第一季度区委经济运行分析会讲话

在区委常委（扩大）会研究

2017年第一季度全区经济工作的讲话素材

一、情况不妙，引发"异常"关注

今年一季度面临的经济形势非常严峻，出现了4种非常少有或者说之前没有过的情况：

①专门让主要领导在常委会上点名批评。4月17日，市委常委会专门听取一季度经济工作汇报，全市13个方块排下来，鲤城大部分指标都是垫底或者是靠后。会上，郑新聪书记很严肃地点名批评了鲤城。4月19日，市政府召开经济分析会，鲤城发言后，康市长说个案的私下再来交流，全市13个方块只有我们叫个案，指标都是差的。

②上级专门派调研组来帮助寻找问题指出方向。4月19日下午，市发改委李毓文副主任会同市统计局施能宗副局长，带队到我区来开展一季度经济运行调研。客气地说是来分析指导，事实上就是一种督查问责。吕刚副市长在他们的调查报告上批示：请市发改委、经信委、商务局、科技局、住建、国土、规划等市直部门阅，共同支持鲤城区经济发展，多给予帮助、指导。

③2016年度我区绩效评估公共评议得分低于丰泽洛江周边兄弟区。泉州市统计调查大队组织开展2016年度鲤城绩效评估公众评议，征求了市四套班子领导以及我区部分党代表、人大代表、政协委员、企业经营者、居民群众的意见，鲤城的公共评议分数低于丰泽洛江周边兄弟区，全市排名最后一位。

④全市唯一一个负增长的方块。我们的工业增加值（-8.1%）、固投（-23.8%）都是唯一负增长的方块。固投负增长意味着什么？不单单意味着现在，还意味着下一季度、下半年、下一年甚至今后几年都不会有新的增长点。

二、深入剖析，根源在于项目

近阶段，我们创造了比较宽松的环境，出台干部一线考核办法，加大绩效考核力度，调整完善政府招投标制度，加大融资工作，攻克了一些久拖不决的征收难点问题，形成良好的干事创业氛围。但是经济指标不好，这肯定有问题。从外部宏观环境看，整体的经济下行压力仍然较大，一些实体企业生产经营仍然困难，市场风险点增多。但是，全省、全市的经济发展总体态势是回暖明显、稳中向好，鲤城却是持续下行、深幅下跌。所以，我们要更多地从鲤城自身找原因。

1.从工业看。1-3月，全区工业增加值、规模以上工业产值大幅滑坡，主要原因是纺织鞋服、机械汽配、电子信息等三大支柱产业不行了。一方面，停产、减产企业多，全区206家规上工业企业共有7家企业停产，65家企业减产。其中天宇化纤、超越服饰等2家倒闭企业减少产值5.5亿元，铂阳精工、金太阳电子等11家降幅较大企业减产12.4亿。另一方面，缺少新的工业项目、新生产能来弥补这些减产亏空。以前，我们几家大的工业企业，像铂阳精工、钧石能源、文创太阳能、天宇化纤等龙头，单间年产值往往都是上亿、超十个亿的。现在，因为各种原因，这些龙头企业走的走，"伤的伤"，又没有新的工业项目能顶上来。

2.从固投看。①项目总量少、大项目少。51个在建重点项目，总投资1亿元以上的37个，5亿元以上的18个，十亿元以上的10个。其中，年度计划投资上亿元的只有19个。工业投资项目9个，同比减少15个，其中新增的工业项目总投资均低于5000万元。②在建项目进展慢。1-3月份，全区51个在建重点项目完成投资11.7亿元，只完成年度计划的19.35%，滞后序时进度5.65个百分点，共有17个项目滞后序时进度，影响固定资产投资3.4亿元。③项目后劲不足。1-3月份，全区新增谋划项目只有7个，招商（签约）项目只有5个，新开工项目5个，新生项目严重短缺。以最近非常火爆的房地产为例，我们2015年新增房地产入库项目7个，2016年剩下2个，2017年就没有新的房地产项目了。

