“提升能力、锻造作风、 实干立身、争先出彩”活动实施方案（观念作风能力建设）

"提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩"作风建设方案

　

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神和习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，切实把中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见以及省第十一次党代会和市第八次党代会部署落细落实，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，建设让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。根据省委、市委关于开展"能力作风建设年"活动安排，围绕"提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩"主题，结合我市人大工作实际，经常委会党组研究，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于增强"八项本领"、提升"七种能力"和加强作风建设的重要指示，按照市委提升"五种能力"、锤炼"四种作风"的要求，聚焦党员干部能力大提升、作风大转变，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续锻造

　

　

履职尽责的过硬本领，忠实传承党的光荣传统和优良作风，奋力开创新时代人大工作新局面，为我市加快建强省际区域中心城市，确保高质量建设现代化XX、确保高水平实现现代化XX贡献人大力量，以优异成绩和崭新气象迎接党的二十大胜利召开。

（二）工作原则。坚持领导带头、以上率下、示范带动；坚持立足自身、结合实际、突出特色；坚持上下贯通、点面结合、分类指导；坚持从严从实、正向激励、反向警醒；坚持结果导向、推动工作、促进发展。

（三）目标任务。实现"五个明显增强"。一是旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强，大兴学习之风，深刻领会"两个确立"的决定性意义，坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。二是联系服务群众的能力作风明显增强，大兴亲民爱民之风，认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，充分发挥人大代表作用，依法保障人民当家作主权力，确保党和国家在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到来自人民的声音。三是深入调查研究的能力作风明显增强，大兴调查研究之风，紧紧围绕党中央和省委市委确定的重大战略、重大部署、目标任务、重点工作开展调查研究，切实做到党中央和省委市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。四是防范化解重大风险的能力作风明显增强，大兴居安思危之风，依法维护国家整体安全，

　

　

社会大局稳定，推动政府采取有力措施防范化解金融、经济、网络等风险隐患。五是推进改革创新的能力作风明显增强，大兴担当干事之风，进一步解放思想、主动作为，探索创新坚持和发展人民民主的方式方法，把全过程人民民主贯彻到人大工作的各方面和全过程。

二、主要措施

坚持"学与干"并重、"查与改"贯通、"建与治"结合，以"一领二联三帮四破五落"为抓手，推动党员干部以过硬能力、优良作风加强和改进新时代人大工作，更好担负起现代化XX建设的时代重任。

（一）对标对表找差距。全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入查找问题和不足，重点做到"四个对照""四个围绕"：四个对照，即对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，对照习近平总书记关于增强"八项本领"、提升"七种能力"和加强作风建设的重大要求，对照市委实施"十大战略"、深化"两项工程"的重大部署，对照先进典型、身边榜样、行业标杆。四个围绕，即围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，围绕贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，围绕推动中央、省委、市委重要部署和中心工作落实落地

　

　

是否有力、有为、有效，围绕在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心，真正把问题找准、根源挖深。

（二）立足本职提能力。围绕查摆出的问题和不足，坚持干什么学什么、缺什么补什么，重点实施五项能力提升计划。

1.实施政治能力提升计划。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。二是组织开展党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神宣讲活动，邀请专家学者为机关干部举办辅导报告会，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关干部职工头脑。三是认真落实重大事项请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都要按照规定及时向市委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。四是进一步完善领导班子议事规则，认真执行党组（党委）会议第一议题和理论学习中心组学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神，深刻认识和牢记"国之大者"。五是严格任免程序，坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，保证地方国家机关的正常运转。

2.实施专业能力提升计划。一是大力实施素质能力提升工程，把学习变成行动自觉，用科学文化知识武装头脑、指导工作。二是完善程序，织密制度笼子，毫不动摇坚持宪法确立的一系列

　

　

制度、原则、规则，维护宪法权威和尊严。三是强化监督，完善法律法规实施情况审查、检查制度，确保法治统一。四是坚持围绕中心、突出重点、增强实效，寓支持于监督中，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题。五是发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，注重开展"小切口"立法，从我市实际出发，彰显地方特色，着力解决实际问题。六是紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，避免把执法检查混同于一般的工作检查。七是强化干部管理，加大人大干部培养使用力度，力争使更多的人大干部得到多岗位锻炼；探索实施常委会机关内部定期交流轮岗机制。

