陆昊省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

陆昊省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

(2017年3月31日根据录音整理)

今天召开省政府第五次廉政工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神以及习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，贯彻落实李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话要求以及省委十一届七次、八次全会和十一届省纪委七次全会精神，进一步总结梳理政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年工作。刚才，省编办、监察厅、哈尔滨市政府从不同角度作了发言，讲得很好。下面，我强调几个问题。

一、既要看到取得的成绩，也要看到存在的问题和差距

近年来，我们坚决贯彻落实党中央关于反腐败斗争的重大决策部署和全面从严治党的重要要求，贯彻国务院廉政工作要求，按照省委部署，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

第一，在行政审批方面坚持做到"多取消、审一次、真备案"。2013年以来，共取消下放行政权力896项，截至目前，行政审批精简率达64.6%、行政权力精简率达69.9%，非行政许可审批全部清零。统一规范省市县各级权力清单、责任清单。梳理行政权力中介服务346项，清理规范254项。取消规范83项证明事项。全面实施"五证合一"，继续提高工商登记便利化。哈尔滨新区压缩行政审批层级，并一步实施负面清单管理模式。

第二，推进公开招标，以市场化方式配置资源。推进公共资源配置市场化改革，建立省公共资源交易中心，对集中供热热源、矿产、风能、光伏、生物质发电、水电等资源采取公开招标方式进行市场化配置。去年医改专题会上了解到零售企业药品加成的情况，那哪是加成？而是加倍，有的几十倍暴利惊人。我们下决心大力气整治医疗领域药品加成等不规范行为，去年建立了严格的药品和高值医用耗材集中招标采购制度，药品和高值医用耗材通过省公共资源交易中心进行集中招标采购，降低采购成本，尽最大努力减轻患者负担。

第三，严格监管公共资金使用。近年来，我们采取了很多措施，也得到了各厅局的支持。去年省本级财政预算压减87亿元，2017年又压减上百亿元，节约了财政资金。2013年以来，全省共清理并整改纠正"小金库"46个，行政处罚、组织处理和党纪政纪处理12人。加强政府投资项目监管，减少不必要的功能浪费，哈尔滨太平国际机场扩建、抚远机场建设等项目节省资金4.6亿元。四煤城采煤沉陷区棚户区改造大宗建材实行省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。坚决控制政府不合理举债，尽可能控制政府贷款规模。

第四，严肃查处破坏发展环境的人和事，严禁对企业正常运行的不正当干预。近些年，我们大力度查处一批不守承诺、违规干预、吃拿卡要等破坏发展环境的人和事，并在媒体上进行了公布，起到了警示教育作用。三年来，省政府企业和创业投诉中心办理投诉649件，公开通报了28批179件典型问题，259名责任人受到党纪政纪处分，其中21人被移送司法机关。

第五，国有企业和国有资产监管不断加强。习近平总书记最近指出，"僵尸企业"很多都有腐败行为，要一查到底，严肃处理。近年来，省国资系统立案2162件，党纪政纪处分2850人，收缴违纪款物4182万元。同时，加大重大决策、重要合同、重大资产处置及对外投资风险防控，减少和挽回经济损失12亿元。

第六，坚持集约节约管好政府系统资产。2014年以来，省政府系统共清理出非办公类资产666处，房产面积131.5万平方米，盘活上百万平方米，直接用于发展产业。这两年我们建了很多高水平的孵化器，用的全是这些存量资产。

第七，坚决查处清理机关事业单位"吃空饷"。通过两个轮次清理，截至2016年底，全省共清理出个人"吃空饷"10463人；自行清理的政策原因"吃空饷"14982人。完成省直行政类和经营类事业单位机构编制底数梳理，将具备条件的省直62个经营类事业单位的空编予以收回。

在总结成绩的同时，也要清楚地看到存在的问题和差距。一是发展环境虽有明显变化，但与发达地区相比仍然有明显差距。这里说有明显变化，是与我们自己过去比，但与企业家的要求、与发达地区比、与我们面临的竞争比仍然有明显问题和差距。前几天我们召开龙江企业家发展计划咨询推进会第一次会议，请来的很多知名企业家还是提这个问题。事实上也是如此，现在还有些干部拿权力捞好处，不表示表示，不上态度，就拖着不办，明目张胆搞权力寻租，破坏发展环境。二是全社会的法治、制度、规则、信用等市场经济意识还没有完全形成。我们有些干部经常在言谈话语之中就会露出来，在这方面没带好头，往往起的是坏作用。我还是要提醒大家，要特别小心，不要破坏法治制度规则信用。如果干部破坏这个意识，干了不规范的事，其他人会学其本质，上行下效，影响会很大很坏。三是政府系统的行政权力行使过程仍有很多不规范的地方，特别是面对企业的环节仍有"吃拿卡要"行为。再怎么放权，如果行政行权还存在随意性，特别是一线直接面对企业的环节行权不规范，市场主体的感受仍然是不满意的。四是还有不少政府系统干部与错误行为的斗争精神不够。遇到问题尤其是对干部错误行为、破坏发展环境问题，不愿管、不愿碰。如果发现错误行为不及时管、及时制止，等酿成大问题，就是对干部不负责任，将付出很大的代价。五是查处问题、教育示范作用发挥不够。查处是为了教育大家，起到警示作用，教育引导更多的干部规范自己的行为。

