2025年高标准农田工程质量“回头看”和专项整治行动工作方案

2025年高标准农田工程质量"回头看"和专项整治行动工作方案

为解决2020年、2021年高标准农田项目中存在的问题，确保高标准农田设施设备在设计年限内发挥效益。根据市、区文件的精神及要求，结合我镇实际，研究制定《〔*〕镇2025年高标准农田工程质量"回头看"和专项整治行动工作方案》。请各有关单位、村按照方案要求，根据时限要求排好计划，认真做好排查整改工作，及时报送有关资料，切实完成好上级布置的此项任务。

一、工作要求

按照市、区上级部署要求，各单位、村要以"全覆盖、无死角"的决心全面摸清短板漏洞，不折不扣做好问题摸查，坚决做到问题不放过、监管严到底，杜绝形式主义整改、表面化治理等现象，实行台账管理、动态跟踪、对账销号，确保问题整改见底清零。

二、整治范围和内容

（一）整治范围

1.2020年〔*〕镇1.3万亩高标准农田建设项目和2021年〔*〕镇1万亩高标准农田建设项目；

2.各级审计、财政部门审计检查反馈的问题项目。

3.12345民生热线、信访及网络舆情线索等反映的问题项目。

（二）整治内容

1.项目规划及工程质量。重点排查项目规划设计不合理、工程质量不达标等情况，系统开展质量溯源整治。一是全面核查工程底数，重点核查规划设计合规性，严查脱离农业生产实际、盲目套用标准图集等设计缺陷，对功能布局不合理、技术参数不达标项目一律限期整改。二是实施工程质量"回头看"，重点核查田间道路不达标，田块整治不符合要求，对机井、泵站、塘堰（坝）、蓄水池等水源工程开展全面排查，查设备完整性（有无井泵配套缺失）、查管网连通性（是否实现水电双通）、查设施可用性（能否正常提水灌溉）、查工程耐久性（是否存在偷工减料）。三是强化灌排系统整治，重点整治沟渠淤堵、管道裸露、出水口缺位、农桥、渡槽、闸、涵等渠系建筑物工程质量不达标、材料不合格、不能有效发挥效益等问题。

2.数据审核。重点清核已建成项目空间分布、地块位置和地类面积等情况，全面夯实高标准农田建设数据基础。一是以国土三调成果、2023年度国土变更调查数据、"三区三线"划定成果为基准，摸清已建成高标准农田地块位置、空间分布和地类面积。核实高标准农田在耕地、永久基本农田上的面积、存在的非耕地面积、项目区重叠面积、与公益林、水源地、自然保护区、生态保护红线等禁止区域重叠面积。二是核实已建成高标准农田中撂荒、"非农化""非粮化"等问题，推动问题整改，确保数据真实。三是分析未建成高标准农田的永久基本农田中禁建区、限建区和不具备条件建设的范围和面积等。

3.资金挤占挪用。重点清查高标准农田建设项目资金应拨未拨、挤占挪用、专户设立等情况，加快推进项目资金拨付。一是梳理项目资金下达文件、招投标资料、中标通知书、决算审计报告、资金拨付凭证等，逐项目建立资金台账，摸清高标准农田建设项目应拨资金、未拨资金及结余资金利用情况。二是核查提款报账手续规范性，包括但不限于工程进度证明、监理确认单、发票凭证等，重点核查因提款报账手续不规范、不完善导致资金滞拨的情形。对因提款报账手续不规范、不完善造成滞拨的，限期整改。

4.招标投标。重点核查项目围标串标、弄虚作假、违规干预等违法违规行为。一是通过查招标文件核资格条件、查投标清单核报价逻辑、查合同文本核履约条款、查过程文件核程序合规性。二是结合12345热线、信访平台、现场举报箱等多维投诉渠道，对近三年信访件开展"回头看"，全面筛查围标串标、骗取中标、限制性条款，领导干部干预、程序违规、专家泄密、违规转包分包等突出问题，建立问题线索台账并实行销号管理。

5.项目验收及移交管护。重点排查项目验收不合规、走过场和管护责任落实不力、资金保障不实等问题。一是全面梳理项目实施方案批复、调整变更资料、竣工验收报告和施工、监理、项管等参建单位全过程资料，摸查项目建设内容完成情况、建设质量、参建单位责任落实情况。二是排查项目镇、街道验收不全面、验收流程不规范、走形式、虚报竣工时间、未按规定时间开展竣工验收等问题。三是摸清市级管护资金利用情况，梳理年度管护资金实施方案或计划、资金台账、验收或评估资料、管护维修设施前中后影像资料，加快管护资金项目建设和验收评估，对挤占挪用高标准农田管护资金的一律限期整改。四是摸查整治资产移交不及时、不规范，管护制度不健全，管护责任落实不到位，项目区工程设施损坏无人管、维修不及时等问题。

三、工作安排

（一）安排部署（5月上旬）。制定出台《〔*〕镇2025年高标准农田工程质量"回头看"和专项整治行动工作方案》，成立区专项整治小组，明确工作任务和要求，确定排查整改时限。适时组织开展人员培训。

（二）村居自查（5月15日-5月20日）。各单位、工作片、村对项目区内所有设施逐一排查，设施排查率100％，对在建和拟开工项目严格过程管理，对2024年专项整治发现问题整改情况"回头看"，对审计、财政部门审计检查发现问题对照清单排查整改。工程质量问题要在5月底之前完成排查。推动项目资产移交，加强资产管理，构建"产权明晰、责任到人、运行高效"的农田设施管护体系，确保农田设施正常运行，提高群众满意度。建立问题排查整改台账，留存整改影像资料，实行专项整治排查整改台账工作片、村主要负责同志签字负责，进一步压实主体责任。

（三）镇级排查（5月21日-5月31日）。按整治方案要求，与财政部门共同加强资金使用管理情况检查，与自然资源、水利、电力等部门协同开展项目管理、运行等检查。成立专项整治小组，进行全面排查。同时，对前期上级核查问题、所有舆情案件办理情况进行全面核查。

（四）分类整改（持续推进）。深入剖析问题本质，分类推进问题整改。聚焦基层所需所盼和群众呼声诉求，落实具体措施，边摸查边整改。工程质量问题要即知即改、集中整改，在6月底之前基本完成整改，对账销号；对限期整改问题和需重新建设、改造提升等长期整改的问题，要做好整改计划，制定整改方案，明确整改时限和整改责任人，逐步整改到位。对资金挤占挪用、迟拨滞拨、空转等问题，及时报告镇政府，并协同相关部门推进整改