叶洪番：在2017年第一季度经济形势分析会上的讲话

在2017年第一季度经济形势分析会上的讲话

县长叶洪番

（2017年5月6日）

同志们，刚刚几个部门分别作了发言，三个副县长作了很好的讲话，我都非常赞同。待会令遥书记还要做重要的指示，我就非常简要的讲三个问题：

一、科学研判当前经济形势

刚才5个单位和相关县领导对一季度经济做了一个比较全面的总结，我不再重复。总体来说，一季度，我县经济稳中有进、稳中向好，实现了开门红。几个主要经济指标我们都是排在全市前列，地区生产总值第三、固投第二、一般公共预算收入第二，一些支撑经济运行的关键性指标都排名比较好，比如说全社会用电量排名第一，规上企业增加值排名前列。其他县各个指标都不是很平均，我们县各个指标基本上都排在前列，从综合指数来看，我们应该是排在全市第一。

总体来说，我们经济稳中有进、稳中向好的态势，但我们既要看到问题，又要认识到我们目前潜在的危机，清醒认识到自己的不足。我们一些关键性指标还是落后的，从投资来看，固投我们增长54.8%，但是这个主要是得益于武深高速，武深高速的贡献率达到了50%以上，除了武深高速我们投资寥寥无几，新开工的项目确实太少；从工业上来看，我们工业增加值排名前列，但主要是靠老企业特别是日本电产、建涛等骨干企业支撑，新投产的企业只有两家，很多签约的企业还没有实质性的开工，这个必须引起我们的重视；另外从财税来看，尽管我们增长了22.4%，税收增长30%多，但是从时序来看，我们还是偏低了近10个百分点。这些都要引起我们重视。

除了面临这些问题，我们当前积极因素是更多的，主要有四个方面：一是全国全省经济保持了平稳较好的发展态势。从今年来一季度看，全国经济发展的稳定性大大增强，今年一季度全国增长6.9%，比去年增长了0.2个百分点，全省经济是增长7.8%，这些为我们县加快经济发展营造了一个比较好的外部环境；二是总体市场趋暖。从去年底开始，我们每次去到企业调研，包括外出招商，总体感觉企业信心比去年大大增强。前几年企业是看不到底部，年年说拐点，但总是看不到回暖的迹象，但是从去年底，大部分企业都信心增强、订单增多，我们几家重点企业都是体现了这个特点，为我们经济发展提供了动力和信心；三是我县项目储备是比较多。无论是旅游还是城区建设、农村建设，或者园区建设，我们的项目在全市来说都是比较多的，只要我们扎扎实实推进这些项目开工建设投产，我们的发展后劲将会非常强；四是换届以后干部干事创业氛围大大增强。换届之后在令遥书记的得力领导下，全县干事创业氛围和主动作为意识都比以往大大增强，从上而下都动起来了，非常值得肯定。在重点项目的推进方面，目前大部分领导都对自己的项目进行了调度，接下来随着"四比拼"活动开展，我们整个干事创业氛围肯定更强，这个是做好任何工作、特别是经济工作的很好前提和基础。

只要我们紧紧把握住这四个有力因素、条件，我们就会对接下来经济工作充满信心。

二、精准施策，确保经济较快增长

精准施策的前提是做好经济运行情况的分析。这个请统计、发改、财政等部门抓好落实，每个月做好经济运行的分析，尤其是统计，要根据每个月的经济态势，强化经济运行深度分析，比如说刚刚提到的房地产销售下降的问题，不能只说下降，要深度挖掘出下降的根本原因，这样才能为县委县政府把握经济发展提供好的参考。发改、财政也是一样，财政我们要求是一月一分析，这个制度一定要落实。在这个基础上我简要强调四个方面：

（一）项目建设提速攻坚。项目建设开工率这么低我想不外乎两个方面原因，而且这两个方面原因越来越突出：一是征拆难的问题，二是资金难的问题，这都是老大难的问题。对于资金难的问题，随着我们县很多项目都要搞，资金的不足、瓶颈的问题越来越突出，比如刚刚李勇说的，征拆的钱都很难筹集，我们年初计划是开展6500亩左右的土地收储，但是现在融资都没解决，按原计划我们是要向农行融土地整理资金2个亿，跟市城投公司融资1个亿，用3个亿来解决土地征拆资金问题，但目前融资收紧，2个亿的没有到位。上周我们还专门召开了常委会，听取了创文重点项目的推进情况，就创文这一项县财政就要拿出8千多万来，可以说是难度非常大。征拆的问题就不用我多讲了，这个是老问题。

