在市总河长、总林长会议上的讲话

在〔*〕市总河长、总林长会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市总河长、总林长会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面总结过去一个时期全市在河湖管护与林草资源保护方面的工作成效,分析当前面临的新形势新挑战,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署。昨天,市委书记同志在会上发表了重要讲话,为我们指明了方向,提出了明确要求,大家要深刻领会、认真落实。推进河长制、林长制,是践行"绿水青山就是金山银山"理念的关键举措,是推动〔*〕绿色发展、增进民生福祉的有力抓手。全市上下必须从讲政治、顾大局的战略高度,以更高的站位、更实的举脱、更强的担当,不折不扣地将河长制、林长制各项工作落到实处,持续提升我市河湖林草治理体系和治理能力现代化水平,为奋力打造高品质美丽〔*〕注入源源不断的生态动能。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视不足,在总结经验中坚定前行信心

近年来,全市上下协同努力,以高标准落实河长制、林长制为总牵引,持续在强治理、优生态、提质效上下功夫,生态文明建设取得了显著成效,美丽〔*〕的画卷正徐徐展开。

河湖治理成效斐然,水韵〔*〕更具魅力。我市水网密布,拥有大小河道近1600条,河道总长度约2451公里。面对如此庞大的水系管护任务,各级河长积极履职,相关部门通力协作,推动河湖面貌发生了根本性好转。我们坚持规划先行,出台了《〔*〕市全域幸福河湖建设规划》,为系统性治理提供了行动指南。通过深入实施"五水共治"和"截污大会战",一大批历史遗留的垃圾河、黑臭河得到根治,主城区河道水环境恶化的趋势得到有效遏制。市控以上地表水监测断面水质持续改善,部分河段水质已稳定达到Ⅱ类标准,人民群众的饮用水安全保障更加坚实。我们还积极拥抱数字化变革,建成了集河长信息、河湖档案、视频监控、水质监测于一体的智慧管理"一张图"和"一平台",显著提升了河湖管理的精细化和智能化水平。

森林保护成果丰硕,绿色屏障更加牢固。我市山地丘陵面积广阔,占陆域总面积的七成左右,这为我们筑牢生态基底提供了得天独厚的条件。通过全面推行林长制,林草资源保护发展机制日益完善。截至目前,全市森林覆盖率稳定在较高水平,据初步统计已达到68.8%,其中,市属国有林场的森林覆盖率更是从二十年前的不足8%奇迹般地跃升至95.16%,成为了全市乃至全省的生态修复样板。我们不仅注重"增绿",更注重"提质"。通过实施森林质量精准提升工程,累计完成林分优化和国家级退化林修复数万亩,并成功打造了千亩级别的彩色健康森林景观带,有效提升了森林的生态功能和景观价值。同时,森林防火和病虫害防治体系不断健全,已连续19年未发生重大森林火情,森林资源的安全得到了有力保障。

制度体系日臻完善,治理效能不断彰显。河长制、林长制从"有名"到"有实"、再到"有能"的转变,关键在于制度建设的持续深化。我们建立了市、县、镇、村四级联动的河长、林长组织体系,明确了各级主体的责任清单,形成了党政同责、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。市自然资源规划局和市水利局作为牵头单位,定期汇报工作进展,分析存在问题,确保了各项任务部署有的放矢。同时,绩效考核的"指挥棒"作用得到充分发挥,将河湖与林草管护成效纳入年度综合考评体系,有效激发了各级干部履职尽责的内生动力。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的短板和不足。例如,部分河道的水环境质量仍有波动,流域性的、面源性的污染治理尚需久久为功;森林的生态功能和经济价值转化路径还有待进一步拓宽,林下经济、森林康养等新业态发展尚处起步阶段;个别地方还存在责任落实不到位、协同联动不顺畅、群众参与度不高等问题。这些问题,是我们下一步工作中必须着力破解的难题。

二、提高站位,把握大局,在深刻洞察中明确前进方向

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,并将"人与自然和谐共生"作为中国式现代化的本质要求之一。全面推行河长制、林长制,正是推动人与自然和谐共生的具体实践,是实现高质量发展的内在要求,也是满足人民群众对优美生态环境新期盼的必然选择。

