在市委全面依法治市工作会议暨全市法治政府建设推进会上的讲话稿

在市委全面依法治市工作会议暨全市法治政府建设推进会上的讲话稿

各位领导、同志们:

今天,市委召开全面依法治市工作会议暨全市法治政府建设推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,总结过去一年的法治建设工作,分析当前形势,部署下一阶段重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识,加快建设更高水平的法治〔*〕。这对于巩固全市经济社会高质量发展良好态势,具有十分重要的意义。

一、法治是高质量发展的根本支撑

同志们,〔*〕,这座以奇松、怪石、云海、温泉享誉世界的天下名山,在新时代的征程中,正以其深厚的文化底蕴和卓越的法治实践,展现出全新的发展活力。过去的一年,是〔*〕市发展史上极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锚定高质量发展首要任务,攻坚克难,砥砺奋进,经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

根据初步核算,2025年,〔*〕市地区生产总值成功突破1200亿元大关,实现了5.8%的稳健增长。这一成绩的取得,是在复杂严峻的宏观环境下实现的,殊为不易。数字的背后,是产业结构的持续优化,是创新动能的加速集聚,更是法治保障的坚实基石。实践雄辩地证明,法治固根本、稳预期、利长远,不仅是经济平稳运行的"压舱石",更是高质量发展的"推进器"。

法治为文旅产业提质增效提供了坚强保障。〔*〕是世界级的旅游目的地,文旅产业是全市的支柱产业。市委市政府深刻认识到,一流的旅游环境必须有一流的法治环境作支撑。通过不断完善旅游市场法规体系,在全国率先实现旅游管理领域相对集中处罚权市域全覆盖依法规范市场秩序,严厉打击欺客宰客、虚假宣传等违法行为,切实保护了游客的合法权益。〔*〕风景区综合执法局获评全国行政执法先进集体,这正是法治护航文旅产业发展的生动写照。一个公平、透明、可预期的法治环境,让"信用〔*〕"品牌更加响亮,吸引着八方游客纷至沓来。

法治为战略性新兴产业培育壮大提供了肥沃土壤。面对新一轮科技革命和产业变革,〔*〕市积极布局新材料、生物医药、人工智能等战略性新兴产业。这些产业的发展,高度依赖知识产权的保护和创新成果的转化。全市持续强化知识产权保护体系建设,严厉打击侵权假冒行为,为企业的创新研发解除了后顾之忧。同时,通过法治手段破除体制机制障碍,保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,极大地激发了市场主体活力,为新兴产业的茁壮成长创造了良好生态。

法治为优化营"商环境激发市场活力提供了核心动能。营商环境是市场经济的培育之土,法治是最好的营商环境。全市坚定不移把优化营商环境作为"一号改革工程",全面推行"轻微违法首违免罚"清单制度让执法既有力度又有温度。深入推进行政执法"三项制度",确保行政权力在阳光下运行。建立健全政府合同、重大决策的合法性审查机制,打造诚信政府,让企业家在〔*〕放心投资、安心经营、专心创业。正是这种稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,构成了〔*〕最核心的竞争力,吸引了一大批优质项目落地生根、开花结果。

回顾过去,〔*〕的发展成就无不印刻着法治的烙印。展望未来,要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,必须更加坚定地依靠法治、运用法治。

二、深入学习贯彻习近平法治思想,筑牢思想根基

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。推进新时代法治〔*〕建设,首要任务就是学深悟透、笃信笃行习近平法治思想,将其作为一切法治工作的"纲"和"魂"。

过去一年,全市上下把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务,融入理论学习中心组学习,纳入干部教育培训体系,开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传活动。通过系统深入的学习,全市广大党员干部对习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求的理解和把握达到了新的高度。

必须深刻领会、始终坚持党对全面依法治市的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。法治〔*〕建设的一切工作,都必须在党的统一领导下进行,确保法治建设的正确政治方向。全市各级党委要切实履行好在本地区本部门推进法治建设的领导责任,定期听取法治工作汇报,及时研究解决重大问题。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

必须深刻领会、始终坚持以人民为中心的发展思想。全面依法治市,最广泛、最深厚的基础是人民。法治建设的出发点和落脚点,都是为了保障人民权益、增进人民福祉。全市的立法、执法、司法、普法各项工作,都要积极回应人民群众的新要求新期待。要聚焦人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求,推出更多便民利民的法治举措,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

必须深刻领会、始终坚持运用法治思维和法治方式。法治是治国理政的基本方式。在推进改革发展、维护社会稳定的进程中,必然会遇到各种复杂的矛盾和问题。越是任务艰巨、矛盾突出,越要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全市各级领导干部要带头尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法,确保各项工作都在法治轨道上有序运行。

三、加快建设更高水平的法治〔*〕,推动高质量发展

当前,〔*〕市正处在厚积薄发、动能勃发、大有可为的上升期、关键期。站在新的历史起点上,必须以更高的标准、更实的举措,一体推进法治〔*〕、法治政府、法治社会建设,为谱写中国式现代化〔*〕新篇章提供更加有力的法治保障。法治〔*〕建设是一项系统工程,必须统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第一,深化立法改革,完善法治保障。高质量发展需要高质量立法保驾护航。要坚持立法的引领和推动作用,确保重大改革于法有据。〔*〕市在"小快灵"立法方面积累了宝贵经验,这一模式曾入选"中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例"。截至目前,全市已制定实施了17部地方性法规和11部政府规章,为地方治理提供了坚实的制度供给。下一步,要继续发挥地方立法的特色和优势,紧扣全市中心工作,聚焦产业创新、乡村振兴、生态文明、民生保障、社会治理等重点领域,加强前瞻性、精准性、协同性立法,不断完善与高质量发展相适应的法规规章体系,让良法善治成为〔*〕发展的核心竞争力。

第二,深化执法改革,提升执法效能。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。要持续深化行政执法体制改革,进一步整合执法队伍、下沉执法力量,推动执法重心下移。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",这是促进严格规范公正文明执法的关键抓手,必须抓紧抓实,抓出成效。要完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大对食品药品、生态环境、安全生产等关系群众切身利益重点领域的执法力度,对违法行为形成强力震慑。同时,要持续优化执法方式,全面落实行政裁量权基准制度,让执法监管既有力度又有