在优化税收营商环境廉政建设推进会上的讲话

在优化税收营商环境廉政建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开优化税收营商环境廉政建设推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以及税务总局、省委省政府关于加强税收领域廉政建设的工作要求，聚焦税收工作中服务企业、政策落实、执法监管等关键环节，通过剖析典型案例、明确纪律要求、强化责任担当，推动税收营商环境持续优化，为经济社会高质量发展提供坚实保障。刚才，我们观看了警示教育片，片中个别税务干部因服务企业不作为、落实政策打折扣、执法监管谋私利，最终受到党纪国法严惩的案例，令人痛心、发人深省。下面，我结合当前形势和税收工作实际，谈四点意见，与大家共勉。

一、提高站位、深化认识，深刻把握优化税收营商环境与廉政建设的内在统一性

税收营商环境是营商环境的重要组成部分，是衡量一个地区经济软实力和综合竞争力的重要指标。党中央、国务院高度重视税收营商环境建设，习近平总书记强调"要深化'放管服'改革，优化税收营商环境，激发市场主体活力"。税务总局连续多年将"便民办税春风行动"作为重点任务，省委、省政府也将"税收服务提质增效"纳入优化营商环境专项行动。这些部署要求充分表明：优化税收营商环境不是"选择题"，而是"必答题"；不是"软任务"，而是"硬指标"。

从税收工作实际看，当前正处于深化税收征管改革、落实减税降费政策、服务高质量发展的关键期。数据显示，2024年全省新增减税降费规模突破千亿元，惠及市场主体超百万户；税务部门"非接触式"办税比例达95％以上，企业纳税时间压缩至80小时以内。这些成绩的取得，离不开税收营商环境的持续优化。但也要清醒看到，与市场主体期待相比，与先进地区水平相比，我们仍存在差距。比如，部分基层税务人员在政策落实中存在"慢作为"，导致企业未能及时享受优惠；个别执法人员在检查中存在"随意性"，增加企业负担；少数干部与企业交往中"亲清不分"，甚至发生腐败问题。这些问题警示我们：优化税收营商环境与廉政建设密不可分－－廉政是营商环境的基础，营商环境是廉政建设的体现；只有筑牢廉政防线，才能打造公平、透明、可预期的税收营商环境。

同时，我们要认识到，优化税收营商环境是检验税务干部作风的"试金石"。税收工作直接面向市场主体，税务干部的服务意识、履职能力、廉洁水平，直接影响企业对政府的信任度、对投资的信心度。大家必须清醒认识到：优化税收营商环境不是某个部门的责任，而是全系统的共同使命；不是一时之功，而是长期任务；不是"额外负担"，而是"分内之事"。只有把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，推动税收营商环境与廉政建设同频共振，才能在新发展阶段展现税务担当。

二、以案为鉴、警钟长鸣，深刻汲取税收领域廉政风险和损害营商环境案件的教训

警示教育片中的案例触目惊心，但更令人痛心的是，这些案件背后暴露出的共性问题值得我们深刻反思。结合近年来查处的税收领域案件，我重点剖析四类典型问题，希望大家引以为戒。

第一，政策落实"中梗阻"，把"红利"变"负担"。有的税务干部在落实减税降费政策时打折扣、搞变通，甚至"截留"政策、"设卡"收费，让好政策"悬在空中""落在纸上"。比如，某县税务局干部〔*〕某，在落实小微企业所得税优惠政策时，以"系统升级""材料不全"为由拖延办理，导致多家企业未能及时享受减免，错失投标机会。最终，〔*〕某被给予党内严重警告处分。这一案例告诉我们，政策落实不到位，比不政策更伤企业心；惠企政策必须"一竿子插到底"，确保企业真正得实惠。

第二，执法监管"随意性"，把"权力"变"寻租"。有的税务干部在行政执法中滥用自由裁量权，选择性执法、趋利性执法，甚至以检查为名吃拿卡要、索贿受贿。比如，某市税务局稽查局干部〔*〕某，在检查企业纳税情况时，以"补税不罚款"为条件，暗示企业"表示感谢"，否则将顶格处罚。最终，〔*〕某被移送司法机关处理。这一案例警示我们，执法监管是手段，不是目的；必须坚持"无事不扰、有求必应"，让执法既有力度又有温度。

第三，政商交往"亲清不分"，把"交往"变"交易"。有的税务干部与企业家交往中丧失原则，搞"利益捆绑""期权腐败"，甚至主动"入股"企业、参与分红。比如，某经开区税务局原副局长〔*〕某，利用职务便利，为亲属承揽税务代理业务，并收受"感谢费"上百万元。最终，〔*〕某被开除党籍并移送司法机关。这一案例提醒我们，政商关系必须"亲"而有度、"清"而有为；一旦越界，就会陷入"温水煮青蛙"的陷阱，最终害人害己。