接下来做好项目建设提速攻坚，我们必须把握三个方面：一是加强项目的统筹力度。这方面重点办、前期办今年来效果还是明显的，特别是对重点项目的推进、调度起到了非常好的作用。上周李勇也召集了强运副主任和相关部门，对重点项目的任务进行了布置。接下来，县重点办对重点项目建设要认真落实每半个月一次共性问题梳理，并发包给相关的分管领导进行调度。比如说国土问题，就发包给爱亮同志，由他去调度解决。这个对加强项目的统筹力度是非常有必要的。对于项目前期工作，前期办要具体抓好统筹。我再强调一下，不是由前期办去把全部前期工作抓好，而是进行调度。从目前来看，我们很多项目没有部门去跟进，书记定了、常委会定了，常务会议也定了，然后就没有了下文。所以前期办一定要抓好前期工作的统筹，列入了的就要按照前期工作每一个环节的要求，直接发派任务，由部门主动去跟进。比如说卫生强县建设的问题，主要的责任肯定是卫计局，但是有些工作需要各部门配合的，这个前期办就要主动的统筹好，如果没有这个统筹，由卫计局自己去做这个难度肯定是非常大。二是尽快出台完善工作激励机制。昨天我们也刚刚研究了项目建设年的激励机制，这个要尽快上常委会研究。接来下，针对这个征拆难的问题，国土局、住建局也要结合昨天讨论的方案进一步优化，来尽可能的在这方面有所突破。三是要加强跟踪服务。现在很多部门都可以跟踪服务，比如说创文办，就要对列入创文的项目负起跟踪服务的责任，旅游的也一样，园区的就跟不用说了，重点办、前期办，很多部门履行好这个跟踪服务的责任，就能有力推动项目的顺利推进。这里还有一个简化手续的问题，刚才爱亮同志也说了，上次在会议上举出的园区土地评估问题的例子，目前爱亮和国土都明确说了以后不用对园区土地进行评估，园区拿过来的项目要落地的，直接写个评估报告就行。如果按照以往的评估，你既浪费了时间，又浪费了钱，一个评估就要2万块，这个就是中介得的，一点意义都没有。这个请国土、住建、环保、林业等部门、特别是中介评估较多的部门也要看看，有没有在中介这方面可以简化的，如有要进一步简化，这个请各相关部门一定要解放思想，有所突破。不能政务服务可能优化了，中介服务还是难上加难。

（二）招商引资提质增效。前几周天我和智光他们去走了下珠三角，总体感觉是招商引资非常难，尤其是始兴这样的区位，这样的小县，我们要招好的企业非常难。我们现在经济发展的主要动力、贡献，还是在以前的老企业，从这方面来讲，我们要非常感谢以前的县委县政府，如果没有他们招到这么多好的企业，我们现在可能会更加难以为继。对于招商引资，我们一定要发扬"钉钉子"的精神。目前大家对招商可能会有一些非议，比如说招到的企业不好，一些部门对招进来的企业服务是非常不到位的，甚至一些领导也没有将人家当做主人翁来对待，这个是非常短视的。一个县没有工业说强县那真真正正是一句空话，所以你不管怎么难，把招商作为重中之重是必须要的，所以在财力精力方面向招商引资方面倾斜，这也是有必要的。同时，人家关心的两点是我们很难去解决的，一个是物流，没办法去解决，二个是招工难问题，你说你才20多万人口，你说你怎么招工容易人家都肯定不信。第三是看我们的服务。很多企业我们谈的再好他也会自己来一次暗访，他会来问在始兴落地的企业究竟我们的服务和营商环境怎么样，所以我要请各相关部门，真正要有全县一盘棋的意识，可能我们招商队伍讲得再好，但最后落不了地就因为你一个行为一句话，就把一个企业拒之门外了。对企业的优化服务的问题，不能简单、孤立的去看待对企业的服务，他关系着我们招商引资能不能落地、发展能不能可持续，所以各主要部门一定要树立好全县一盘棋的思想，都要围着招商引资转，要每个人、每个部门都是投资环境的意识。否则，张智光、罗祥山你在怎么去招商都很难招得进来。

招商主要抓好这几个方面：一是领导抓招商。这个我跟智光、李杰秋都明确说到这一点，我跟他们交代，你们两个人主要的任务是抓招商，园区跟经信就更不用说了，你们责任就是抓招商。我最喜欢的是什么，就是你每个月都让我出去抓招商，如果有你们说，我随叫随到。当然，小的企业让我们书记县长去就没有必要，要有好的企业，要基本上能谈成的企业，让我们下去最后一锤定音，所以现在我跟罗祥山说，你有没有需要我陪着下去走走的，如果没有的话就说明招商成效是没有的，我们上一次的突出成果是把三华企业招进来了，这里就不多讲了。二是委托招商，这个我们委托广州文具协会，应该说取得了比较好的效果，今天下午来了几个企业就是文具协会介绍来的。三是以商引商，这点就是我刚才说到企业的口碑对我们招商是至关重要的，企业的口碑对我们不行的话，就不可能做到以商引商，以商引商一个很好的是他说的一句话顶我们一万句话，再一个他们对上下游产业都非常了解。接下来我们要专题研究华洲木业新上产后，这个板材的相关产业我们要去走走，因为这个板材是很好的原材料，其他企业是要用他这个板材，我们要充分利用这个优势，能不能把他的上下游产业也引进过来。另外一个是竹木加工的，看能不能今年突破，接下来我们找个时间去浙江走走，看依托我们竹的优势，能不能引进相关的企业。

