务示范点，在文旅产品供给、便民服务设施、游客泊车引导、旅游资讯查询、旅游接待服务、紧急投诉求助等多方面提供便利化服务，引导全市文旅消费场所不断提升服务质量。创新举办系列主题活动和形式多样的文旅消费促进活动，完善"食住行游购娱"服务体系，探索开拓更多文旅消费新场景，打造全省乃至全国别具一格的"文旅消费目的地"。（牵头单位：市文化广电和旅游局）

（三）住宿、餐饮领域。引导、指导住宿、餐饮行业学习推广"胖东来式"增值化服务，坚持"以客为本"，严守行业标准，遵守行业规范，提升服务态度和质量。关注消费者需求及困难，妥善解决消费者的问题和困扰，提升消费者的体验感、收获感及满意度。监督全市住宿、餐饮行业不得设置最低消费、强制消费，主动告知消费规则，进行消费提醒。倡议住宿行业在旅游高峰期合理定价，不哄抬物价、房价、不欺客宰客，认真履行价格承诺，树立诚信守法经营的良好形象。（牵头单位：市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局）

（四）城市交通领域。将"安全、品质、方便、文明"的服务理念植入交通运输服务之中，以"胖东来式"服务助推交通运输营商环境再优化。督促公交车、巡游出租车企业加强驾驶员安全教育和职业道德培训，规范从业人员文明行车、诚信经营，营造良好的营运环境。督促网约车企业严把车辆准入关和人员资质关，及时清退不合规车辆和驾驶员。从严查处出租车不打表、故意绕道、拒载、强行拼客等违规行为，严厉打击非法营运、超员超载等道路交通违法行为，持续净化客运市场秩序，打造品质交通和人民满意交通。（牵头单位：市交通运输局）

（五）市场监管领域。以打造诚信优质消费环境为抓手，加强市场秩序全链条监管，整体提升全市商业服务质量。聚焦"便民惠企"，营造便利准入环境，提升行政审批效能。聚焦"夯实经营主体责任"，推动消费纠纷多元化解和源头治理，将矛盾纠纷化解在源头。聚焦"市场综合监管"，加强市场价格行为监管，强化计量市场秩序整治，维护市场公平秩序。聚焦"消费环境"，依法查办一批侵害消费权益的典型案件，维护公平竞争环境。（牵头单位：市市场监督管理局）

（六）政务服务领域。围绕"高效办成一件事"，推动线上线下融合发展，深入开展政务服务"1－N"（"1"是指政务服务事项，"N"是指办理政务服务事项所需要提交的材料和经历的办事环节）专项行动，进一步减少审批事项、缩短办理时限，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。探索"党务＋政务＋服务"融合模式，构建智慧化、标准化政务服务体系，推动政务服务提质增效，打造全省乃至全国一流政务服务标杆。推动"一窗受理"改革，实现大厅综合窗口设置率超过85％的省定目标，让企业群众享受"一站式"服务。（牵头单位：市行政审批和政务信息管理局）

三、促提升，开展四个专项行动

（一）开展营商环境综合改革提升行动。台账式、清单化推动《〔*〕省营商环境综合配套改革"1＋3"工作方案重点任务分工方案》108项重点任务落实，确保如期完成我市营商环境综合配套改革任务。在贯彻落实省营商环境综合配套改革的基础上，结合我市实际，推行一批创新改革举措、出台一批便民利企措施、实施一批改革领跑工程，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。（牵头单位：市发展和改革委员会）

（二）开展数字化建设专项提升行动。推进市级自建业务系统对接，实现"四电"（电子印章、电子签名、电子证照、电子材料）在更多业务部门间的互识应用，减少企业办事提交材料数量，提升线上办事便利度，实现"让数据多跑腿，让群众少跑路"。推动工改系统、不动产登记系统、"信易贷"平台等信息化项目建设，力争早日投用，在更多领域实现数据共享、互联互通。（牵头单位：市行政审批和政务信息管理局、市投资集团有限公司）

（三）开展法治环境专项提升行动。针对"一刀切"执法、简单粗暴执法、机械执法、执法不作为乱作为等问题，在市场监管、生态环境、城管等重点领域开展规范涉企行政执法专项行动，保护企业合法权益。推行部门联合"双随机、一公开"监督检查，做到进一次门、查多项事，避免部门多头执法、重复执法，促进严格规范公正文明执法。（牵头单位：市委政法委、市司法局、市市场监督管理局）

（四）开展"信用〔*〕"专项提升行动。持续优化信用修复服务质量，着力提升信用监管效能，加快健全重点领域信用分级分类监管机制，深入开展失信行为专项治理，有效降低严重违法失信和高频失信主体数量。积极拓展信用应用场景，深入推进以专项信用报告代替各类无违法违规证明，大力推广"信易贷"融资模式，持续深化信用服务经济社会高质量发展。进一步加强政务诚信建设，深化政务失信问题治理，大力宣传诚信文化，积极营造"知信、守信、用信"的社会氛围，引导社会各界争当"信用〔*〕"建设的参与者、践行者。（牵头单位：市发展和改革委员会）

四、重创新，实施三项改革举措

（一）全面推行"一指标一经验"。组织各县（市、区）和市直有关单位对标省内一流、国内先进，围绕市场主体需求，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，通过外出学习观摩、常态化对标等多种形式鼓励大胆探索、先行先试，深挖一批指标领域营商环境先进经验，形成一批改革创新制度性成果，推出一批可复制可推广的典型案例。在全市范围内开展"一指标一经验、一县（区）一品牌"营商环境优秀案例征集展示活动，每年评选出10件市级、5件县（市、区）级优秀案例，影响和带动全市各地各部门积极参与营商环境建设，营造"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的社会氛围。（牵头单位：市发展和改革委员会）

（二）探索实施"〔*〕"。探索以市场主体需求和群众急难愁盼为切入点的"〔*〕"措施。建立长效工作机制，每年定期推出1-2批"〔*〕"措施，有针对性地推出一系列有温度、有深度、有特色的"〔*〕"举措。（牵头单位：市发展和改革委员会）

（三）培育塑造"〔*〕"城市名片。创新工作手段，拓展发挥新媒体优势，以"记者看营商"视角，围绕创新改革、品牌谋划、"陪跑、帮办"等方面，展示市县两级改革举措和亮点经验，讲述模范典型实干担当的生动故事，补齐政务服务短板弱项，解决企业群众关心关注的政策难点、执行堵点、监管盲点、体制痛点，调动各级各部门探索创新、争创一流营商环境的积极性、主动性、创造性，吸引更多优质企业在许投资兴业，培育塑造〔*〕独具特色的"〔*〕"城市名片。（牵头单位：市委宣传部、市发展和改革委员会）

五、优服务，打造三个特色品牌

（一）建立"政策服务员"机制。聚焦解决企业反映的"惠企政策找不到、看不懂、不会用"问题，建立营商环境"政策服务员"工作机制。通过市政府官方网站、行业协会商会微信群、新媒体平台等方式开展惠企政策宣讲；统筹协调市直有关部门通过线上线下渠道、进企入户等方式，向企业和群众宣传、解读惠企政策