在市委十四届十次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在〔*〕市委十四届十次全会暨全市经济工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委召开十四届十次全会暨全市经济工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的二十大和二十届历次全会精神,对标中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神,按照自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、盟委2026年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议的部署要求,总结回顾2025年全市经济工作,分析研判当前面临的经济形势,系统部署2026年各项重点任务。下面,我代表市委常委会,讲几点意见。

一、客观总结2025年发展成就,在肯定成绩中坚定前行信心

刚刚过去的2025年,是全面贯彻党的二十大精神的关键之年,也是我市经济社会发展承压前行、稳中提质的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,顶住压力、攻坚克难,推动经济运行回升向好,高质量发展取得新成效。

过去一年,经济发展的根基更加坚实。全市始终坚持稳中求进工作总基调,全力以赴拼经济、搞建设。根据初步核算,预计2025年全年地区生产总值将突破320亿元,同比增长约7.6%,这一增速在当前宏观经济背景下殊为不易。特别是规模以上工业增加值实现了15%以上的较快增长,展现出工业经济的强劲韧性。地方一般公共预算收入稳步提升,为全市各项事业发展提供了有力保障。全年城镇新增就业超过1.06万人,民生底盘持续加固。这些关键指标的达成,标志着我市经济的基本盘是稳固的,发展的动能是持续的,长期向好的趋势没有改变。

过去一年,产业结构的优化更具成效。全市坚定不移地走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子着力构建现代化产业体系。传统产业转型升级步伐加快,新兴产业培育壮大成效初显。口岸经济活力持续释放,跨境物流、进出口加工等优势产业的带动作用进一步增强。现代服务业提质增效,文旅、康养、数字经济等新业态新模式不断涌现,第三产业增加值增速保持在稳定区间。三次产业结构更趋合理,经济发展的质量和效益得到同步提升,为未来发展积蓄了宝贵势能。

过去一年,改革开放的步伐更加坚定。坚持向改革要动力、向开放要活力,重点领域改革纵深推进。营商环境持续优化,一系列减税降费、助企纾困政策精准落地,市场主体活力得到有效激发。对外开放水平迈上新台阶,深度融入共建"一带一路",不断拓展与周边国家和地区的经贸合作。口岸通关便利化水平显著提高,各类开放平台功能不断完善,〔*〕作为国家向北开放重要桥头堡的战略地位愈发凸显。

过去一年,民生福祉的保障更有温度。始终坚持以人民为中心的发展思想,财政支出的绝大部分用于民生领域。教育、医疗、养老、社保等公共服务体系不断完善,城乡居民收入差距持续缩小。城市更新行动扎实推进,人居环境得到明显改善。安全生产形势总体稳定,社会大局保持和谐安定。尤其是在民族团结进步事业上,全市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以铸牢中华民族共同体意识为主线促进各民族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活,"模范自治区"的荣誉在〔*〕大地熠熠生辉。

这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是上级党委、政府正确领导的结果,是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市委,向全市所有为〔*〕发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、深刻把握当前发展形势,在认清挑战中抢抓战略机遇

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,当前我市发展面临的内外部环境依然复杂严峻。从宏观层面看,世界经济复苏乏力,国内有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题依然存在。这些宏观层面的压力,不可避免地会传导到我们这样的基层地区。从自身发展看,我市经济发展中一些深层次、结构性问题尚未得到根本解决。产业结构还不够优化,新旧动能转换任务依然艰巨;科技创新能力有待加强,对高质量发展的支撑作用还不够突出;民生领域仍存在短板,群众在就业、教育、医疗等方面还有不少期盼;一些重点领域的风险隐患需要高度警惕,统筹发展和安全的任务十分繁重。

然而,挑战与机遇并存,压力与动力同在。做好2026年的经济工作,更要善于从全局和长远的高度把握发展大势,牢牢掌握发展主动权。

首先,国家宏观政策的导向是最大的机遇。2026年是实施"十五五"规划的开局之年,中央经济工作会议明确提出要坚持"稳中求进、提质增效"的总基调。会议部署的积极财政政策和适度宽松的货币政策,将在扩大内需、支持科技创新、推动绿色转型等方面释放巨大红利。特别是中央强调要增强宏观政策取向一致性,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,这将为地方发展创造更加稳定、可预期的政策环境。我们必须紧跟政策节拍,主动对接,全力争取,将政策红利转化为实实在在的发展成果。