必须认识到,抓好河长制、林长制是践行"两个维护"的政治要求。守护好一江碧水、一片青林,是习近平总书记念兹在兹的"国之大者"。将河长制、林长制工作推向深入,就是要以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护",确保中央和省委关于生态文明建设的决策部署在〔*〕落地生根、开花结果。

必须认识到,抓好河长制、林长制是推动高质量发展的战略支撑。优良的生态环境是最稀缺的资源,也是最核心的竞争力。〔*〕市的未来发展,必须牢牢植根于绿色生态这一最大优势和最亮底色之上。通过河湖治理提升水环境容量,可以为产业转型升级腾出空间;通过森林保护提升生态系统服务功能,可以吸引更多高端人才和优质资本。生态优势完全可以转化为发展优势、经济优势。

必须认识到,抓好河长制、林长制是增进民生福祉的民心工程。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。人民群众对"推窗见绿、出门见景、四季见花"的优美环境需求日益增长。从解决"水脏、水臭"问题,到追求"水清、岸绿、景美、人和"的全域幸福河湖,从满足基本的木材需求,到向往森林康养、生态旅游等高品质生态产品,这反映了社会发展的阶段性变化。我们必须顺应这一趋势,持续提供更多更优质的生态产品,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

因此,全市上下要树牢"一盘棋"思想,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,将河湖长制、林长制工作摆在更加突出的位置,用心用情、久久为功,为〔*〕高质量发展厚植绿色基底。

三、系统谋划,靶向发力,在狠抓落实中开创崭新局面

做好下一阶段的工作,必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,聚焦关键环节,采取过硬措施,确保河湖长制、林长制各项任务落地见效。

第一,以河长制为牵引,全力构建"水美、人和、业兴、民富"的全域幸福河湖新格局。

要坚决保障"水安全"。安全是发展的基础。必须毫不松懈地抓好水旱灾害防御,加快推进《浙江省江流域防洪规划》在〔*〕的落地实施。要重点抓好〔*〕市东部平原排涝工程(二期)等重大水利基础设施建设,该工程总投资达23.09亿元,建成后将极大提升我市东部片区的防洪排涝能力。同时,要加强对现有堤防、水闸等设施的常态化巡查与维护,确保在关键时刻拉得出、用得上、守得住。

要持续优化"水生态"。水生态修复是河湖治理的核心。要继续深化"一河一策"精细化治理模式针对不同河流的特点,制定科学的整治修复方案。要坚持陆海统筹、河海兼顾,加强入河入海排污口的溯源排查和系统整治,严防不达标水体进入河道。要巩固黑臭水体治理成果,建立长效管护机制,防止问题反弹。要积极探索水生态环境安全预警机制提升应对突发水污染事件的能力。

要积极发展"水经济"。绿水青山本身就是金山银山。要在保护好水生态的前提下,做好"水"文章,把生态优势转化为经济发展优势。要依托风景优美的河湖岸线,规划建设一批滨水绿道、湿地公园和水上运动基地,大力发展生态旅游、休闲渔业等新业态。要引导沿河村庄发展生态农业、观光农业,打造一批具有水乡特色的"美丽经济"示范带,让群众在守护绿水青山中分享生态红利。

要科学利用"水资源"。要严格落实最严格水资源管理制度,强化用水总量和用水强度双控管理。大力推进节水型社会建设,在工业、农业、城乡生活等领域全面推广节水技术和节水器具。要优化水资源配置,保障生活用水,满足生态用水,支持生产用水,促进水资源的可持续利用,为经济社会发展提供可靠的水资源保障。

第二,以林长制为抓手,不断提升绿质、增加绿效,筑牢青山常在的永续绿色屏障。

要着眼长远,推进"科学扩绿"。国土绿化不能简单等同于植树造林,必须更加注重科学性和系统性。要根据我市的自然地理条件,统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复,科学规划布局林草植被。要优化林木结构,适当增加珍贵树种和彩色叶树种比例,提升森林的生物多样性和景观价值。要严把苗木质量关,推广使用良种壮苗,确保"栽一棵、活一棵,造一片、成一片"。

要立足当下,做到"常态护绿"。三分造、七分管。要像保护眼睛一样保护森林资源。必须持续完善"天空地"一体化的森林防火监测预警体系,加强专业、半专业扑火队伍建设,严控野外火源,确保不发生重特大森林火灾。要加强林业有害生物的监测和防治工作,做到早发现、早预警、早除治。要用好"林长+检察长"、"林长