经济工作主要包括产业规划、政策支持、要素保障、招商引资、项目建设、营商环境、政府服务、指标统计，等等，这些套路。通过对工业和固投这两个指标的剖析，我们至少在3个环节出问题：第一个环节是招商引资出问题，第二个环节是项目建设出问题，第三个环节是指标统计出问题。但最根本的症结在于项目。我们为什么指标上不去，就是没项目。前面没项目，后面的项目接不上来，中间就空档了，空档就没固投了。没有固投后面的一切就都没了。所以我们现在其实就是没有增长点。有的项目都是几年前，每次会上都会提到的项目，但是一直没有实施。我相信在座比我在鲤城更久的已经耳朵长茧了。有的项目速度又很慢，大家闭上眼睛想想，我们鲤城的几个项目已经拖了很久很久了。项目建设量小、速度慢，导致增长乏力，这就是发展的问题所在。

三、对症下药，出路在于项目

思路决定出路。有问题其实并不可怕。最可怕的是我们不知道问题出在哪里，或者把不是主要问题当作是主要问题，抓不到根本；最可怕的是我们只想得过且过。面对当前这种困难的局面，我们该何去何从，如何抉择？

①是要被动的招架还是主动地出击？是要艰难地挖潜补漏还是积极地创造增长点？

②是要绝地反击，卧薪尝胆，胯下之辱，还是固执己见，一成不变，不思改变？

我想，从发展的眼光看，答案是不言而喻的。就是要主动出击、绝地反击、卧薪尝胆，狠抓项目，积极地创造新增长点。有项目作基础，统计工作再跟上去，就能应统尽统，如鱼得水；没有项目抓统计犹如无源之水，无本之源，墙上芦苇。当前的经济形势还将持续几年时间，想靠经济复苏是很难的。即使潜力挖出来了，那么成为基数后的下一季度、下一年度呢？特别是现在统计办法改变了，以往的一些办法也不大管用了。国家统计局4月20日成立了专门机构--统计执法监督局，这个导向已经很明确了。所以，鲤城要发展，根本出路还是在项目，一定要抓项目。这里，我讲三个问题。

（一）关于项目招商问题

几个马上反应过来一是我们没空间招商了，二是我们的街道、部门招商意识非常的强烈。但这些还不够，全区招商工作还缺乏体系化、缺乏具体化。抓招商不是纯粹抓招商而招商，光凭着工作经验、凭着一股热情去招商，会出现事倍功半的效果。要更加注重系统化、具体化。

1.盘活资源。招商前有没有空间、资源有没有整理出来，要招什么样的项目，是三产的还是二产的，甚至还是一产的，这些要系统化的整理出来。要建立完善招商项目信息资源库，利用现代信息化手段，参照重点项目分布图，编制全区招商项目规划地图，标明可用于招商的楼宇、土地，具体面积，适合发展业态，比如说闲置的用绿色标识，签约在谈的用黄色标识，已经落地动建的用红色标识。这项工作，请江涛副区长牵头落实。

2.政策扶持。要充分考虑政策扶持问题。政策是"气候"，客商是"候鸟"，哪里政策好，客商就往那里跑。现在各级都出台了不少鼓励扩大投资和招商引资的政策，力度很大，区域招商竞争也很激烈。要吃透摸准上级政策基础上，在区本级有更大力度、更有吸引力的招商扶持政策。这项工作，请江涛副区长牵头研究落实。

3.项目落地。要有一套具体服务的方案，从策划、生成、储备、推介、招商、签约、落地全过程，都要有专人跟踪、专业服务。对有明确投资意向的重大项目，要强化"一个项目、一位分管领导、一个跟踪服务小组"的"三个一"全过程、一条龙跟踪服务。请向阳常务牵头组织落实。