二、进一步提高思想认识，努力从内心跟上中央决策部署，提高政府系统推进党风廉政建设和反腐败斗争的思想自觉

要说同志们不重视这项工作，或者说认识不够，也是不客观的。但从一些现象和产业界的反映看，一部分同志的思想认识还不到位，没有从内心自觉主动接受中央关于全面从严治党的决策部署，还没有变成大家的思想自觉。

第一，要真正领会以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党的坚定决心和坚强意志。大家都感受到了党的十八大以来党中央采取了一系列的重大举措推进全面从严治党和反腐败斗争，当前反腐败压倒性态势已经形成。我记得很清楚，2014年10月习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出来全面推进从严治党，在今年年初召开的十八届中央纪委七次全会上强调，要坚持标本兼治，深入推进全面从严治党和反腐败斗争，再次体现了党中央对推进全面从严治党的坚定决心和坚强意志。全面从严治党仍然任重道远，这项工作决不会像有些人想的那样很快就会过去了。基层的同志如果有这样的认识，行动上就会出现偏差，甚至违规、违纪、违法。所以请大家要真正从各个角度看现象、学讲话、看中央的决策部署和行动，真正体会中央对推进这项工作的决心和意志，要意识到全面从严治党和反腐败斗争绝不是一般性的或阶段性的。

第二，政府工作不能就经济抓经济，要认真体会政府工作的内在系统性。我们学习习近平总书记系列重要讲话特别是对我省的两次重要讲话都有一个体会，就是这个讲话是一个非常完整的系统，讲到一个区域的发展，毫无疑问有路线方针、发展方向、举措，也有干部问题，还有思想观念、法治和发展环境问题。实践中也是这样，抓经济发展也是一个系统，简单地抓一个点上的突破，就能勇往直前、战无不胜吗？特别是面对大庆油田负向拉动严峻挑战，我们还就项目抓项目，不去碰干部观念问题，不去碰法治和发展环境问题，能释放出我们内在的活力吗？能推动转型发展、实现全面振兴吗？比如，我们这些年抓产业项目建设下了很大功夫，梳理优势和机会，多少个轮次对外推介，市地的同志不厌其烦地出去招商引资，但效果不尽如人意。再比如，我们有的地方旅游刚有点起色，就被"黑车""黑景点"拉黑，产生负面效应。这背后根儿上的问题都是干部的不正当利益甚至违规、违法行为和法治、制度、规则、信用意识不强。我们要从本质上思考和把握好政府工作内在的系统性问题，推动区域经济发展要靠上产业项目与培育新增长领域、推进发展动能转换相结合，更要有良好的法治化的发展环境，有适应市场经济发展的理念观念。不然，我们厅局长、市长们就是再拼命地抓项目，数量也有限；再正面做多少工作，也会被这些负面的东西消耗掉，很难形成蓬勃的局面。

第三，要清醒意识到政府在廉政建设和反腐败斗争中负有重要责任，不能有反腐败斗争只是党委、纪委工作的错误认识。这个观点我说四年了，主要考虑是权力设置、运行，还有很多制度和程序的设计都在政府这里。政府系统直接从事着行政权力设置、运行的工作，在廉政建设和反腐败斗争中负有重要责任，不能都推给省委，推给省纪委。目前我们在用权方面还存在不规范的地方，甚至还有弄权勒卡、不给钱不办事的腐败行为。在座的多数都是党组书记，怎么真正去贯彻党中央决策部署，怎么去理解"四个全面"战略布局和增强"四个意识"，特别是对全面从严治党和看齐意识，不能只表态、喊口号，还要看实实在在的行动。光说不做，只表态，怎么叫与中央保持一致、怎么叫有看齐意识呢？

第四，带队伍、加强内部管理，要有斗争精神。习近平总书记在中央政治局民主生活会上的讲话，其中有一大段讲斗争精神，特别点了一些地方、一些部门，正气不张，工作局面没打开，缺的就是斗争精神。我们都有感受，在重大原则问题上和错误现象面前，习近平总书记从来都是旗帜鲜明、态度坚决，从不模棱两可、含糊其辞、语焉不详，这为全党树立了榜样。这是全面从严治党、实现中华民族伟大复兴的需要，对于我们来说，这是我省应对经济下行和区域分化竞争压力，实现黑龙江经济转型、走出振兴发展新路的需要。我们要消除顾虑，增加紧迫感，表面和气解决不了我省经济下行的压力，大家要看到竞争，不进则退。在座的大都是一个单位或部门的党组书记，有带队伍、管干部的重要职责。在抓党风廉政建设和反腐败斗争中，不仅要管好自己，管好班子，更要带好队伍。斗争精神，我体会就是对你带的队伍中的一些不规范的行为甚至违法乱纪的腐败行为要敢于触碰、敢于纠正，不能视而不见，更不能绕着走。当然不是不讲团结，不是无原则地乱斗争，是坚持教育引导、严格管理监督和查处违规违纪行为相结合。

