在全区征地拆迁动员大会上的讲话

***同志

在全区征地拆迁动员大会上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府就召开高规格、大规模的征地拆迁动员大会，充分体现了征地拆迁工作在全区经济社会发展中的突出地位和重要作用，也清楚表明了区委、区政府举全区之力推进征地拆迁工作的坚强信念和不可动摇的决心。会上，谢清同志宣读了关于成立区重点建设项目部、工作组和房屋征收与补偿办公室的通知；区征收办、城南、东城、区法院、区城管局、区纪委监察局等6家单位作了很好的表态发言，代表所有参与征迁的同志们，表明了主动参与、坚决落实、勇于担当的决心和信心，希望你们一诺千金、立说立行、决战决胜。刚才，陈良同志对征迁工作进行了安排部署，进一步明确了区征收办和各项目部的职责，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识，不讲条件，以发展的眼光看待征地拆迁

征地拆迁是伴随着工业化、城镇化进程而不可回避的一项重要的基础性工作。搞好征地拆迁，是当前及今后一个时期我区加快城市建设改造步伐、推进经济社会转型发展面临的一项最紧迫、最现实的任务。全区上下要深刻认识征迁工作的极端重要性和现实紧迫性，以强烈的机遇意识、发展意识和民生意识，全力以赴打好这场硬仗。

（一）抓征地拆迁就是抓机遇。今后五年**区将迎来新一轮跨越发展的重要战略机遇期。一是宏观政策机遇。时隔37年后，中央再次召开城市工作会议，将城市工作放在更加重要的位置。国家在棚户区改造、城镇基础设施建设等方面出台了一系列政策。作为中心城区，我们将最先受益。二是转型发展机遇。今年市"两会"期间，新华书记和杨智市长分别到我区代表团参加了座谈，对我区用城市理念引领全区经济社会发展的工作思路给予了充分肯定。**书记强调，**区从上到下、从区委书记到普通老百姓都要把**区当作主城区看待，"五大发展理念"体现在主城区就是城市发展理念。市委、市政府为支持**区打造城市核心区，仅2016年就在我区投资启动草市、城南、武德等10个棚户区改造项目。应该看到，国家之所以大力推进棚户区改造，是面对当前经济下行压力而采取的一项稳增长、扩内需的一项重要政策措施，随着经济的复苏企稳，一段时期之后必然又是新一轮的政策趋紧和银根紧缩。也就是说，国家目前对棚改是放开贷款供应，今后必然会限制贷款发放。这个时间窗口是非常有限的，过了这个村就没有这个店了。如果错过这个难得的机遇，今后仅靠我们自身力量推进棚改是非常困难的甚至是不可能的，城市面貌短时间内将很难发生重大改观，经济社会也将失去一个加快发展的历史性机遇。三是干事创业机遇。近年来，经过引江济汉、沪蓉高铁等国家重点工程项目和万达广场、绿地之窗等重点项目征地拆迁工作，我们不仅创造了"万达模式"和"东升速度"，还培养了一大批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，具有丰富的群众工作和基层工作经验的干部队伍。为切实做好征地拆迁工作，今年区委、区政府以挂职的形式，抽调了近百名有基层工作经验、懂群众工作的工作人员，组成了空前强大的征地拆迁工作队。我们要清醒地认识到，机遇从来只青睐有准备的人，机遇稍纵即逝。城市改造需要征地拆迁、项目落地需要征地拆迁、产业转型需要征地拆迁，征收意识就是机遇意识。机遇意识强不强就看我们抓征收的信心足不足、决心大不大、态度硬不硬。我们只有树立强烈的征收意识，才能牢牢把握新机遇、实现新跨越。

（二）抓征地拆迁就是抓发展。发展不够、发展不好、发展不快仍然是**区最大的区情。表面上看，是因为我们的产业不强，实质上是我们的投资不大、环境不优、城市不美。抓征地拆迁，就是抓投资、抓环境、抓产业。一是征地拆迁能带来有效投资。当前，为支持棚户区改造，国家以国家开发银行、农业发展银行等金融机构为载体，出台了系列宽松政策，让它们为棚户区改造进行贷款，而且这些贷款不仅可以满足大量的资金需求，还具有贷款期限长、利率低、方式灵活、辐射面广、适应广大城乡建设需求的优势，对推进城镇棚户区改造有巨大的促进作用。2016年我区计划的棚户区改造项目有19个，总投资达91.9亿。对我区而言，在当前经济形势严峻复杂形势下，大规模实施棚户区改造，既是改善民生的有力举措，也是一项扩大投资的重要工作，既利民生又促发展，既利当前又利长远。二是征地拆迁能推动环境改善。城市环境是最重要的投资环境。城市环境的改善最终增强的是城市综合实力、提高的是城市发展潜力。创造城市优美环境，树立文明城市良好形象，是城市现代化的重要标志。如果不强力推进征地拆迁工作，我们就没有足够的用于基础设施建设的成熟土地，就没有吸引外来投资者的良好环境。三是征地拆迁能推动业态提升。城市开发建设，实际也是城市产业结构的转型升级。城市核心区的地位、优美的环境、完善的配套、齐全的功能等，将为培植现代产业提供良好的条件。对**区而言，只有通过大规模的征地拆迁，才能淘汰落后业态；只有严格按照规划重点发展商业、商务、文化、旅游产业，大力发展现代服务业，才能完成从传统产业到现代产业的转变提升；只有加快推进征地拆迁工作，才能拆出发展空间、拆出竞争优势、拆出发展后劲；只有把加快城区建设和改造作为全区经济社会发展的重要引擎，才能通过建好城市搭建发展平台、拓展产业空间、优化经济结构，实现率先跨越发展。

