在2023年全市税务系统党风廉政工作推进会议上的讲话
在2023年全市税务系统党风廉政工作推进会议上的讲话
同志们：
刚才，XX同志通报了全市税务系统8起违纪违法典型案例，XX组长安排部署了2023年纪检工作，提出了明确要求，请认真抓好贯彻落实。下面，我代表区局党委讲三点意见：
一、坚持政治引领，2022年全面从严治党工作取得新成效
2022年，面对艰巨繁重的税收改革发展任务，区局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的XX大精神，坚决贯彻上级决策部署，以永远吹冲锋号的姿态管党治党，以永远在路上的坚定自我革命，以永远保持赶考的清醒正风肃纪，在重大考验中推进全面从严治党，有力引领XX税收现代化高质量发展。
（一）旗帜鲜明讲政治，政治建设持续加强。一是强化政治理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党委会"第一议题"学习58次，党委理论中心组学习12次；党的XX大召开后，进行专题学习12次、集中研讨4次、开展讲党课领学活动、入企宣讲、"税收现代化服务中国式现代化"大讨论等系列活动，持续掀起学习热潮。二是加强政治机关建设。强化政治机关意识教育，在创建模范机关上走在前、作表率，巩固政治机关建设成果。严格落实意识形态工作责任制，开展支部建设和党员干部思想状况调研，加强阵地建设和平台管理，为税收工作营造良好环境。三是全面深化政治监督。积极接受市局巡察并做好巡察"回头看"反馈工作，结合巡察常态化开展政治生态评价，整改完成巡察问题36个。积极配合审计署、总局特派办、省市局做好层级审计监督和专项督察工作，审计完成整改问题11个。做好留抵退税疑点数据核查，完成33条数据整改，提醒谈话2人次，推动风清气正的政治生态持续向好。
（二）纵合横通强引领，党建基础持续夯实。一是提升党建水平。创建"税心向党、意满全承"党建品牌，党建示范基地承办地方党委及相关部门的党建工作推进会、观摩会2次，接待观摩团12次，累计300余人。"红旗书屋"被红旗出版社授牌，被全国总工会命名为"国家级职工书屋"。二是促进联学联建。坚持党建工作与税收工作同谋划、同部署、同落实。建立"四融"工作模式，搭建"1＋12"党建矩阵，开展"纳税人驿站"、红色主题党日等特色支部活动，推动联学联建走深走实。三是全力服务大局。坚持党建引领，主动服务大局，全面组织税费收入59.55亿元，退税减税降费5.6亿元，惠及2.96万户次市场主体，其中为553户办理留抵退税3.51亿元、为338户次制造业中小微企业办理缓税2800万元、为23户市场主体落实研发费用加计扣除1601.49万元。积极开展志愿服务活动，志愿服务时长超3万小时，获得市文明办颁发的"先进志愿服务组织"称号，获得"最美青年志愿服务组织"称号。
（三）标本兼治严管理，监督效能持续提升。一是细化责任清单。对照《全国税务系统党建工作规范》制发党建工作要点，细化分解为6项19条工作任务，明确责任主体。建立完善党委委员基层党建工作联系点制度，形成压力层层传导的党建链条。二是深化贯通协同。紧盯"两权"运行，强化"三级"监督，突出纪律作风专项整治，依托"智税监督"压实监督责任，形成党委监督、纪检监督、职能监督同频共振，年内纪检组长与班子成员和党员领导干部开展谈心谈话和提醒24人次，组织专题会商3次，推动"两个责任"协同发力。三是坚持上下联动。把全面从严治党工作纳入地方党建工作，加强与地方党委请示汇报，形成与区直工委互通互促格局，全年向地方党委政府汇报党建工作14次，构建以上率下、层层贯通的责任体系。
（四）驰而不息正风纪，政治生态持续优化。一是加强队伍建设。配齐配强纪检干部，明确8个税务分局的纪律检查员，采取自主学习、集中培训、实践锻炼、课题研究等方式，提升干部履职能力，年内选派1名干部借调到市纪委协助办案，1名干部到市局纪检组跟班学习。二是严抓执纪问责。防范"四风"问题反弹，持续加大酒驾醉驾、以税谋私、吃拿卡要等问题的查处力度，在纠治"四风"和作风纪律专项整治中下发《督促履职通知单》4份；对市局下发的智税监督42条数据进行核查，启动"一案双查"2件；办理区纪委转办问题线索1件，运用第一种形态处理4人次。三是深化警示教育。在重要时间节点加强教育提醒、明察暗访、监督检查，对苗头问题抓早抓小。召开警示教育大会4次，播放警示教育片5场，开展5月份廉政教育月活动，建立家庭助廉群12个，线上廉政家访300余次，签订廉政承诺书243份，开展明察暗访15次，2022年度区局未发生酒驾醉驾、吃拿卡要、以税谋私等纪律作风问题。