其次,区域发展战略的赋能是关键的动力。习近平总书记亲自为内蒙古擘画了"两个屏障""两个基地""一个桥头堡"的战略定位这是我们推动高质量发展的总遵循、总纲领。特别是总书记强调要"探索符合自身特点的高质量发展之路",为我们指明了前进方向。〔*〕市作为边境口岸城市,在筑牢祖国北疆安全稳定屏障、建设国家向北开放重要桥头堡中地位特殊、责任重大。必须将自身发展置于国家和自治区发展大局中去谋划,在服务大局中展现新作为、实现新发展。

最后,自身积累的发展基础是坚实的支撑。经过多年发展,我市已经形成了具有比较优势的产业基础,拥有功能相对完善的口岸设施,干部队伍经受了多重考验,干事创业的精气神持续提振。这些都是我们应对风险挑战、推动事业前进的底气所在。只要我们保持战略定力,坚定发展信心,集中精力办好自己的事,就一定能够战胜任何艰难险阻,开创〔*〕高质量发展的新局面。

三、精准聚焦2026年重点任务,在砥砺奋进中谱写发展新篇

2026年全市经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,以铸牢中华民族共同体意识为主线,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为"十五五"发展开好局、起好步。

综合考虑各方面因素,2026年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资保持稳定增长;社会消费品零售总额增长7%左右;地方一般公共预算收入与经济增长同步;城镇新增就业1万人以上;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;节能减排和控制温室气体排放等约束性指标完成上级下达任务。

为实现上述目标,必须重点抓好以下几个方面工作:

第一,全力推动产业深度转型升级,加快构建现代化经济体系。高质量发展是新时代的硬道理,产业是高质量发展的核心支撑。必须把发展经济的着力点放在实体经济上,推动产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。一是改造提升传统优势产业。立足现有产业基础,运用新技术、新工艺、新设备,推动落地加工、商贸物流等传统产业提档升级,延伸产业链、提升价值链。二是培育壮大战略性新兴产业。紧盯新能源、新材料、数字经济等产业发展前沿,加大招商引资力度,谋划实施一批具有牵引性、带动性的重大产业项目,积极培育新质生产力,为经济增长注入强大新动能。三是促进现代服务业融合发展。充分发挥口岸优势,大力发展跨境电商、跨境金融、保税仓储等生产性服务业。深度挖掘地域文化和边境风情,推动文旅产业深度融合,打造特色旅游品牌,促进消费扩容提质。

第二,坚定不移扩大有效需求,深度融入国内国际双循环。构建新发展格局,必须坚持扩大内需这个战略基点。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。一是以有效投资筑牢发展底盘。聚焦基础设施、产业升级、民生保障等重点领域,精心谋划储备一批高质量项目。强化要素保障,优化审批服务,全力推动项目早开工、早建设、早见效。积极鼓励和引导民间资本参与重大工程和补短板项目建设,激发民间投资活力。二是以新型消费激发市场潜力。稳定和扩大传统消费,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。积极培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费增长点。完善城乡商贸流通体系,畅通物流"微循环",让消费市场"旺"起来。三是以高水平开放拓展发展空间。主动服务和融入"一带一路"高质量发展,提升口岸综合服务能力,深化同周边国家和地区的经贸往来。优化口岸营商环境,全面落实外资准入负面清单,吸引更多优质外资企业落户〔*〕。支持本地企业"走出去",深度参与国际合作与竞争。

第三,持之以恒加强生态文明建设,筑牢祖国北方生态安全屏障。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。必须牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,保持加强生态文明建设的战略定力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是坚决打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强大气、水、土壤污染协同治理。严格落实环保准入制度,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。二是系统推进生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,加强重点区域生态修复工程。巩固防沙治沙成果,科学开展大规模国土绿化行动,提升生态系统多样性、稳定性、持续性。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我市能源资源禀赋,推动能源消费结构调整优化。大力发展清洁能源产业,推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

第四,用心用情保障和改善民生,在高质量发展中促进共同富裕。发展的最终目的是为了让人民群众