第四，服务企业"冷硬横推"，把"管理"当"权力"。有的税务干部官僚主义、形式主义严重，对企业诉求推诿扯皮、敷衍塞责，甚至"门好进、脸好看、事难办"。比如，某区税务局办税服务厅工作人员〔*〕某，在受理企业增值税留抵退税申请时，以"领导未签字""系统故障"为由拖延办理，实际是因企业未向其"表示感谢"而故意刁难。最终，〔*〕某被给予政务记过处分。这一案例告诉我们，权力是党和人民赋予的，只能用来为企业服务，不能用来谋取私利；服务企业不是"施舍"，而是职责所在。

三、严守纪律、规范履职，坚决筑牢优化税收营商环境的廉政防线

优化税收营商环境，廉政建设是关键。税务干部要时刻牢记"营商环境就是生产力"的理念，从以下四个方面严守纪律规矩，当好企业的"服务员""贴心人"。

第一，严守政治纪律，做对党忠诚的"践行者"。要始终把政治建设摆在首位，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，在优化税收营商环境中主动作为、敢于担当。要严格执行党中央关于减税降费、深化"放管服"改革等决策部署，不搞变通、不打折扣；要坚决纠治"上有政策、下有对策"等行为，确保政令畅通。比如，在落实研发费用加计扣除政策时，要主动对接高新技术企业，提供"一对一"辅导，确保企业应享尽享。

第二，严守廉洁纪律，做清正廉洁的"干净人"。廉洁自律是优化税收营商环境的基本要求。要坚决反对"四风"，不接受企业宴请、礼品礼金；要规范政商交往，做到"亲"不逾矩、"清"不远疏，不利用职务影响谋取私利；要管好家属和身边工作人员，防止他们利用自己的职务影响插手税务事务。比如，在与企业交往中，要严格遵守税务系统政商交往"正负面清单"，不参与可能影响公正执行公务的活动。

第三，严守工作纪律，做担当作为的"实干家"。工作纪律是推动税收营商环境优化的重要保障。要坚决纠治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不搞"作秀式"调研；要勇于担当尽责，对企业诉求"接诉即办"，对难点问题"一抓到底"，不推诿、不扯皮；要创新工作方法，在纳税服务、政策落实、执法监管等领域推行"非接触式"办税、"智能审核""首违不罚"等改革，提升企业获得感。比如，在办理出口退税时，要实现"平均办理时间压缩至3个工作日内"，让企业"早退税、快周转"。

第四，严守群众纪律，做企业满意的"贴心人"。群众纪律是密切税企关系的重要纽带。要始终站稳企业立场，把企业的事当成自己的事来办，设身处地为企业着想；要主动倾听企业呼声，定期开展"税企座谈会""大走访"活动，了解企业需求，解决企业困难；要尊重企业意愿，不强制企业参加评比达标、培训考察等活动，不摊派任务、不增加负担。比如，在制定涉税政策时，要充分征求企业意见，确保政策符合实际、切实可行。

四、强化监督、完善机制，构建优化税收营商环境与廉政建设的长效保障

优化税收营商环境与廉政建设不仅需要个人自律，更需要制度约束和监督保障。各级税务机关要落实全面从严治党主体责任，纪检机构要履行监督责任，构建"不敢腐、不能腐、不想腐"的长效机制。

第一，扎紧制度笼子，强化刚性约束。要聚焦政策落实、执法监管、纳税服务等重点领域，完善制度体系，堵塞管理漏洞。比如，要推行"减税降费政策落实台账制"，对每一项政策、每一户企业建立跟踪台账，确保政策精准落地；要优化税务执法方式，全面推行"三项制度"（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），减少执法随意性；要深化"银税互动"，建立企业纳税信用与融资贷款挂钩机制，帮助企业解决融资难题。同时，要加强制度执行情况监督检查，对违反制度的行为严肃问责，确保制度刚性运行。

第二，用好监督手段，形成震慑效应。要整合监督资源，推动纪律监督、监察监督、审计监督、巡察监督贯通协同，形成监督合力。比如，要定期开展税收营商环境专项巡察，对政策落实、执法检查、纳税服务等情况进行"体检"；要运用大数据技术，对涉税数据进行动态监测，及时发现异常情况；要畅通企业投诉渠道，建立"接诉即办"机制，对企业反映的问题限期整改、跟踪问效。对损害税收营商环境的行为，要坚持"零容忍"，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

第三，深化廉洁教育，筑牢思想防线。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过开展廉政谈话、签订廉洁承诺书、参观廉政教育基地等方式，增强税务干部廉洁意识。比如，要定期组织"优化税收营商环境大家谈"活动，让干部结合岗位实际谈风险、谈措施；要建立"廉洁家访"制度，通过走访干部家庭，了解其生活状况，引导家属当好"廉内助"；要挖掘宣传税收领域先进典型，营造比学赶超的良好氛围。

第四，严格责任追究，倒逼责任落实。对损害税收营商环境的行为，要实行"一案双查"，既追究直接责任人的责任，又追究领导责任。比如，对因服务企业不作为、乱作为导致企业投诉的部门，要约谈主要负责人；对反复出现同类问题的单位，要取消评优资格；对典型案例要通报曝光，形成震慑效应。同时，要落实"三个区分开来"要求，为敢于担当的干部撑腰鼓