在全市地质灾害防治工作会议上的讲话

在全市地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市地质灾害防治工作会议，是一次在关键时间节点召开的关键会议。说它关键，是因为当前我们正处在"两个大考"的交汇期：一是"五一"假期即将来临，群众出行、游客增多，防范应对压力陡增；二是全市已进入主汛期，极端天气的不确定性、突发性、破坏性显著增强。做好当前和今后一个时期的地质灾害防治工作，既是一项重大的民生工程，更是一项严肃的政治任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记深刻指出，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。总书记"人民至上、生命至上"的殷殷嘱托和"两个坚持、三个转变"的科学理念为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。我们必须不折不扣地把总书记的重要论述和指示精神，转化为守护〔*〕市人民安宁的实际行动。从我市情况看，形势不容乐观。自4月1日入汛以来，全市平均降雨量较往年同期偏多〔*〕%，部分山区土壤含水率已接近饱和。根据最新气象资料分析，预计从今天夜间开始至5月上旬，我市将有数次强降雨过程，局地伴有雷暴大风等强对流天气，与"五一"假期高度重叠。降雨的持续性和局地性，极易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。因此，我们必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，以最高的警惕、最实的准备、最硬的措施，坚决筑牢地质灾害防治的铜墙铁壁。刚才，市自然资源和规划局、市应急管理局、市气象局的负责同志分别通报了有关情况，讲得都很好，我都同意。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高站位，深刻认识当前地质灾害防治工作的极端重要性和紧迫性

思想是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。全市各级各部门必须从讲政治、保民生、促发展的高度，深刻把握做好地质灾害防治工作的重大意义。

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要论述，牢固树立"人民至上、生命至上"理念。习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，思想深邃、内涵丰富，是马克思主义基本原理同我国防灾减灾实践相结合的最新成果，是我们做好一切工作的总遵循、总纲领。一要深刻领会"人民至上、生命至上"的核心要义。始终把保障人民生命财产安全放在第一位将其作为一切工作的出发点和落脚点，在灾害面前，不惜一切代价保护人民生命安全。二要准确把握"两个坚持、三个转变"的科学内涵。即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；推动工作重心从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这是对防灾减灾规律的深刻总结，必须贯穿于工作的全过程、各方面。三要全面贯彻系统观念和科学治理的方法论。要加强风险的系统性治理，健全监测预警、精准治理、依法管理、群众参与的风险防范机制推进应急管理体系和能力现代化。

（二）清醒认识我市面临的严峻形势，切实增强忧患意识和底线思维。我市地处〔*〕区域，山地、丘陵面积占比超过〔*〕%，地质环境脆弱，是全省地质灾害的重点防范区。当前，我们面临的形势尤为严峻。从气象因素看，根据国家和省气象中心的综合研判，受〔*〕因素影响，今年汛期我国气候状况总体偏差，降雨南多北少格局明显，我市正处于强降雨核心区域之一。最新的气象预报显示，"五一"假期期间，我市将有持续性强降雨过程，局部可达大暴雨级别，累计雨量可能突破历史同期极值。持续强降雨是诱发地质灾害最主要的因素，我们必须做好迎战极端天气的充分准备。从承灾体看，我市现有在册地质灾害隐患点〔*〕处，威胁〔*〕万人民群众的生命财产安全。随着城镇化进程加快，各类工程建设活动频繁，削坡建房、临坡而居等现象依然存在，形成了大量的人工高陡边坡，新增的风险隐患不容忽视。从风险叠加看，"五一"假期是旅游高峰期，我市的〔*〕风景区、〔*〕古镇、〔*〕国家森林公园等都位于地质灾害易发区。届时，人流、车流高度聚集，一旦发生灾害，极易造成群死群伤的严重后果。我们必须把形势想得更严峻一些，把问题看得更严重一些，宁可十防九空，不可失防万一。

（三）深刻汲取教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。近年来，国内一些地方发生了造成重大人员伤亡的地质灾害事件，教训极其深刻。分析这些案例，除客观的致灾因素外，主观上的麻痹松懈、责任不落实、工作不到位是重要原因。我们必须引以为戒、警钟长鸣。要坚决杜绝"年年防汛年年讲，年年都是老一套"的厌战情绪，坚决杜绝"灾害不会发生在我这里"的侥幸心理，坚决杜绝"预案在纸上、演练走过场"的形式主义。全市各级领导干部，特别是主要负责同志，要把地质灾害防治的责任扛在肩上、抓在手上，以"睁眼睡觉"的警觉，抓实抓细各项防范应对工作。

