在全区上半年经济运行分析点评会上的讲话

在全区上半年经济运行分析点评会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主题明确、任务清晰，就是深入贯彻落实近期省委、市委相关会议精神，全面盘点上半年经济工作，精准研判当前形势，动员全区上下进一步统一思想、坚定信心、加压奋进，奋战三季度、决战全年度，确保圆满完成全年各项目标任务。刚才，相关同志通报了全区经济运行和招商引资情况，两个镇和有关部门作了发言，分管领导同志进行了点评，讲得都很好，点出了亮点、找准了问题、明确了方向，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩、坚定信心，客观全面看待上半年发展态势

今年以来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，区党工委、管委会团结带领全区广大干部群众，心往一处想、劲往一处使，顶压前行、克难奋进，全区经济运行呈现出稳中有进、质效提升的良好态势。

上半年，全区实现地区生产总值〔*〕亿元，同比增长6.2％，增速高于全市平均水平0.5个百分点；规模以上工业增加值增长8.5％，展现出强劲的工业发展韧性；固定资产投资完成〔*〕亿元，同比增长5.8％，为后续发展积蓄了重要动能；一般公共预算收入达到〔*〕亿元，同比增长5.5％，财政根基持续稳固。这些数据，每一项都来之不易，背后是全区上下的辛勤汗水和不懈奋斗。

回顾上半年的工作，我们欣喜地看到，发展的"亮点"在增多，"成色"在变足。一是经济增长的"主引擎"更加有力。工业压舱石作用凸显，特别是高端装备、新材料等主导产业集群效应初步显现，一批重点技改项目投产达效，为工业增长注入了新动力。服务业复苏态势良好，现代物流、科技服务等生产性服务业加速发展，为产业升级提供了有力支撑。二是项目建设的"主抓手"更加牢固。我们始终把项目建设作为生命线，树立"项目为王"的鲜明导向，上半年新签约亿元以上项目32个，其中10亿元以上重大产业项目4个；新开工项目21个，总投资额超过〔*〕亿元，特别是〔*〕高端智能制造产业园、〔*〕新材料科技园等一批旗舰型项目顺利落地，为我区未来发展格局打下了坚实桩基。三是发展动能的"新源泉"更加充沛。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发投入强度预计达到2.45％，新增省级以上科创平台3家，高新技术企业数量稳步增长。改革开放持续深化，"放管服"改革向纵深推进，营商环境持续优化，市场主体活力得到进一步激发。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级各部门、各位同志担当作为、埋头苦干的结果，是全区人民同心同德、拼搏奉献的结果。在此，我代表区党工委、管委会，向奋战在各条战线上的广大干部职工和企业家们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，发展道路上从来没有一帆风顺。对标省市要求，对照先进地区，对比全年目标，我们还存在不少短板和弱项。问题是时代的声音，也是我们工作的导向。我们必须保持"赶考"的清醒，增强"过坎"的自觉，把问题找准、把根源挖深、把对策谋实。

二、正视问题、剖析短板，精准把握当前面临的挑战压力

当前，我们正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，发展中的矛盾和问题交织叠加，我们必须以"见叶知秋"的敏锐，深刻洞察、精准把握。

第一，产业结构之"重"依然突出。我们的主导产业存在"集而不聚、链而不强"的问题。看似企业数量不少，但缺少顶天立地的龙头企业和"链主"企业，百亿级、五百亿级的产业集群尚未形成。装备制造、纺织服装等传统产业，仍有相当一部分处于价值链中低端，产品附加值不高，核心竞争力不强。这种产业结构，导致我们在应对市场波动时抗风险能力较弱，在区域竞争中难以形成压倒性优势。我们必须深刻反思，如何在"建链、补链、延链、强链"上做足文章，推动产业集群从物理聚集迈向化学聚合。

第二，创新动能之"弱"亟待破解。长期以来，我们的增长在一定程度上仍然依赖土地、劳动力等传统要素投入，创新这个"第一动力"的作用没有完全发挥出来。具体表现为：企业研发投入强度总体偏低，高价值发明专利数量不多；标准化建设、知识产权保护、质量品牌体系建设相对滞后；能够引领产业变革的顶尖人才和高水平创新团队尤为稀缺。如果不能尽快扭转这一局面，我们就会在未来科技和产业竞争中陷入被动，甚至被边缘化。

第三，要素瓶颈之"紧"制约发展。土地是发展的空间载体，但当前我区土地指标日趋紧张，建设用地供需矛盾十分突出。部分存量土地存在闲置和低效利用问题，村庄搬迁遗留问题、土地性质不符等历史包袱，制约了"标准地"改革的推进速度，导致"项目等地"现象时有发生。同时，"亩均论英雄"的导向还没有完全落到实处，部分企业投资强度偏低、亩均税收贡献不大。资金方面，向上争取和市场化融资的能力还有待加强，一些好项目因为资金配套跟不上而进展缓慢。

第四，开放水平之"低"影响格局。我们的外向型经济规模偏小、层次不高，这是一个必须正视的短板。上半年，全区实际利用外资仅占引资总额的10％左右，制造业领域的外资大项目、好项目更是凤毛麟角。外贸出口方面，龙头企业带动作用不强，产品结构较为单一，跨境电商等新业态发展尚处于起步阶段。在一个日益开放的全球经济体系中，开放水平决定了发展格局和发展高度。我们必须拿出更大决心和魄力，在更高水平的对外开放中拓展发展新空间。