3.实施改革创新能力提升计划。一是深化调查研究，人大审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题，作出决议决定等，都要通过调查研究，通过座谈、论证、咨询、听证等广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智，科学决策。二是要结合实际，制定或完善讨论决定重大事项具体办法，提高讨论决定工作实效。三是积极探索对人大选举和任命的国家工作人员开展任职效果评议机制，为市委正确使用干部提供可靠依据。四是紧紧围绕市委中心工作谋划和推进人大工作，不断创新方式方法，努力提高监督实效，加大执法检查力度，抓好反馈意见落实，有力促进"一府一委两院"依法行政、公正司法，确保权力

　

　

在阳光下高效清廉运行。

4.实施统筹发展和安全能力提升计划。一是加强总体国家安全观和风险防控常识宣传教育，深入开展自查自纠，建立风险点清单，完善风险预判、应急处突机制。二是积极发挥人大职能作用，坚持问题导向，加强在计划、财政预算、审计、环境状况和环保目标完成、国有资产监督管理、乡村振兴、文旅融合、工业信息化建设、央企与我市战略合作推进、科技创新、矛盾纠纷多元预防化解、基本养老服务体系建设等领域的工作监督，助力解决事关全局、事关长远、事关人民福祉的紧要问题。三是做好机关内部安全防控工作，加强机关门户网站管理，守牢意识形态主阵地；加强保密规章制度建设，防止出现失泄密问题；消除麻痹大意思想，持续做好常态化疫情防控工作。

5.实施群众工作能力提升计划。一是持续深化"我为群众办实事"实践活动，以"四联四促"活动为载体，组织党员干部深入结对共建机关、农村、企业、社区，解决关乎群众切身利益的急事、难事、愁事；进一步完善"单位做后盾、队员当代表"的驻村帮扶工作格局，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是学习践行新时代"枫桥经验"，加强民主法制建设，充分发挥立法引领作用，努力促进公正司法，坚决维护法制统一，推进自治法治德治智治相融合，推动基层治理提质增效。三是坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民

　

　

民主。四是支持和保障代表依法履职，深入开展"双联双争三个一"和代表小组活动，丰富代表联系群众的内容和形式，加强代表履职能力建设，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。五是做好代表建议、批评和意见的办理情况督办，常委会每年至少听取一次办理情况报告，切实通过高质量高标准高效率办理代表建议、批评和意见，做到民有所呼、我有所应。六是进一步加强人大常委会信访窗口建设，着力拓宽接受人民群众诉求的渠道，注重加强对来信来访的研判分析，积极助力矛盾纠纷源头化解。

（三）针对问题转作风。坚持问题导向，巩固深化"效能革命""新衙门作风"整治成果，持续锤炼党性、改变惯性、治理惰性，教育引导党员干部躬身入局、担当作为。

1.突出凡事讲政治，锻造坚决做到"两个维护"的作风。紧盯习近平总书记提出的"四个着力""四张牌"、县域治理"三起来"、乡镇工作"三结合"、把制造业高质量发展作为主攻方向、推进黄河流域生态保护和高质量发展、仰韶文化发现和中国现代考古学诞生100周年贺信等重大要求，围绕调门高行动少落实差、不用心不务实不尽力等问题，深入开展贯彻落实总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理，把"两个维护"贯穿于人大工作全过程各方面，转化为推动XX高质量发展的实际行动。

2.突出担苦担难担重担险，锻造争先创优的作风。紧盯干部

　

　

队伍中存在的本领不足怕扛事、精神懈怠行动慢、欺上瞒下假落实、疲疲沓沓混日子、以权谋私乱作为等突出问题，持续深入开展不作为慢作为乱作为问题专项治理，深化以案促改，教育引导党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。

3.突出为基层减负增能，锻造为民服务的作风。紧盯空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查多、流于表面的痕迹管理多等问题，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，追责问责泛化简单化等形式主义、官僚主义问题专项治理，让党员干部有更多时间和精力为群众办实事解难题。