二、突出问题导向，切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。近期召开的全省、全市税务系统全面从严治党工作会议，就贯彻落实党的XX大精神和中央纪委全会精神作出一系列安排。我们要深入学习、深刻领会，坚持一严到底，敢于较真碰硬；坚持刀刃向内，强化问题整改；坚持系统观念，凝聚共治合力。
对标省局XXX书记指出的"五个方面的问题和不足"、市局惠彦超书记提出的"四个不足"和"四个心理"，区局的全面从严治党工作仍然存在着一些问题和差距：
（一）履职尽责能力亟需提升。
--体现在税收征管方面：一是欠税金额位居全市首位，目前区局欠税金额突破4亿元，存在欠税征管档案不齐全、欠税征管手续不规范等问题。二是税费种认定存在漏项辅导、错误辅导现象。三是征收管理存在短板，区局现有个体工商业户11893户，其中缴纳税款纳税人93户，纳税占比为0.78％，每季度都存在定期定额户自开专票未全额规范申报的情况。
--体现在执法程序操作方面：一是行政处罚不规范，存在处罚依据适用法条错误、符合首违不罚而处罚等情况。二是存在执法文书使用不规范、适用不到位、处理不及时等问题，比如从2022年4月至今，仍存在未准期申报未限改户数446户次、未准期申报逾期限改户数1043户次、欠税未责令限缴户数264户次，欠税超期限缴户数250户次。三是存在税收法制处理操作程序不规范问题。
--体现在政策落实方面：存在税费优惠政策落实不到位、六税两费应享未享等问题；增值税、土地增值税、企业所得税、地方税等政策落实上还不够精准、不够有效；存在为不符合条件纳税人办理退税、变相调整计税依据、税率认定错误等问题。上述所列问题只是日常征管漏洞的几个方面，虽然有的问题产生有一些客观原因，但总体反映出区局有的干部履职能力不强、法律意识淡薄。
（二）管党治党力度亟需加强。"四种形态"运用不够科学，执纪问责不够严格，监督下沉、末端落实还不到位。有的单位疏于管理，迟到早退、擅离职守等现象频频发生，基层分局尤其严重，机关目前有所改善。存在执纪不严现象，个别分局存在违规调整定期定额、违规收受礼品礼金、接受宴请等吃拿卡要行为，严重影响税务人员形象，另外在干部操办婚丧喜庆事宜时，存在报备不严格现象。
（三）风险防控举措亟需完善。一是个别干部风险意识不够。还存在违规核定个体户定额、违规采取各种方式帮助企业偷逃税款等以税谋私问题。二是个别单位队伍管理风险不容忽视。存在"宽松软"现象，有些基层管理人员常年管固定户，把这些户当做自己的"责任田"。三是风险应对措施不到位。从2022年的风险应对结果看，个别分局入库补缴税款较少，入库税款户数占总应对户数比例过低，存在任务办理不积极、二次分析不到位、核查内容不全面、反馈内容不准确等问题。
（四）基层基础建设亟需优化。一是基层党组织建设标准化、规范化程度不高。未按要求组织开展基层党支部活动，疲于应付，流于形式。党员干部学习笔记与支部理论学习记录不一致，党支部手册填写不规范不严格。二是基层基础工作不扎实。基层干部业务能力不高、基础能力不强、政策掌握不准、落实不到位，甚至有的干部躺平思想严重，不思工作，不思进取，得过且过，没有危机忧患意识，缺乏大胆开拓精神。
出现上述问题的根本原因，在于我们对全面从严治党面临的严峻复杂形势认识还不够深刻，对持续推进党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心还不够坚定。在深入分析原因的同时，我们要深刻认识到这些问题给党、税收事业、单位带来的重大负面影响。对此，我们要坚持正确导向、加强谋划部署、从严压实责任、持续有效发力，切实把区局全面从严治党工作推向纵深。
三、坚持从严从实，全力做好2023年XX税务全面从严治党工作
2023年是全面贯彻落实党的XX大精神开局之年，也是市税务系统"抓基层、夯基础、强素质、促规范"的推进之年，做好全面从严治党工作意义重大。今年区局全面从严治党工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大和中央纪委二次全会精神，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，强化政治引领，深化纪检监察体制改革，完善一体化综合监督体系，在真抓实干中提升政治能力，持续将全面从严治党引向纵深，为中国式现代化XX场景提供坚强保障。重点抓好以下五个方面工作：