二、突出重点，精准施策，全面抓好汛期特别是"五一"假期地质灾害防治各项工作

防范胜于救灾。我们要坚持问题导向、目标导向，聚焦关键环节和重点领域，下好先手棋、打好主动仗，确保防治工作取得实效。

（一）强化监测预警，牢牢把握防灾主动权。预警是防灾的"信号枪"，是实现精准防御的前提。一要提升预报精准度。自然资源和规划、气象、水利等部门要加强联合会商研判，密切监视雨情、水情、汛情变化，提高预报的精细化水平，努力做到对每一次强降雨过程的落点、强度、影响范围有更精准的把握，及时联合发布地质灾害气象风险预警。二要织密监测网络。要充分运用人防与技防相结合的手段，对〔*〕处重点隐患点，要确保专业监测设备稳定运行，数据实时传输。对〔*〕处一般隐患点，要严格落实群测群防员制度，明确监测责任人，加密巡查频次，确保一旦出现滑坡前兆，能够第一时间发现、第一时间报告。三要畅通预警渠道。要确保预警信息能够在第一时间通过电视、广播、手机短信、微信公众号、应急广播"大喇叭"等多种渠道，无死角、全覆盖地传递到村、到户、到人，特别是要确保信息能够传递给山区的老人、儿童等特殊群体，打通预警"最后一公里"。

（二）深化隐患排查，坚决筑牢安全防线。隐患险于明火，防范胜于救灾。必须把隐患排查整治作为一项基础性、长期性的工作来抓。一要开展拉网式排查。从现在开始，到"五一"假期前，要在全市范围内立即组织开展一次地质灾害隐患再排查、再核实工作。要聚焦重点区域，包括城镇周边的居民区、学校、医院，交通干线沿线，重要基础设施周边，旅游景区、在建工地等。排查要深入细致，不留盲区、不留死角，对排查出的新增隐患要立即登记造册，纳入监管。二要实行清单化管理。对所有在册隐患点和新增风险点，都要建立台账，逐一明确责任单位、责任人、监测人和防范措施，制作"两卡一案"，发放到受威胁的每一户群众手中。三要分类推进整治。对能够立即整改的，要立行立改；对短期内难以彻底根治的，要立即采取设置警戒、警示标志等临时避险措施；对威胁严重、不具备治理条件的，要坚决果断组织群众搬迁避让，做到应搬尽搬、应避尽避。

（三）抓好应急准备，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。有备才能无患。必须立足于防大汛、抢大险、救大灾，做足做全应急准备。一要完善应急预案。各区县、各部门要结合实际，对现有的地质灾害应急预案进行再梳理、再完善，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要特别细化临灾"关、停、撤、转"等具体措施和启动条件。二要开展实战演练。节前，各区县、各乡镇（街道）必须至少组织一次贴近实战的应急演练，重点演练预警发布、群众转移、临时安置、抢险救援等环节，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提升群众的自救互救能力。三要备足应急力量。要对全市〔*〕支综合性消防救援队伍、〔*〕支专业应急救援队伍和各类社会救援力量进行全面盘点，确保人员在岗在位、状态良好。要对抢险救援装备、应急通信设备、救灾物资进行一次全面检修和补充，确保关键时刻拿得出、用得上。

（四）聚焦"五一"假期，织密织牢安全防护网。假期安全是当前工作的重中之重，决不能有丝毫闪失。一要加强重点部位管控。交通、文旅、住建等部门要对辖区内的旅游景区、网红打卡点、山区公路、在建工地等进行重点巡查，对存在安全隐患的，要坚决采取关停、限流、封路等措施，严防冒险运营、冒险通行。二要强化宣传引导。要通过各类媒体平台，密集发布天气预警和出行安全提示，提醒广大市民和游客密切关注天气变化，合理规划行程，强降雨期间避免进入山区、沟谷、河道等危险区域。三要果断组织避险转移。这是防灾减灾最有效、最关键的措施。一旦接到高等级预警或发现明显成灾迹象，乡镇（街道）、村（社区）干部必须第一时间组织受威胁群众转移，坚决做到应转尽转、早转快转，不落一户、不漏一人。要牢记"宁听骂声，不听哭声"，在生命安全问题上，任何犹豫和迟疑都是对人民的犯罪。

三、压实责任，强化担当，确保各项防治措施落地见效

工作部署千万条，落实到位第一条。要确保各项防治措施不折不扣落到实处，关键在于责任体系的构建和落实。

（一）严格落实责任链条。要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求层层压