4.突出优化营商环境，锻造诚信亲清的作风。紧盯"放管服效"改革不彻底，故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至徇私枉法等突出问题，开展国务院《优化营商环境条例》《XX省优化营商环境条例》执行情况专项监督，推动惠民利企政策落地落实落细。

5.突出转型创新发展，锻造敢破敢立、务实改革的作风。紧盯改革步骤不够大、每年执法检查开展得比较少，工作评议、专题询问、满意度测评、质询等监督手段应用得不够，对人大的决定、决议、常委会审议意见办理跟踪问效不足等问题，进一步涵养改革精神、提升创新本领，认真贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大要求，发挥好人大制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，在立法、监督、选举、任免等工

　

　

作中不断探索实践。

（四）联系实际促发展。坚持目标导向、结果导向、问题导向，突出实战实务实操，紧紧围绕市委中心工作的贯彻落实，认真抓好"一领二联三帮四破五落"，切实把市第八次党代会提出的"十大战略""两项工程"部署要求落到实处。一领，即领导干部领办实事。市级领导干部示范带动，建立领办实事清单，带动广大党员干部为群众办实事、为基层解难题。二联，即机关联系基层，干部联系群众。深化"双报到双服务双报告"工作机制，用好党建和党员目标"双积分"管理模式，推动机关党员干部下沉基层一线、联系服务群众。三帮，即帮助基层减负增能，帮助群众解决"急难愁盼"问题，帮助企业解决"围墙外"的问题。进一步为基层减负放权赋能，夯实基层基础；持续解决好群众入学、就医、停车、如厕、就业等民生难题；认真做好常委会领导分包联系企业工作。四破，即破解改革创新中的瓶颈制约，破解高质量发展中的突出矛盾，破解群众反映的热点问题，破解社会治理中的薄弱环节。锚定高质量建设省际区域中心城市目标，强化改革创新意识，善于用改革创新的办法解决发展中的难题，把活动开展的过程转化为突破体制机制瓶颈、破解发展难题的过程，以活动开展服务全市经济社会发展，以经济社会发展成效检验活动成果。五落，即落到凡事讲政治、守纪律、讲规矩、树形象上，落到夯实基层、打牢基础上，落到构建"亲""清"政商关系、"简""减"同志关系、"严""严"组织关系上，落到增强

　

　

人民群众的获得感幸福感安全感上，落到提升XX综合竞争力上。树立战略思维、系统观念，锚定全市重要任务、重点项目、重大改革事项，把"五落"作为谋划工作、推进工作、评判工作的重要检验。

三、实施步骤

"能力作风建设年"活动在机关全体党员干部职工中开展，以党员领导干部为重点，自2021年12月开始，2022年9月基本结束。

第一阶段：提高认识、找准问题（2021年12月至2022年1月）

1.坚持把学习教育贯穿活动全过程，丰富学习内容、创新学习方式。要采取多种形式，组织广大党员干部职工深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，深刻领会开展"能力作风建设年"活动，是省委立足于践行习近平总书记寄予XX"奋勇争先、更加出彩"的殷殷嘱托，着眼打造适应现代化XX建设需要的党员干部队伍，作出的一项重大决策。自觉提高政治站位，充分认识开展活动的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、市委决策部署上来。坚持勤学力行，着力提升政治能力、专业能力、改革创新能力、统筹发展和安全能力、群众工作能力、调查研究能力，在本职岗位上练就过硬本领。

2.坚持问题导向，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议、采取开门办公、请进来走下去等方式，通过开展谈心谈

　

　

话、征求意见、批评与自我批评等，认真查摆班子和个人在作风方面的突出问题。普遍开展谈心谈话，真正把问题找准谈透。广泛征求意见，通过发放调查问卷、设置意见箱、召开座谈会、深入基层调研等方式，认真听取群众意见。将"能力作风建设年"活动中查摆出的问题作为各级领导班子专题民主生活会、组织生活会的重要内容，全面查找能力作风方面存在的短板弱项，注重查改贯通，对标对表找差距，切实找准问题症结，逐项逐条建立问题清单、整改清单、责任清单，限定工作时间和目标要求。