4.工作机制。要建立健全奖惩机制，进一步调动积极性。对于完成任务的要表扬奖励，特别是对引进年创税超亿元大项目、好项目的，要给予重奖。对于没有完成任务、排名靠后的要给予通报批评。请向阳常务牵头，江涛副区长配合组织落实。

5.人才问题。各街道、各单位都还要继续加强，把熟悉产业经济、掌握招商政策且工作责任心强、学习能力强、有奉献精神的的年轻干部充实到招商一线，在招商大潮中，接受锻炼，大浪淘沙，沙里淘金。通过一年、两年的锤炼，培养一批招商能手。

（二）关于项目建设问题

1.项目征收要提速升温。要继续实施好"推动征迁大突破"专项行动，按照轻重缓急，集中力量推进15个重点征收项目，采取"1+1+1+1+1"模式开展"征收竞赛"，逐户攻坚。西郊片区石结构改造工程要进一步压实工作力量，加快征收进度，确保2季度全面完成（请苏毅君副区长牵头落实好）；聚宝城南项目要全面做好入户调查征收前期，确保8月10日前务必完成全部征收任务（请财水副落实好）；爱国路道路拓改及片区改造项目要确保5月份施工队能进场施工（请江涛副区长落实好）。此外，兴贤路中段片区（振强副区长）、站前大道中段西侧（黄天凯部长、苏毅君副区长）、延陵石结构（曾朝阳常委）等片区也要抓紧做好征收前期。

2.项目前期要保障到位。主攻前期手续办理，抓紧探索成立项目建设前期工作组，从项目立项、规划报批、用地报批、初设、施工图、施工许可等6个阶段着手，强化审批环节的全程跟踪和无缝对接，争取49个预备重点项目尽快转为在建，确保龙头山片区改造安置房等9个项目6月底前实质性开工建设。这项工作，请向阳常务副区长、碧林副区长牵头研究，发改局、重点办督促各项目指挥部抓好落实。

3.项目建设要能快则快。要利用当前施工黄金季节，抢抓投资进度。各项目责任部门的"一把手"要科学组织施工力量，深入项目施工现场，把好进度关、质量关。对投资进度不理想的项目，指挥部要认真摸排原因，及时协调解决困难问题。

（三）关于指标统计问题

统计工作也是影响指标结果的重要基础。目前经济形势下，天是同一方蓝天，水是同一条晋江水，同一个地域，同一个经济区域，为什么别人行，我们不行？有的县市工业用电量是负增长，工业产值却大幅度上升。但人家过关了，人家不被批评，所以我们统计工作肯定是存在不足的。

1.有项目不会报、不想报。有些单位是屁股指挥脑袋，存在本位主义，怕多报基数就高了，多报任务就重了，多报上面就要任务督查了。比如，固定资产投资方面，有些项目因为手续问题，没有办理入库申请。比如，三产增加值方面，其他营利性服务业企业一抓一大把，就是没有用心去挖掘。反正也不会怎样，最多就是会上被骂骂，能怎么着，不会怎么着。这就是我们问题所在。

2.有要求不落实、不执行。这是我们存在的最大问题之一。比如，工业增加值，有的单位说有几家龙头企业掉下来，掉下来是我们原因所在，切实是我们的问题，可是掉下来的问题其他人也有，其他县市区掉下来还有补上去的，但我们没有想办法补上去。所以你掉下来，理直气壮说是什么客观原因掉下来，你就没有想到别人有东西可以补，我们没有东西补。说了这么多，这些道理不是我一个人讲的，常务讲过，书记讲过，其他分管领导也讲过，很多人讲过，但一直不落实。

所以要想办法进一步调动大家工作的积极性。请向阳常务牵头，在之前经济责任考评的基础上，研究出台经济指标奖惩具体办法，责任落实到街道党政主要负责人、分管领导和部门领导，每一个时间段，每一季度，或者每一个月都来一个绩效奖惩。要让大家都在乎，都在意。