市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明

市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明

《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。

一、规划起草的背景与依据

（一）起草背景

"十四五"时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成"十四五"规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较2020年下降％，空气质量优良天数比率达％。

同时，我们也清醒认识到，"十五五"时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制"十五五"规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。

（二）起草依据

1.上级精神指引。严格遵循《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。

2.本地发展实际。系统梳理"十四五"时期发展成果与短板，深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，使规划更具针对性和可操作性。

3.群众现实需求。通过问卷调查、座谈访谈、网络征询等多种形式，广泛收集群众对就业、教育、医疗、养老、生态等领域的诉求建议，将民生福祉作为规划的核心导向，切实回应群众"急难愁盼"。

4.专家科学论证。邀请国内知名专家学者、行业领军人物组成规划咨询委员会，对规划的发展目标、重点任务、重大项目等进行科学论证，提升规划的科学性和前瞻性。

二、规划起草的总体思路与原则

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为首要任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，聚焦"制造业强市、生态宜居城市、交通枢纽城市、民生幸福城市"四大定位，着力推动产业升级、科技创新、城乡融合、生态保护、民生改善、治理提升，奋力谱写本市现代化建设新篇章。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿规划编制和实施的全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求落地见效，凝聚起推动发展的强大合力。

2.坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展各领域各环节，坚决摒弃粗放发展模式，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3.坚持系统观念。统筹城市与乡村、工业与农业、经济与社会、发展与安全，兼顾短期目标与长远发展，加强各领域规划的衔接协调，实现发展的整体性和协同性。

4.坚持以人为本。始终把人民利益放在首位，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题谋划推进工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

5.坚持改革创新。以全面深化改革破除体制机制障碍，以科技创新引领产业升级，鼓励基层探索创新，激发市场主体活力和社会创造力，为发展注入持续动力。

三、规划的主要目标与重点任务

（一）主要发展目标

围绕"四个城市"定位，提出"十五五"时期的核心发展目标：

1.经济发展提质增效。地区生产总值年均增长％－％，到2030年总量突破亿元；人均GDP达到万元，接近或达到中等发达地区水平。制造业增加值占GDP比重稳定在％以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升至％。

2.创新能力显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重达到％，高新技术企业数量突破家，人才资源总量增长％，形成一批具有核心竞争力的创新型企业和产业集群，建成区域性创新高地。

3.城乡融合深度推进。常住人口城镇化率达到％，城乡居民收入比缩小至：1，乡村振兴取得决定性进展，城乡基础设施和公共服务一体化水平显著提升，形成城乡互补、协调发展的新格局。

4.生态环境持续优化。单位GDP能耗较2025年下降％，单位GDP二氧化碳排放降幅完成上级下达目标，空气质量优良天数比率稳定在％以上，国省控断面水质优良比例达到％，建成人与自然和谐共生的生态宜居城市。

5.民生福祉大幅提升。城镇新增就业万人以上，基本养老保险参保率达到％，基本医疗保险参保率稳定在％以上，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到％、％、％，建成更高水平的平安、健康。

（二）重点任务部署

1.构建现代化产业体系，打造制造业强市。一是推动传统产业升级，实施钢铁、化工、纺织等传统优势产业智能化改造和绿色化转型，培育一批细分领域"单项冠军"企业。二是壮大新兴产业集群，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，建设个省级以上战略性新兴产业基地，打造千亿级产业集群。三是发展现代服务业，推动生产性服务业与制造业深度融合，加快发展现代物流、金融服务、科技服务等产业，提升生活性服务业品质，建设区域性现代服务业中心。四是强化产业载体建设，高标准建设经开区、高新区等重点园区，完善园区基础设施和配套服务，提高产业集聚度和承载力。

2.强化科技创新引领，建设区域性创新高地。一是完善创新平台体系，加快建设实验室、企业技术中心等高能级创新平台，推动高校、科研院所与企业共建创新联合体，力争新增个省级以上创新平台。二是培育创新主体队伍，实施高新技术企业"倍增计划"和科技型中小企业"育苗计划"，加大对初创型科技企业的扶持力度，提升企业自主创新能力。三是深化人才发展体制机制改革，实施"高层次人才引进计划""本土人才培育计划"，完善人才住房、医疗、子女教育等配套服务，打造"近悦远来"的人才生态。四是促进科技成果转化，建设科技成果转化服务平台，完善"产学研用"协同转化机制，力争技术合同交易额突破亿元。

3.推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略。一是优化城乡空间布局，完善中心城区功能，提升县城承载能力，培育特色小镇，构建"中心城区-县城-乡镇-村庄"四级联动发展格局。二是推动乡村产业振兴，大力发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等富民产业，壮大村级集体经济，力争所有村集体经济年收入突破万元。三是改善农村人居环境，持续开展农村人居环境整治提升行动，推进农村污水、垃圾治理和村容村貌提升，建设宜居宜业和美乡村。四是健全城乡融合发展体制机制，深化户籍制度改革，推动城乡要素双向流动，完善城乡统一的就业、教育、医疗等公共服务体系。

4.加强生态环境保护，建设生态宜居城市。一是推进绿色低碳发展，落实"双碳"目标要求，加快发展风电、光伏等新能源，推动传统产业节能降碳，倡导绿色低碳生活方式。二是打好污染防治攻坚战，持续开展大气、水、土壤污染治理，加强重点流域、区域生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。三是完善生态环境治理体系，健全生态环境监测预警机制，落实生态环境保护责任制，加大环境执法力度，形成全社会共同参与的生态环境保护格局。

5.增进民生福祉，建设民生幸福城市。一是提升就业和收入水平，实施积极的就业政策，加强职业技能培训，健全工资增长机制，扩大中等收入群体。二是优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育，建设教育强市。三是推进健康建设，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生应急管理，提升医疗卫生服务水平。四是健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度，加强社会救助、养老服务、儿童福利等工作，织密社会保障网络。

6.深化改革扩大开放，激发发展内生动力。一是深化重点领域改革，推进国企改革深化提升行动，优化营商环境，深化"放管服"改革，实现"一网通办""一窗受理"全覆盖，激发市场主体活力。二是扩大对外开放合作，主动融入国家重大区域发展战略，加强与周边城市的协同发展，提升招商引资质量和水平，引进一批重大外资项目，推动外贸稳规模、优结构。三是加强基础设施建设，推进高铁、高速公路、机场、港口等重大交通项目建设，完善能源、水利、信息等基础设施网络，提升城市综合承载能力。

7.提升社会治理能力，建设平安。一是健全基层治理体系，深化党建引领基层治理，完善"多网合一"治理模式，加强网格员队伍建设，提升基层治理效能。二是防范化解重大风险，加强金融风险、安全生产、公共安全等领域风险防控，建立健全风险预警和处置机制，维护社会稳定。三是推进法治建设，完善法治保障体系，加强法治宣传教育，提升公民法治意识，营造公平公正的法治环境。

四、规划起草的过程

《规划（草案）》的起草历时个月，主要经历了四个阶段：

1.前期调研阶段（〔具体时间1〕）。成立由市委、市政府主要领导任组长的