第二阶段：攻坚克难、落地见效（2022年2月至7月）

1.对照整改清单，实行逐条核查、销号管理和全程跟踪督办，完善工作推进机制，持续进行推动、督导和检查。"能力作风建设年"活动领导小组、办公室定期对整改工作进行阶段性研究总结和安排部署，对整改过程全程督查，按照规定的时间节点及要求，确保整改到位。相关责任领导、委室、党支部认真落实整改，层层审核验收确保整改成效。对能够当下解决的问题，要立行立改；对一时解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。从严从实抓整改，在抓好落实中锤炼优良作风，把成效体现在推动高质量高效率跨越发展上。

2.聚焦省委省政府和市委部署的关键性、战略性、全局性工作任务，注重把活动开展与破解四方面难题结合起来，与加强机关党的建设、强化履职服务保障、提高干部素质能力等结合起来，与完成市人大常委会各项工作任务、推动人大工作创新发展结合

　

　

起来。运用专题谋划、专班运作、专项推进等方式，精准施策、靶向治疗，以整改转作风、树形象、促提升，以工作实绩检验整改成效，以活动高质量推动新时代人大工作高质量发展，不断开创市人大常委会机关党的建设新局面。

第三阶段：总结经验、建章立制（2022年8月至9月）

1.深化拓展活动成果，注重总结提炼活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本。重点围绕是否实现"五个明显增强"等内容，对活动开展情况进行再梳理再评估再提高，努力实现整改措施进一步落地，整改效果进一步巩固，整改机制进一步健全，作风保障进一步强化的目标。

2.围绕解决作风建设方面的突出问题，建立健全务实管用、长期有效的制度规定。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，全面梳理近年来特别是党的十九大以来作风建设中推动工作落实、服务基层群众的好经验、好做法，形成加强作风建设的制度成果。进一步做好相关制度规定的评估和完善工作，对不完善的制度抓紧修订，对需要制定配套制度的抓紧研究制定，切实形成系统完备、务实管用的制度体系，形成常态长效。

四、有关要求

（一）压实政治责任。成立人大常委会及机关"能力作风建设年"活动领导小组，在机关党委设立办公室，加强对活动的组织领导。机关党组（党委）、各委室、各党支部要把"能力作风建设年"活动作为重要政治任务，党组（党委）书记、委室主任、

　

　

党支部书记为第一责任人，派驻人大机关纪检监察组履行监督责任，机关党委、常委会办公室、调研室等部门主要负责同志为具体责任人，切实履行职责，精心组织推动，形成以上率下、上下联动、齐抓共管格局。

（二）强化督促指导。人大常委会及机关"能力作风建设年"活动领导小组及其办公室，要做好与市委活动领导小组办公室和指导组的沟通协调，及时掌握上情，指导工作；做好与机关各部门的沟通协调，及时掌握下情向上反映；将活动开展情况作为专题民主生活会、组织生活会的重要内容，纳入领导班子和领导干部述职述廉述学工作中，采取学习交流、现场观摩、随机抽查等方式，做好对活动开展的指导督导，确保落实落地、收到实效。

（三）突出工作统筹。坚持把"能力作风建设年"活动与学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，巩固深化党史学习教育成果，积极践行"我为群众办实事"活动，巩固拓展脱贫攻坚成果，集中整治不作为慢作为乱作为，奋力争创高等级文明单位等工作统筹结合、一体推动，做到两不误、两促进，切实把活动成果体现到推动改革发展稳定上来，体现在开创新时代人大工作新局面上来。

（四）严肃纪律规矩。人大常委会及机关党组（党委）要落实全面从严治党主体责任，把纪律规矩贯穿活动始终，从严抓班子带队伍，从严抓活动促成效，及时发现和解决活动中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，防止出现"雷声大雨点小""雨过

　

　

地皮湿"等棚架现象，确保活动规范有序扎实开展。

（五）营造浓厚氛围。充分用好报刊、广播、电视等传统主流媒体和"两微一端"等新兴媒体平台，用好人大官方网站和《XX人大工作》刊物，采取新闻报道、言论评论等形式，深入宣传市委、人大常委会及机关工作部署，宣传活动进展、经验和成效，持续营造浓厚氛围，引领机关党员干部强能力、转作风，形成重实干、争出彩的强大正能量。