第五，潜在风险之"忧"不容忽视。在经济快速发展的同时，一些历史遗留问题和潜在风险需要我们高度警惕。部分历史承诺兑现难，影响了政府公信力和营商环境；生态环保的"紧箍咒"越念越紧，环境容量已接近上限，绿色低碳转型任务艰巨；政府性债务、企业融资、安全生产等领域的风险隐患依然存在，任何一个环节出问题，都可能对发展大局造成冲击。我们必须树牢底线思维，增强忧患意识，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。

以上这些问题，既有宏观经济环境变化带来的外部压力，也有我们自身发展阶段性的内部矛盾。全区上下必须把思想和行动统一到对形势的科学判断上来，既不因成绩而自满，也不因困难而气馁，以"逢山开路、遇水架桥"的勇气和智慧，一个问题一个问题地去解决，一个堡垒一个堡垒地去攻克。

三、聚焦重点、决战下半场，全力以赴推动经济高质量发展

三季度是全年承上启下的关键期，是决定全年收成的攻坚期。全区上下要立即行动起来，把全部心思和精力都投入到"奋战三季度、决战全年度"的各项工作中来，以重点工作的突破带动全局发展水平的提升。

第一，要以决战决胜的姿态，全力攻坚年度目标。目标就是军令状，责任重于泰山。要进一步完善目标责任体系，将GDP、规上工业、固定资产投资、财税收入等核心指标，层层分解到部门、到镇街、到具体责任人，实行挂图作战、销号管理，做到千斤重担人人挑、人人肩上有指标。要加强向上沟通汇报，积极争取市级部门的指导和支持，确保各项工作在全市大局中争先进位。更要坚决守牢安全生产、生态环保、社会稳定、廉洁自律四条底线，没有安全和稳定，一切发展都无从谈起。

第二，要以精准高效的举措，抓实经济运行调度帮扶。经济工作要"致广大而尽精微"。一方面，要做好先行指标的分析预警，密切监测工业用电量、货运量、税收等关键数据，及时发现苗头性、倾向性问题，做到精准调度、对症下药。另一方面，要深入开展企业帮扶服务，把服务企业作为天职。各级领导干部要带头深入一线，实打实地帮助企业解决订单、用工、融资、物流等实际困难，特别是对暂时遇到困难的骨干企业，要"一企一策"制定帮扶方案，真心实意送服务、解难题，让企业在〔*〕区发展感到安心、舒心、有信心。同时，要狠抓财税增收，加强税源培植和综合治税，做到依法征收、应收尽收，为全区发展提供坚实的财力保障。

第三，要以倾尽全力的气魄，突破重点项目招引建设。项目是经济发展的硬支撑，抓项目就是抓未来。招商引资要强化"狼性"精神，瞄准国内外500强、行业领军企业，聚焦我们的主导产业链，开展精准招商、产业链招商、以商招商。要着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的"定盘星"式项目。项目落地要强化"保姆式"服务，对已签约项目，要成立工作专班，全程跟踪服务，在土地、能评、环评等手续办理上开辟"绿色通道"，推动项目早开工、早建设、早投产、早达效。下半年，我们要确保〔*〕新能源汽车零部件基地等一批重大项目全面开工，形成更多的实物工作量。

第四，要以集中攻坚的力度，打好两大专项行动攻坚战。这是我们破解结构性矛盾、推动经济提质增效的两个重要抓手，必须抓出成效。

一是深入开展外向型经济高质量发展专项行动。要着力优化引资环境，深化国资国企改革和民营经济扶持政策，持续深化"放管服"改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要着力提升引资载体功能，明确外资招引主攻方向，重点围绕先进制造业、现代服务业、节能环保等领域，引进一批技术领先的外资项目。要着力培育外贸骨干企业，实施进出口提质增效计划，扶持像〔*〕索具、〔*〕塑胶这样的出口龙头企业做大做强，同时大力发展跨境电商新业态，支持企业建设海外仓，搭建"跨境电商＋海外仓＋外贸企业"联动发展新模式，推动"〔*〕制造"扬帆出海。

二是深入开展钢管企业转型升级暨规下企业做大做强帮扶服务专项行动。我区的钢管产业有基础，但"大而不强"的问题突出。转型升级势在必行。要引导企业从生产普通钢管向异型、专用、特种高端钢管产品迈进，并向钢结构建筑构件等下游领域延伸。要支持像〔*〕集团这样的企业，推广应用新一代节能环保冶金工艺，推动生产流程向紧凑化、连续化、高效化发展。我们的目标是，通过三年努力，将金属新材料产业打造成百亿级产业集群。对于面广量大的规下企业，要实施精准帮扶和分类指导。要全面推行"亩均论英雄"改革，建立科学的评价体系，对A类（优先发展）企业，在资源要素上予以倾斜；对B类（支持发展）企业，鼓励其增资扩产；对C类（提升改造）企业，引导其技术改造、转型升级；对D类（限制淘汰）企业，通过市场化、法治化手段，倒逼其腾笼换鸟或关停并转。力争到2025年底，全