（三）抓紧抓实农业农村工作。今年的农业农村工作任务非常重，目前正在搞村两委换届，基本上是搞到这个月的中下旬就可以完成，我想换届之后农业农村工作就要全面动起来，这里我简单提几个：一是土地确权。土地确权是换届之后村两委一个非常重要的工作点，现在我们确权已经低于全市的平均水平了，在中下游了；二是农村换届整治。农村换届整治已经列为我县四比拼的一个重要内容，这个也要抓好；三是中小河流自理。这个要按照今年的任务抓好落实，要按照我上次在水务局调研的，一定要做好中小河流治理质量的问题，因为从前面工程来看，工程质量是有点问题的；四是林业碳汇交易。这个请林业局抓紧做好工作，因为从目前来看，政策可能会有变，因为旧林可能会统计进来进行交易，如果我们前十年的旧林没有统计进来的话，那么对林业对我们政府都是比较大的损失，我想请林业局把握好相关政策做好工作；五是精准扶贫。

（四）改革创新财税工作。为什么要说财税工作要改革创新？在目前融资收紧、收支矛盾这么紧的情况下，财政局一定要树立大财政理念。你按照以往的思维恐怕是很难去解决这个矛盾的，所以财政局一定要树立好大财政的理念。所谓大财政的理念就是你财政不是简单的账房先生，这个一定要改变以往的东打西算。当然这个也是必要的，但你要从全县的大局出发，怎么样去优化、提高全县财政资金的使用效率的问题，不是说简单的我节省了多少钱，而要考虑财政资金的使用效率，这个要请财政认真去研究这个问题。特别是从目前来看，我们现在财政资金的压力恐怕是前所未有，非常多的项目，但现在融资又收紧了，所以在收的方面还要继续挖掘。举个例子，社会抚养费征收问题，现在我去各个镇看，大家都一个口径说收不了，但是如果大家一句话说收不了就不收的话，我们本来现在非税收入就很少，那肯定是不行的。财政局要跟法院认真研究下，怎么做好计生社抚养费征收的问题，现在乡镇去做这项工作是不怎么可能了，我们情愿出台一些激励政策去激励法院去做这项事情，所以要跟法院沟通协调好，看怎么去加强这一块乡镇非税收入。在支出的方面，要进一步考虑怎样去盘活存量资金，如果这一方面做不到，接下来我们很多工程也只能是说说，基本上是没钱了。所以在目前收支矛盾这么严重的情况下，这真正是考验你邓国柱的水平了，考验你的水平是要去树立大财政的思想，而不是怎么去补足钱的问题，既要开源节流，又要把钱用到刀刃上。

三、责任落实。

政府班子成员和政府组成部门，一定要强化抓经济的责任担当。经济工作是我们政府工作的一个主业，所以我们班子成员就要带头抓经济，不管是经济主要部门还是其他的民生事业部门，其实都是为经济服务的。各班子成员要做到三个主动：一是主动积极加强与上级部门沟通对接。加强与上级部门的沟通来争取政策、资金、平台。年初我们也提到了这个问题，在这里我再强调一下，我希望每一个班子成员，围绕你的分管部门，至少要去争取一个政策平台。政策平台非常重要，特别是农林水方面是非常多的，但是如果你没有去沟通把握的话，有些部门收到通知以后，有些政策就丢在一边了，你可能根本就不知道。上次市里有个部门，他说本来有这一块，县里说没收到，实际上一查是收到了，但捂住了，所以说分管领导要带领你分管的部门，极力争取政策平台。二是主动协调推进各项工作。包括我们本身挂钩的工作，不单是协调推进挂钩的项目，还要统筹好分管的职能。三是主动解决分管部门的实际困难。要主动担当担责，尽可能的不要把分管部门的实际困难上交到我这里。对重大的很难突破的问题，各领导要转变一下以往的工作思路，很多工作我们直接给了部门了，部门遇到问题又再上交给分管领导。对于重要的工作，我们要掉过来做，就是我们在领到任务之后，先跟部门一起研究，然后围绕研究的措施进行工作布置。如果直接给部门，部门解决不了又拿回来，这样实际上是降低了效率。这个在方式、理念上也要有所转变。

上半年只有一个多月的时间了，只要我们共同努力，实现上半年时间过半、任务过半的目标我们还是有信心完成的。