在全区文明表彰暨作风建设大会上的讲话

在全区文明表彰暨作风建设大会上的讲话

同志们：

春节第一天上班，区委、区政府就召开全区文明表彰暨作风建设大会，这是多年来坚持的一个好传统，充分体现了我们抓作风建设的坚定性、连续性和长期性。今天的会议既是一次表彰先进、学习典型的总结会，更是一次凝心聚力、鼓劲加油的动员会，目的就是要在"十三五"开局之年，进一步强化责任、狠抓落实，以作风建设新常态推动通州发展新跨越。刚才，建华书记宣读了表彰决定，4家单位作了很好的表态发言。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺和崇高的敬意！也希望各级各部门互相学习，共同提高。

刚刚过去的2015年，我们付出了很多，也收获了很多，较好地完成了全年主要目标任务，为"十二五"发展划上了圆满句号。特别是，通过扎实推进"三严三实"专题教育和省委巡视组反馈意见整改，广大党员干部在履职尽责、攻坚克难中，进一步锤炼了作风，提振了精气神。具体而言，可以概括为"三个更"。

一是服务的主动性更强了。各级各部门坚持思想"一条心"、工作"一盘棋"，自觉服从和服务于全区工作大局，有力保障了全年目标任务的完成。服务发展方面，去年，我们组织实施了行政区划调整。在这一事关通州长远发展的重大问题上，大家表现出强烈的大局意识和责任意识，密切配合，协同推进。比如，区领导带队，民政等部门全程跟踪、全力以赴，从上报到获批仅用了7天时间，为我们在一个月内平稳完成区划调整作出了贡献。企业上市涉及方方面面，发改、经信、财政、税务等部门全程跟踪推进，形成了服务上市全覆盖。去年，新增"新三板"挂牌企业3家，挂牌上市企业总数达21家，全市第一。服务基层方面，各机关部门创新思路、扎实举措，积极为基层发展破难题、挑担子。比如，农口部门扎实做好涉农服务，围绕农业产业化经营、农业机械现代化、农村基础设施建设等方面，积极沟通，主动对接，累计争取资金近3亿元，为全区农民增收、农业增长、农村稳定作出了贡献。再如，去年国土部门数十次往返南京、南通，加强沟通对接，积极向上争取，土地利用规划中期修编通过省政府批准，争取了规划流量指标，推动了改革，为各个板块、各个园区的发展提供了保障。服务群众方面，各级各部门坚持把群众需求作为第一信号、把群众满意作为第一标准，扎扎实实为群众办好事、解难事。比如，区企保中心大力推行"一窗式"服务模式，极大方便了群众，去年受理事项2万余件，按时办结率100%，实现了服务过程"零距离"、业务办理"零差错"、服务效果"零投诉"。再如，住建部门把农村危房改造作为"保民生"的重要举措，一手抓开竣工率，一手抓质量安全，赶在春节前让2552人喜迁新居。

二是落实的执行力更高了。无论是各个部门、各个条线，还是各个板块、各个镇区园（街道），都把强化执行、狠抓落实作为重中之重，努力做到一个声音喊到底、一根竿子插到底。在聚焦中心上，各级各部门围绕"强基础、谋长远、求突破"，紧扣"三个年"活动，在大局中找准定位，主动作为。比如，区人才办围绕创新驱动战略，多批次多区域开展招才引智活动，全年新增双创项目31个，落户双创人才53名，其中国家"千人计划"专家等顶尖人才12名。特别是省"双创"计划取得历史性突破，入围创业类项目6个，全市第一。在紧扣目标上，各级各部门围绕"十二五"和全年目标，以拼抢的姿态加快推进，以务实的作风狠抓落实。从面上工作来看，在全市重点经济工作目标综合考核中，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增幅、高新技术产业产值占比等11项指标位居第一，这些成绩的取得是各个条线争先进位、勇争一流的结果。从具体工作来看，今年我们一些指标实现了"开门红"。比如，1月份，所得税和增值税收入分别达2.56亿元和2.05亿元，同比增长66.48%和8.71%，在六县（市）区中总量、增幅均列第一。在争创特色上，各级各部门以特色重点工作为抓手，创特色、出亮点，推动了各项工作取得实效。春节前，2015年国务院大督查情况通报正式发布，总结了全国七条好经验好做法。我区相关部门和园区积极推进创新创业、大力实施"互联网+"行动计划，就是其中之一。