（一）以党的政治建设为统领，全面提升党组织政治功能。一是持续强化理论武装。把学习贯彻党的XX大精神作为贯穿全年的首要政治任务，抓实"第一议题"和中心组学习，充分运用"学习兴税"、线下测试等方式，常态化练兵。党员领导干部要示范带动学，深入到党建联系点，党支部要发挥好引领推动作用，采取主题宣讲等多种形式，把党的XX大精神作为"三会一课"、主题党日活动重点内容，按计划做好干部轮训。二是积极谋划主题教育。按照上级安排部署抓好主题教育，着力强化党委主体责任，落实规定动作，创新自选动作，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是深化政治机关建设。积极创建模范机关，开展"建强政治机关、走好第一方阵"教育，压实意识形态和网络意识形态责任制，严格重大事项请示报告制度落实，严肃政治纪律和政治规矩。年底前开展一次政治生态分析评价，进一步把握问题、整改提升。
（二）以高质量党建工作为基础，全面压实管党治党责任。一是推动党建业务深度融合。落实总局党建与业务深度融合工作指引，完善机关与基层"联学、联建、联创"机制，创新探索党建与业务融合的具体举措，积极争创省部级以上荣誉，努力创出经验、走在前列。二是推动党建品牌不断升级。打造基层党建联系点金字招牌，党建品牌拓展到业务条线、深化到基层分局、具化到党支部。2023年要充分发挥区局党建示范基地的引领示范作用，在"税心向党、意满全承"党建品牌的升级过程中，让内容更新颖，让形式更多样，充分结合承德特色，让区局党建品牌的影响力持续扩大。三是推动党支部功能高效发挥。推进"四强""五好"支部建设，丰富"一支部一特色、一单位一品牌"基层党支部建设各项内容，按时保质完成党建云平台推送任务，深抓支部政治生活。开展青年干部思想政治工作，做好青年干部思想状况分析，每季度组织一次青年理论学习小组活动。
（三）以推进一体化综合监督为主线，全面增强监督能力。一是强化政治监督。突出对习近平总书记重要指示批示精神、党的XX大精神贯彻落实情况的监督，既抓好日常督促检查，又定期开展"回头看"。围绕组织收入、征管改革、政策落实、选人用人等方面持续跟踪问效，实现政治监督具体化、精准化、常态化。二是完善监督体系。加强纪检与党委专题会商，做好纪检改革"1＋7""1＋6"落实情况自查。选取1至2个基层分局深度解剖，形成风险问题防范解决模板。抓好巡察整改和成果运用，力争巡察整改落实率达到100％。三是丰富监督方式。依托"智税监督"机制，针对专题会商、政治生态分析等重点事项，针对基层分局长、年轻干部、退休人员、临聘人员、劳务派遣人员等重点对象，不断丰富监督方式，拓宽监督渠道，完善制度办法。持续发力防范非职务违法犯罪行为，将监督有效延伸至"八小时以外"。
（四）以深化作风纪律整治为抓手，全面推进作风转变。一是严格落实中央八项规定精神。深化纠正"四风"和纪律作风专项整治，对酒驾醉驾等问题严惩不贷，对负面舆情、安全事件、征期运行事故"一票否决"。对违规接受宴请、违规组织宴请、甚至对吃吃喝喝不当回事的要坚决查处、通报曝光。二是严查侵害纳税人缴费人利益的不正之风。以保障退税减税降费、税费缓缴等惠企利民政策落实为重点，严肃查处对纳税人缴费人吃拿卡要等"微腐败"问题，在发票增量审批、纳税人注销等环节慢作为、乱作为问题，违反组织收入原则、收"过头税费"问题，坚决防范以税谋私、以权谋私。三是持续强化干部队伍建设。着力锻造一支政治过硬、忠诚担当、敢于斗争的党务和纪检干部队伍。把党建和纪检岗位作为培养锻炼干部的重要平台，结合绩效考评，推进岗位交流，选树党务和纪检干部中的先进典型，激励干部担当作为。加强党员干部管理，发现苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒，杜绝"灯下黑"。
（五）以"三不腐"一体推进为保障，全面筑牢廉政防线。一是严格执纪审查。严格按照工作规范受理信访举报，精准运用监督执纪"四种形态"。用好"智税监督"机制，紧盯土地增值税、出口退税等重点环节的管理，组织对现金税费征缴、退休干部任职、编外人员兼职等问题的专项检查，切实强化"一案双查"。二是做实案件查处"后半篇文章"。推进以案促改、以案促治工作，认真开展案件剖析，深入发现在党建责任落实、税收征管、内部管理、风险防控等方面暴露的漏洞和短板，提出纪检建议，完善风险防控长效机制。三是涵养优良政治生态。常态化开展廉洁教育，按季开展警示教育，精心组织开展廉洁教育月活动。积极推进"知廉守廉助廉"工作，高度重视年轻干部廉洁教育，提醒离退休干部做好廉洁自律表率，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守法纪，积极营造优良政治生态。
同志们，严管就是最大的厚爱，全面从严治党永远在路上。2023年，区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，坚持全面从严治党的态度更坚决、标准更严格、举措更有力，坚持做到敢管敢严、真管真严、长管长严，以敢闯敢干、勇往无前的姿态，推进全面从严治党走向纵深，为新发展阶段XX税收现代化建设保驾护航！
