在市推动落实“四责协同”机制工作调度会上的讲话

在〔*〕市推动落实"四责协同"机制工作调度会上的讲话

同志们:

今天召开这次全市推动落实"四责协同"机制工作调度会,主要任务是深入学习贯彻上级关于全面从严治党的重要部署,研究部署在全市范围内深化拓展"四责协同"机制,进一步统一思想、压实责任、凝聚合力,为〔*〕经济社会高质量发展提供更加坚强有力的政治保障和纪律保障。刚才,市〔*〕局和〔*〕街道的负责同志,结合各自单位的实际,作了很好的交流发言,听后很受启发。他们的探索和实践,为全市面上工作的推开,提供了有益的借鉴。

下面,围绕推动落实"四责协同"机制,讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握"四责协同"的时代内涵与现实要求

构建党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"和纪委监督责任协同联动的责任格局,既是上级部署的重大政治任务,也是破解当前治理难题的现实需要,更是赋能高质量发展的关键治理抓手。全市各级党组织和广大党员干部必须从战略和全局的高度,深刻认识其极端重要性。

第一,"四责协同"是深化全面从焉治党的必然选择。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。推动"四责协同",核心要义在于将管党治党责任从"单一分散"向"系统集成"转变,形成一个横向到边、纵向到底、环环相扣的责任共同体。党委(党组)的主体责任是"帅",必须全面领导、统揽全局;书记的第一责任人责任是"将",必须亲自挂帅、靠前指挥;班子成员的"一岗双责"是"兵",必须守土有责、守土尽责;纪委的监督责任则是"哨",必须精准监督、执纪问责。这四项责任,如同驱动一辆战车的四个轮子,方向一致,步调协同,才能确保全面从严治党这辆战车行稳致远,才能从根本上保证党的理论和路线方针政策在〔*〕得到不折不扣的贯彻执行。

第二,"四责协同"是破解当前治理难题的现实需要。在过往的工作中,一些深层次的治理难题依然存在。比如,责任压力层层递减的"衰减效应",上级文件精神到了基层就可能变成"口头重视、纸面落实";监督力量各自为战的"孤岛现象",纪检、审计、财政等监督力量缺乏有效整合,难以形成监督合力;权责边界模糊不清的"推诿空间",部分干部在急难险重任务面前,存在"等、靠、要"思想,缺乏主动担当的精气神。这些问题的根源,就在于责任体系未能形成高效协同的闭环。推动"四责协同",就是要打破部门壁垒,拆除责任藩篱,将过去"九龙治水"的局面,转变为全市"一盘棋"的协同作战。通过责任的协同,带动管理的协同、监督的协同、发展的协同,从而有效破解制约〔*〕发展的体制机制性障碍,提升整体治理效能。

第三,"四责协同"是推动〔*〕高质量发展的根本保障。发展是第一要务,作风是第一保障。一个地方的政治生态,直接决定了其发展生态和营商环境。当前,〔*〕正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,面临着前所未有的发展机遇和挑战。无论是推进重大项目建设、优化营商环境,还是保障和改善民生、防范化解重大风险,都需要一个风清气正、干事创业的良好环境。实践反复证明,抓不好党风廉政建设,经济发展就要走弯路、摔跟头。落实"四责协同"机制,就是要通过构建严密的责任体系,拧紧管党治党的"螺丝钉",净化政治生态,从而为经济社会发展"清障""护航"。只有让权力在阳光下运行,让干部习惯在监督和约束下工作,才能真正激发市场主体活力,吸引更多优质资源汇聚〔*〕,为谱写中国式现代化〔*〕新篇章奠定坚实的政治基础。

二、聚焦关键环节,精准打通"四责协同"的实践路径

推动"四责协同",不能停留在口号和文件上,必须拿出切实可行的办法,找准着力点和突破口,构建起一套权责清晰、流转顺畅、运转高效的工作体系。要重点在"明责、履责、督责、问责"四个环节上精准发力,形成闭环。

