在全市乡村振兴暨高质量发展推进会议上的讲话

在〔*〕市全市乡村振兴暨高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开这次全市乡村振兴暨高质量发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于"三农"工作的重要部署，特别是对2026年中央一号文件精神的再学习、再领会总结前一阶段我市乡村振兴工作成效，分析当前面临的新形势新任务，安排部署下一阶段的重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、真抓实干，奋力谱写新时代〔*〕市乡村全面振兴的新篇章。下面，我讲几点意见。

一、深刻把握时代要求，在服务国家战略中找准〔*〕定位

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好"三农"工作的总抓手。进入2026年，我们已经站在"十五五"规划的开局之年全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，其重要性和紧迫性愈发凸显。从全国来看，党中央以前所未有的力度抓"三农"工作，强调要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程"三农"工作的总抓手，学习运用"千万工程"经验，一张蓝图绘到底，因地制宜、分类施策，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴"。国务院于今年发布的相关文件也明确指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

放眼长远，到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件的目标任务清晰明确这要求各项工作必须提质增效、加速前行。当前，我国发展面临的内外环境依然复杂严峻，经济恢复向好基础尚不稳固，投资修复面临一定压力，越是如此，越要发挥好"三农"压舱石、稳定器的作用。保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事，任何时候都不能有丝毫懈怠。同时，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现，必须坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

审视〔*〕市自身，作为【此处根据〔*〕市定位，可自行添加描述，如：全省重要的农产品主产区、城乡融合发展的先行区等】，我们肩负着特殊的使命和责任。推进乡村振兴与高质量发展，既是落实上级部署的政治任务，也是推动〔*〕市转型升级、实现可持续发展的内在要求。全市各级各部门必须胸怀"国之大者"，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深刻认识到抓好乡村振兴就是抓发展、抓民生、抓未来，以高度的责任感和使命感，推动我市"三农"工作不断迈上新台阶。

二、肯定成绩总结经验，在砥砺奋进中增强发展信心

近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，取得了一系列阶段性成果，为全市高质量发展奠定了坚实基础。

农业综合生产能力稳步提升，粮食安全根基更加牢固。始终把保障粮食和重要农产品供给作为首要任务，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，大力推进高标准农田建设，粮食播种面积和总产量连年保持稳定。农业科技进步贡献率持续提高，主要农作物耕种收综合机械化水平达到新高度，现代农业的根基得到有效巩固。

乡村产业体系日趋完善，农民增收渠道更加宽广。立足资源禀赋，大力发展特色农业、绿色农业和品牌农业，培育了一批有影响力的"土特产"。农产品加工业规模不断壮大，产业链条持续延伸，新增规上农产品加工企业数量稳步增长。乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，有效盘活了农村资源，带动了农民就业增收，全市农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民。

乡村建设行动深入实施，农村人居环境更加优美。学习运用"千万工程"经验，扎实推进农村人居环境整治提升行动，农村生活垃圾处理、污水治理和"厕所革命"取得显著成效，卫生厕所普及率和生活污水处理率大幅提升。"四好农村路"建设不断深入，农村自来水普及率进一步提高，教育、医疗、养老等公共服务设施持续向乡村延伸覆盖乡村的基础设施条件和公共服务水平得到系统性改善，一幅幅宜居宜业和美乡村的画卷正在〔*〕大地徐徐展开。

乡村治理效能显著增强，农村社会大局更加和谐。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥，在引领产业发展、服务群众、维护稳定中展现了强大组织力。数字乡村建设试点工作有序推进，乡村治理的精细化、智能化水平不断提升。村级集体经济不断发展壮大，为民办事和服务的能力显著增强。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力、顽强拼搏的结果。实践证明，只要我们方向明确、措施得力、持续用力，就一定能够推动乡村振兴不断取得新成效。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市农业农村发展仍存在一些短板和弱项，比如农业产业链不够长、品牌不够响，城乡要素双向流动机制仍不健全，农村高素质人才相对缺乏等，这些问题都需要在今后的工作中下大力气加以解决。

三、聚焦关键重点突破，奋力开创我市乡村全面振兴新局面

做好当前和今后一个时期的"三农"工作，总的要求是：锚定建设农业强市目标，以学习运用"千万工程"经验为引领，以处理好农民和土地关系为主线，紧紧围绕"五个振兴"的总体要求，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，奋力开创我市乡村振兴和高质量发展新局面。

第一，要坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。这是乡村振兴的根本前提，是必须完成的硬任务。一是要全力保障粮食和重要农产品供给。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，稳步推进高标准农田建设，确保粮食播种面积和产量只增不减。要强化农业科技和装备支撑，提升防灾减灾救灾能力，确保农业生产稳定发展。二是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。要保持主要帮扶政策总体稳定，特别是在产业、就业帮扶上常态化、长效化深耕激发脱贫群众依靠自身努力实现发展的内生动力。

第二，要着力提升乡村产业发展水平。产业振兴是乡村振兴的重中之重，是解决农村一切问题的前提。一是要做强做优现代特色农业。立足各乡镇资源禀赋，念好"土"字诀，打好"特"字牌，发展壮大一批特色优势产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。支持农产品精深加工，推动农业全产业链开发，让农民更多分享产业增值收益。二是要培育壮大新产业新业态。促进农村一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等产业。深入实施"数商兴农"工程，完善县乡村三级电子商务和快递物流配送体系，推动农产品出村进城。三是要发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种发展模式，扶持一批集体经济强村，增强村级组织自我保障和服务群众能力。

第三，要扎实推进宜居宜业和美乡村建设。这是乡村振兴的内在要求，直接关系到广大农民的获得感和幸福感。一是要持续提升乡村人居环境。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好农村生活垃圾和污水治理，巩固"厕所革命"成果，建立健全长效管护机制。要加强村庄规划和农房建设管理，保留乡村风貌，留住田园乡愁。二是要加快补齐农村基础设施短板。继续推进"四好农村路"建设，完善农村供水保障体系，加快实施农村电网巩固提升工程。要推动城乡公共服务均等化，优化乡村教育、医疗、文化等公共资源布局，让农民就地能够过上现代文明生活。三是要加强和改进乡村治理。坚持党建引领，发挥好基层党组织的领导核心作用。健全村级议事协商制度，推广积分制、清单制等有效治理方式，提升乡村治理水平。要持续推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四，要全面深化农村重点领域改革。改革是乡村振兴的根本动力，必须用好改革创新这个关键一招。一是要稳妥推进农村土地制度改革。按照中央统一部署，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，确保政策平稳衔接。要深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"的有效实现形式。二是要强化人才和科技支撑。大力培育新型职业农民，实施高素质农民培育计划，吸引各类人才返乡入乡创业创新。要发挥好科技特派员、驻村工作队等队伍的作用，推动先进适用技术和现代管理理念在农业农村落地生根。三是要破除城乡二元结构。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动基础设施和公共