三是干部的精气神更足了。一年来，各级干部发扬特别讲团结、特别肯吃苦、特别能战斗的优良品格，在各自岗位上尽心尽力、团结协作，展现了过硬的作风，塑造了良好的形象。奋勇争先上，大家都瞄准更高的目标，与强的比，跟快的赛，以一个个单项第一、单打冠军，推动全区总体工作取得新突破。比如，科技部门积极向上对接，在高企培育、众创空间打造、政策资源争取（苏科贷）等方面都走在全市前列。我们一些部门虽然人数不多，但却在各自领域争当标杆、争作贡献。区科协积极开展双创服务，联合组织"海外智力人才通州行"活动，三维体感深度摄像项目落户高新区，2个项目达成合作意向，通州海智基地被评为全省海智工作先进基地。再拿年度考核来说，大家也是争先恐后、你追我赶，"优"里出现了一些新面孔。大事难事上，大家敢闯敢试、敢抓敢管。去年，我们把违建寺观专项整治列为全区的一项重点工作。整治过程中，区领导迎难而上、一线督导，各地各有关部门因地制宜、合力推进，通过并、改、拆、批等途径，仅用半年时间就完成了总任务的83%，保持了社会大局稳定，得到了市委、市政府的充分肯定。履职尽责上，农村河道整治工作，全区上下一盘棋，四套班子齐上阵，各级干部总动员，广大群众共参与，疏浚河道377条清淤土方460万方，拆除坝头坝埂1226条，绿化河坡3200亩，不仅打造了一批生态河道和水美乡村，而且在履职尽责中锤炼了基层党员干部的作风，更得到了广大人民群众的认可和称赞。

作风建设永远在路上。近年来，区委坚持不懈抓作风建设，年年都有新气象。但我们也清醒看到，在少数党员干部身上还存在一些问题和不足：有的干部认为，现在"规矩太多，放不开手脚"了，滋生了"只要不出事、宁愿不干事"的苗头倾向；有的镇在接受任务时，强调现实困难的多，主动想办法解决的少，如在招商引资和项目建设上，总是抱怨给的指标少，给的扶持少；有的部门片面强调条条规定，只会按部就班走程序，不会用足用活政策；有的部门对领导交办的事情和已经定下来的事情，不是雷厉风行抓落实，而是强调客观找借口，甚至以职责不明为借口"踢皮球"，或者认为自己不是牵头单位而"打太极"。

今年是"十三五"的第一年，面对发展的新目标新任务、作风建设的新形势新要求，我们考虑，还是要进一步强化"责任"。

党员干部有共同的责任。就学习践行总书记提出的"四有"、"四个人"要求，省委罗书记强调，要落实好"政治、发展、为民、管党"四个责任。这虽然是对县委书记讲的，但对我们每一位党员干部都具有非常强的现实针对性和指导性。当前，对全区上下而言，最重要的责任，就是要落实好新发展理念，肩负起建设"强富美高"新通州这个共同的历史使命。

不同岗位有不同的责任。就区四套班子而言，组织上把我们放到这个位置上，就是希望我们带领广大群众致富奔小康，过上更加美好的生活。主政一方发展一方造福一方，就是我们最大、最光荣的责任。就在座的各位而言，你们当镇区园（街道）党委书记的，推动发展、改善民生、维护稳定就是你们的责任；你们当部门"一把手"的，抓班子带队伍，履职尽责搞好服务就是你们的责任；对在座的每个人来说，一份岗位就是一份责任，在通州发展的舞台上，都是"责任人"，没有"局外人"。希望大家牢记身上的责任，在建设"强富美高"新通州的征程中干在实处、走在前列。

怎么落实责任，我想至少有这么三个关键词，需要大家牢牢把握、努力做到的。

第一个关键词：担当

担当彰显责任。要在全区上下倡导遇到矛盾不回避、碰到困难不退缩的作风，使敢于负责、勇于担当成为通州党员干部最鲜明的品格。

担当要体现在勇挑重担上。面对发展新常态，我们不仅要挑起该挑的担子、扛起该扛的责任，而且要自我加压、勇于担当，为全区发展多作贡献。比如，我们的主力平台一心一意上项目，聚精会神抓发展，1月份项目建设喜事连连。高新区蓝博万金属、自力重钢等6个项目相继签约，其中5个单体投资超亿元，总投资36亿元；锡通科技产业园签约台湾颖盛抗菌新材料、万科云产业园等9个项目，总投资达27亿元。这些都为今年全区的招商引资和项目建设突破开了好头，也为"十三五"良好开局赢得了主动，奠定了坚实基础。