第一,以清单明责,构建"知责"的清晰体系。责任不清,是行动无力的首要原因。必须下大力气解决"谁来抓、抓什么、怎么抓"的问题。要全面推行责任清单制度,将"四责"具体化、项目化、可量化。党委(党组)的主体责任清单,要明确在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及反腐败斗争等方面的具体领导责任。书记的第一责任人责任清单,要明确对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的具体要求。班子成员的"一岗双责"清单,要将业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核,明确其分管领域内的管党治党责任。纪委的监督责任清单,则要聚焦监督执纪问责主业,明确日常监督、专项检查、线索处置、案件查办等方面的具体职责。这些清单不是一成不变的"静态文本",而是要根据形势任务的变化,每年进行动态调整和完善,确保责任内容与中心工作同频共振。这项工作,要借鉴我市在重点项目和中心工作任务分解上的成功经验做到任务到岗、责任到人。

第二,以机制履责,形成"尽责"的闭环管理。明确责任是基础,履行责任是关键。必须建立健全常态化的履责机制,确保各项责任不折不扣落到实处。要大力推行"项目化管理+闭环式落实"的工作方法。对于全面从严治党年度重点任务,要像抓经济项目一样,建立台账,明确路线图、时间表和责任人,实行挂图作战、销号管理。各级党组织书记要切实担负起"施工队长"的职责,定期听取责任落实情况汇报,研究解决存在的问题。班子成员要将"一岗双责"深度融入分管业务,在研究部署业务工作时,必须同步分析廉政风险,同步提出防控要求。比如,分管城建的同志,不仅要关心项目进度和工程质量,更要盯紧招投标、资金拨付等关键环节的廉政风险。要建立健全履责纪实制度,通过工作日志、会议纪要、述责述廉报告等形式,将履责过程全程留痕,做到可检查、可追溯。

第三,以联动督责,织密"监督"的协同网络。监督是责任落实的重要保障。单靠纪委的"单打独斗"远远不够,必须构建一个系统集成、协同高效的大监督格局。要推动纪委监委的专责监督与其他各类监督贯通协调,形成强大合力。要深化我市已经建立的"六联"工作机制,在此基础上,进一步整合巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督的力量,探索建立信息沟通、线索移送、成果共享的常态化协作机制。审计部门是经济卫士,其专业优势是发现问题的"利剑"。近年的审计工作就查出违规或管理不规范资金达1.67亿元,核减政府投资项目资金超过3300万元,这充分说明了专业监督的力量。要将这些审计发现的问题线索,及时移交纪检监察机关,形成"审计发现、纪委跟进、协同查处"的模式。同时,要畅通群众监督和舆论监督渠道,善于从网络舆情、群众信访中发现问题线索,让失责行为无处遁形。纪委监委要发挥好"协同中枢"作用,定期牵头召开反腐败协调小组联席会议,分析研判监督形势,统筹调度监督力量,确保监督不留死角、不存盲区。

第四,以实效问责,树立"追责"的鲜明导向。"有权必有责,有责要担当,失责必追究"。问责是倒逼责任落实的最后一道防线,也是最有效的一道防线。必须高举问责利器,让失责必问、问责必严成为常态。问责的板子,既要打在违纪违法的"腐败分子"身上,也要打在履职不力、失职失责的"太平官""逍遥官"身上。对于那些在落实市委市政府重大决策部署中推诿扯皮、敷衍塞责的,在服务企业、服务群众中吃拿卡要、冷硬横推的,在安全生产、生态环保等领域监管缺失、造成严重后果的,要坚决予以问责。要坚持"一案双查",在追究当事人责任的同时,必须倒查主体责任、监督责任和领导责任。要用好典型案例通报这一手段查处一案、警示一片、治理一方,让广大干部从身边人的惨痛教训中受到警醒,知敬畏、存戒惧、守底线。同时,要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立健全容错纠错机制,为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。

三、强化组织保障,奋力开创"四责协同"的崭新局面

推动"四责协同"是一项系统工程,必须加强领导、精心组织、稳步推进,确保取得实实在在的成效。

第一,加强组织领导,压实工作责任。为统筹推进此项工作,市委决定成立由市委主要负责同志任组长的〔*〕市推