三、政府系统要坚决贯彻中央和省委的部署，标本兼治，全力把党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深

我们要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，贯彻好国务院廉政工作会议要求，贯彻好省委和省纪委的一系列工作部署，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用行动而不是口号去贯彻中央要求特别是习近平总书记对我省两次重要讲话精神，随时准备坚持真理，随时准备纠正错误。要相信真理力量，相信正义力量，相信邪不压正，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

(一)大力度推进行政审批制度改革，查处审批事项中的腐败。一是要真正做到"多取消、审一次、真备案"，能取消的行政审批要坚决取消，加强省市县审批事项的对应性，做到省内审一次。二是要动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，做到上下对等、上下衔接、表述一致。三是流程设计要合理，今年要在优化行政审批流程上下功夫，方便市场主体和群众办事，能够接受社会监督的，都要接受社会监督，这些都是社会变革之方向，不要逆历史潮流。通过行政审批制度改革，倒逼思维模式和管理方式转变。对搂着权力不放、变相设卡审批以及明目张胆权力寻租、吃拿卡要的，要依法依规严肃处理。

(二)全面推进"两随机、一公开"全覆盖，查处行政执法处罚中的腐败。不要把行政执法当权力，更不能利用行政执法权搞权谋。好多人就是喜欢这么做，随心所欲使用执法权、自由裁量权，对谁不满意就抽查谁就找借口收拾谁，觉得那才表明自己有权力有水平，这是不可以的。推进"两随机、一公开"，国务院已经作了专题部署，省里也推行了，要继续加大推进力度，实现"两随机、一公开"全覆盖，尤其要加强对"两随机、一公开"的监督。一方面上级部门要加强对下级部门的监督。先从哈尔滨市查起，认真检查监督下面在执法过程中是否真做到了"两随机、一公开"。另一方面省政府督查室、省监察厅要加强抽查检查。从全省范围入手，采取随机方式，抽签决定抽查哪个市地哪个系统。对"两随机、一公开"执法中弄虚作假、违规操作等行为要严肃处理，造成严重后果的，要移交纪检监察部门追究责任。这项工作由省政府办公厅、省监察厅负责，中省直有关部门配合。

(三)厘清政府与企业关系边界，查处公职人员对企业不正当干预中的腐败。虽然我们现在有中央八项规定、省委省政府九项规定，谁也没说政府公职人员不能和企业家接触，正常的工作需要，给企业提供服务，帮企业发展排忧解难，是支持的。但要按习近平总书记讲的"亲""清"关系，有底线，注意厘清政府与市场、政府与企业的边界，管好自己，不许插手企业的招投标行为，不许插手企业的工程建设过程，不许插手企业的采购行为，不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。

(四)强化政府资金合理运行、使用监管，查处资金拨付使用过程中的腐败。该拨下去的钱就拖着不往下拨，等着人家来求他、给他"表示"，这是非常危险的。我在这里强调一下，财政部门只能对资金拨付的合理性把关，对有政策依据又有合理性的资金，该拨付的要及时拨下去，各环节不能出于工作以外的因素滞留。同时要坚决压掉没必要、花不好、花不实、有失公正或功能闲置、搞形象工程的财政资金，更多资金用于民生改善。财政和审计部门要及时跟进，加强资金使用中的监管。

(五)加强省内国有企业监管，查处国企经营管理中的腐败。黑龙江的国有企业竞争力弱有客观原因，也有经营管理当中的问题，也确实有一些不应有的利益交换和腐败行为等现象存在，比经营管理造成的损失还要大得多。省监察厅要会同省国资委好好梳理国有企业管理中的问题，要依法依规加强监管，做到尽职尽责。一要加强对国有企业监管，按照国有企业有关规定使用监管权力。二要强化经营环节特别是对外投资和清理外欠款的监管。三要查处严重损害企业利益和职工权益的行为。四要对国有企业利益和职工权益依法最大限度地保护、维护，对不尽职尽责的当事人要追究责任。

(六)有序推进事业单位的改革，查处编制和人员使用中的腐败。现在还有人利用人事权、用编制搞私下交易，人情与违法利益交织，省纪委查处的腐败案件中就有这样的典型。这样做的危害是破坏社会的公平公正性，如果我们把这个底线突破了，没有了公平公正，要想有一个好的发展环境，要想留住人才，都是不可能的。我们去年冻结了一年用人程序，目的是按新办法来执行。下一步省委组织部和省人社厅要统一出台文件，用新机制新规则来规范机关和事业单位编制使用和进人管理。要坚持公开公正，加强监管，严肃查处机关事业单位"吃空饷"行为。

(七)进一步规范与群众利益直接相关的基层审批事项，查处群众身边的腐败。省直各厅局首先要管好自己内部的事情，本部门的运行要做好。同时，厅局要把重心移下去，加强对基层的指导和监督，这是很重要的职责和任务。管好下面，就是要做好权力设置和流程设计。

做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全省政府系统要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是对我省两次重要讲话精神，落实好十八届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省委省纪委会议精神，落实好《准则》和《条例》，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心，敢打硬仗，推动反腐倡廉工作不断取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。