担当要体现在攻坚克难上。通州这几年的发展，之所以能办成一件件大事、要事，关键是有一支善于攻坚、敢于克难的干部队伍。比如，城管部门无论是在垃圾收购点整治、高炮拆除，还是文明城市长效管理中，都发挥了重要作用。最近，他们有句顺口溜：宁烧自己的油，也不让问题留。他们克服车改以后执法车辆少、监管区域广等困难，积极履职尽责，这种担当的精神是值得大家学习的。比如，去年新世纪大道提升改造工程，体量大、协调难、施工周期紧、群众关注度高。住建部门一手抓群众工作、一手抓项目推进，短短5个月做到简易通车，8个月实现全线竣工，比原计划提前近60个工作日，得到了广大市民的赞许。

担当要体现在动真碰硬上。原则面前敢不敢较真，矛盾面前敢不敢碰硬，是检验党员干部作风的标尺。比如，环保部门一方面强化环保执法，克服人员不足的困难，顶住暴力抗法的障碍，全年处罚134起环境违法行为，罚款金额560余万元，立案数在苏中地区列第一位，有效遏制了环境违法行为；另一方面，积极服务发展，在深南电路等重大项目建设上主动担当、争取指标，作出了贡献。各级各部门要始终保持敢啃硬骨头、善拔硬钉子的锐气，顶着压力冲，雷厉风行抓，理直气壮管，不达目的不罢休。

讲担当，还要抓好"三个一"：抓住一个关键，就是"一把手"要带好头，喊响"向我看齐"，从我和永红区长做起，从各级各部门"一把手"做起，一级抓一级，一级带一级。统筹一个关系，就是要处理好规范与科学的关系，在守纪律讲规范的基础上，做到更加科学合理，符合发展需求、全局要求，更好地体现效率和效果。健全一个机制，就是容错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、奋发有为的干部撑腰鼓劲，让他们轻装上阵、放开手脚、打消顾虑，凝聚崇尚担当、推动发展的更大正能量。

第二个关键词：作为

作为诠释责任。要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，主动作为、干事创业，努力形成同心同德、同创大业的生动局面。

要全力以赴补短板。目前，我区全面小康综合得分94.6分，位居苏中前列。但对照"一个都不能少、一项都不能缺"的要求，我们还有一些短板。比如，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入等指标，还低于省定标准。同时，生态环境指标也是动态可逆的，不是一劳永逸的。各级各部门要以"咬定青山不放松"的韧劲，一块短板一块短板地补，一个目标一个目标地追，不达目的、决不罢休。小康不小康，关键看老乡。看什么？就是要看，我们那些相对贫困的老乡，能不能早日脱贫。近期，省市相继调整了扶贫标准。初步估计，我区年收入7000元以下的贫困对象还有一万多户。各级各部门尤其是"一把手"要责任在心，主动摸清因病、因灾、因残、失独等贫困群体底数，建档立卡，分类施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬战。

要紧盯民生办实事。今年，我们又排出了10件31项为民办实事项目，并连续5年以区委一号文件下发。这既是区委区政府对全区人民的庄严承诺，也是衡量各级各部门作风效能的重要标准。我们要全力实施好这些项目，让群众得实惠，真满意。能否实施好这些民生实事项目，我认为，主要看两个方面。一方面，看动作快不快，能不能做到快推进、快落实。拿河道整治来说，近期我也了解到，我们一些镇谋划早、动作快，年前就完成了招投标任务，为后续施工赢得了时间、争得了主动。但也有一些地方不紧不慢，拖拖拉拉，甚至迟迟不动手。今年是攻坚之年，各镇区园（街道）要有拼的精神、抢的意识，把时间往前排、进度往前赶，牢牢把握主动权。另一方面，看效果好不好，有没有解决群众的实际困难，有没有赢得群众的认可和支持。我也听到一些反映，区里每年都安排免费婚检，这原本是一个关系千家万户幸福的好事、实事，但因为在检查的时间、地点上安排还不合理，群众参检积极性还不高。还有，去年我们推出了公共自行车服务系统，在站点设置、出行半径等方面还需统筹考虑，真正把民生实事项目办好、办到位。

要坚持不懈促和谐。近年来，通州经济社会得以持续健康发展的一个重要原因，我认为，就是始终保持了和谐稳定的良好局面。但也要清醒地看到，随着发展进入转型期，各种潜在的矛盾和风险开始显现，环境保护、征地拆迁、劳动保障等因素引发的问题有所增加，集访闹访非访等问题仍较突出，维护社会稳定，包括安全生产的任务依然繁重。为什么同样的问题在不同的乡镇有着不同的结果？我看关键还是"一把手"有没有真正抓、抓到位。"稳得住是硬本事，管得好是真本事"。再过半个月，全国"两会"就要召开了，各镇区园（街道）要切实履行"属地责任"，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，全力维护社会和谐稳定。

第三个关键词：争先

争先升华责任。要大力弘扬"三创三先"精神，高标准定位、高目标追求，着力营造百舸争流、竞相跨越的良好氛围。

对全区来说，回顾"十二五"发展，纵比我们年年有进步，但横比周边县市，我们也充分感受到了压力和危机。这几年，我们顶住了经济下行压力，转型升级呈现良好态势，地区生产总值、一般公共预算收入总量均保持全市第一、苏中领先。但在市重点经济工作综合考核中，我们还有固定资产的投资总量、工业应税销售增幅等几项指标得零分；还有网上销售额20万元以上农产品电商、重点楼宇单位面积应税销售等几项指标列最后一位。对"十三五"发展，周边县市一个个踌躇满志、奋勇争先。海门提出了打造"四个城市"的发展定位；海安提出了打造"两地一城市"的发展目标。"狭路相逢勇者胜"。在激烈的区域竞争中，我们要紧紧围绕"四个区"的发展路径，把争先进位的氛围搞得更浓，把争先进位的措施抓得更实。

对各个镇区园（街道）、各个板块来说，要牢固树立"山高人为峰、旗红我为先"的价值追求。要在招商引资上比成效，始终保持没有项目寝食难安的状态，加大"外出跑"的频次和"拼命抢"的力度，持续掀起抓项目、争项目、跑项目的热潮。比如，石港科技产业园，我们都喊它园区的"小六子"，但去年招引的项目达到20个、新开工项目8个，一些产业正在逐步集聚，北部强引擎作用也在逐渐显现。要在项目建设上比进度，倒轧时点，挂图作战，推动签约项目早开工、在建项目早竣工、建成项目早达效。去年，部分重大项目进展相对滞后，"突破年"的成效尚未有效体现，全年联合开工的53个项目中，实际开工的仅有37个。对这些项目，要继续紧盯不放，认真分析，逐一制定对策，努力破解瓶颈制约。要在城乡建设上比品质，比如，二甲镇积极盘活闲置地块，谋划实施综合开发，推动镇区面貌提档升级。反之，如果我们主政一方，镇区环境面貌多年没有改变，路还是那条路、街还是那条街，"岁月匆匆，山河依旧"，群众肯定不会满意。

对各个部门来说，一方面，要全力抢政策争资源。比如，去年商务部门在得知相关信息后，第一时间会同相关园区，完善资料、向上争取，家纺城被纳入市场采购贸易方式试点，空港产业园成为南通唯一的跨境贸易电子商务试点单位，打通了一条低成本、高效率、便捷化的国际贸易新渠道，实现"从无到有"的突破。当前，国家和省市将陆续就"三去一降一补"推出一系列政策措施和改革试点，相关部门要密切跟踪、主动对接，争取让更多的项目进笼子，资金进袋子。另一方面，要全力优服务促发展。年前，我在百强企业表彰大会上讲，我们的服务不仅要速度更快，还要层次更高、效果更好，着力强化"三个服务"：一要强化功能服务，立足项目和企业需求，更多地从产业、人才、金融等功能支撑上寻找突破口，提供有效服务；二要强化定制服务，一个项目一套班子、一个企业一套人马地提供"一对一"服务，不仅给企业"端菜"，还要让企业"点菜"；三要强化高效服务，对企业反映的问题，能解决的要立即解决，不能立即解决的要在制度层面加以研究，无法解决的要及时做好沟通解释工作。总之一句话，我们的服务就是要确保：帮助企业、群众解决难题的回音，始终高于企业、群众对困难问题诉求的呼声。

为了让"责任"真正落到实处，我们将强化"三个从严"：

一是选人用人要从严。选人用人是一面旗帜，直接影响干部队伍的价值取向，事关通州经济社会发展的全局。区委始终坚持"20字"好干部标准，旗帜鲜明地树立"三句话"用人导向，引导和激励广大党员干部争做好干部、争创新业绩。近两年，我们提拔重用了一批德才兼备的干部，特别是默默无闻、任劳任怨的"老黄牛"式干部。下一步，我们要更大力度推行"一线工作法"，在一线培养干部，推动广大干部主动到项目建设一线、城乡建设一线、安全生产一线、村居一线、信访维稳一线，接受锻炼，快速成长；在一线考察干部，通过建立健全日常督查、跟踪管理、定期考核等一系列机制，促使干部扎根基层、踏实工作；在一线选拔干部，坚持把是否具有基层一线工作经历作为提拔使用干部的重要条件。今年，是换届之年。我们要结合换届工作，严把动议关、推荐关、考察关、决策关、监督关，真正把那些讲政治、顾大局、守纪律的干部选出来，把那些埋头苦干、务实清廉、群众公认的干部推出来，把那些不找关系、不走路子、不跑门子的干部用起来。组织部门要持续推进干部人事制度改革，畅通形式多样、能上能下的干部管理"双行道"，努力打造一支想干事、会干事、干成事、不出事的好队伍。

二是考核督查要从严。这几年，我们建立了考核、督查、奖励、问责等一系列推进工作落实的机制，调动了大家的干劲，激发了发展的活力。今年，我们将重点在三个方面持续用力、久久为功。一是考核设计更科学。今年的考核就是要坚持注重全面与突出重点相结合，做到"三个体现"：体现"五大发展理念"的具体要求，体现"四个区"的发展路径，体现"三个年"活动的拓展深化。这里，对特色重点工作考核提一点要求，就是要正确处理好特色与重点的关系。同时，更不能以日常工作代替特色工作，也不能以去年的特色作为今年的特色。大家在申报特色重点工作时，一定要掌握好这些原则，考核办也要把好关。二是督查过程更严格。坚持对重点目标任务推进完成情况，实时监控、跟踪督办、月月通报，确保考核跟着工作走、围绕落实转。尤其是对各镇区园（街道）主要经济指标，每个月都要晒一晒、比一比，让领先的开开心、露露脸，让落后的出出汗、红红脸。三是结果运用更充分。坚持把考核结果作为衡量干部能力、评价工作实效的重要依据，抓住不落实的事，盯住不落实的人，追究不落实的责任，大力营造一心一意促发展、群策群力抓落实的浓厚氛围。

三是正风肃纪要从严。近年来，区委始终坚持寸步不让反"四风"、高压态势惩腐败、统筹协调抓治本，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。但少数领域、个别党员干部不正之风仍未根本杜绝；极少数人把组织的反复教育忠告当"耳边风"，严重违反廉政纪律，有的甚至铤而走险，滑向犯罪深渊。去年，全区查办案件302件，其中副科级以上46件，教训深刻，警钟长鸣。对此，我们要坚持"两手抓"，一方面，要继续以零容忍的态度和决心，保持惩治腐败高压态势，认真落实"四个不"的刚性要求，做到有腐必反、有贪必肃。另一方面，要始终以坚持坚持再坚持的定力和韧劲，把作风建设一抓到底，具体而言：一要突出动真碰硬，落实好"为官不为"问责办法，大力整治"懒政"、"怠政"等不作为现象；二要突出持续发力，认真贯彻作风效能建设考评办法，持续开展"中梗阻"专项整治，深入推行一次申告查实待岗、首问负责、限时办结等提效制度，进一步打响"效能通州"品牌；三要突出常态长效，开展高频次明查暗访，通报曝光，严肃问责，要发挥从严执纪的警示效果，对"两个责任"履行不到位的坚决实施"一案双查"。

总而言之，今天讲了这么多，就是三句话，希望大家敢于担当、主动作为、奋勇争先。

同志们，五年看三年，三年看头年。让我们以这次大会为新起点，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发进取，扎实工作，为实现"十三五"良好开局、建设"强富美高"新通州作出更大贡献！