（三）抓征地拆迁就是抓民生。我们征迁的最终目标是提升城市整体形象、改善群众居住条件、拓宽群众就业渠道、提高市民生活品质。不是要去侵占群众利益，而是维护大多数群众的利益。一是保障群众生活安全。由于历史原因，我区东西堤街等棚户区和城南片区等区域的基础设施薄弱，部分房屋年代久远，有的地方每排房子间隔不到1米，狭窄的小巷几乎不够两人并排通过。易燃的土木结构房屋、老化的电线、缺失的消防设备，这些因素叠加，无论是从房屋本身的安全来看，还是用火用电等方面来看，都存在较大的安全隐患。保障群众生命财产安全是各级党委、政府义不容辞的责任。如果这种状况一直持续下去，我们怎么向子孙后代交待？如果因为我们自己的原因延续了目前的状况，子孙后代也不答应。小而言之，必须以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度，参与、配合棚户区改造；大而言之，必须以对城市、对发展、对历史高度负责的态度，支持、推进棚户区改造。二是改善群众住房条件。棚户区居住条件落后，生活环境较差，当地群众想要改变现状、提高生活质量的愿望十分强烈。我们实施征地拆迁，就是顺应民意、以人为本的具体体现。短期来看，我们推进征地拆迁可能会带来一些信访问题，但是从长远来看，通过征地拆迁后的重新修建，居民生活环境将得到美化，住房条件将得到改善，生活质量将得到较大提升。通过征地拆迁，在改造城市环境、提升生活品质的同时，也会使群众的房产增值，致富百姓。比如，东升单位通过征地拆迁，群众房子增值，使很多的群众成为了百万富翁。三是提升群众幸福指数。随着征地拆迁的推进，城区内的基础设施将得到有效改善，道路、下水管网、防洪工程等基础设施功能将大幅度提升。现代化城区、现代化产业将促使我们实现从传统生活方式到现代生活方式、从村民到居民、到市民的转变。我们要将征地拆迁与加快城市建设紧密结合，与改善群众人居环境紧密结合，与提升群众生活品质紧密集合，坚持开发一片、造福一方，征收谁、造福谁，征地拆迁到哪里，就将居民人居环境改善到哪里，真正把城市建设好、管理好，切实把征地拆迁办成民生工程。

二、强化措施，不留隐患，以精准的行动推动征地拆迁

征地拆迁被称为"天下第一难事"，往往是上访、暴力和群体性事件的关联词。加之，我们面临的征迁任务之重前所未有、时间之紧前所未有、要求之高前所未有。因此，全区上下必须高度重视，周密部署，精心组织，既要坚定信心、突出重点、果断行动，又要注意把握原则、科学引导、讲究方法，采取得力措施和超常手段，集中精力打一场突击战、攻坚战、速度战，真正实现和谐征迁、依法征迁、幸福征迁。

（一）坚持以人为本，推动和谐征迁。一是要广泛发动群众。要通过召开会议、发放资料、到户宣传等多种形式，把征迁的意义和机遇向群众讲清楚，把征迁的政策和利好向群众讲清楚，把区委的态度和决心向群众讲清楚，让群众消除抵触情绪，降低不符合政策、不切实实际的期望值，自觉地理解征迁、响应征迁、支持征迁，变"要我拆"为"我要拆"。二是要紧紧依靠群众。要按照"政府指导、群众主体"的原则，建立机制，加强引导，请被征迁群众参与规划编制、方案制订、建设选址、安置搬迁等征迁工作的全过程。要切实维护被征迁群众的征迁主体地位，把征迁工作中涉及群众利益的一切事情都交给群众自己来讨论、来决定。今年，我们还将借鉴外地先进经验，聘请征收劳务公司协助参与房屋征收工作，对征收劳务公司、评估机构、测量机构、房屋拆除公司的选择，要广泛进行公示公告，充分征求群众的意见。要把政策交给群众，让群众参与征迁工作的全过程，自觉接受群众的评判和监督。三是要真诚服务群众。征地拆迁有期限，真诚服务无止境。对征迁对象的具体困难，在不违反征迁政策的前提下都要积极帮助解决。各地各部门，特别是征迁一线的同志要心系征迁群众，服务征迁群众，温暖征迁群众，将心比心，以心换人，以诚感人。

（二）坚持阳光操作，推动依法征迁。一是要严格程序。要严格坚持发布公告、宣传发动、现状调查、开展评估、制定方案、签订协议、补偿结算、安置入住等8个操作程序，确保征迁工作稳步推进。宣传资料入户率要达到100%；现状调查要锁定并公示；评估机构要合法，评估结果要告知；补偿安置方案、村（居）集体经济发展方案、还建和开发方案要分层次提交村（居）两委班子、村（居）干部、全体党员、村（居）民代表、全体村（居）民反复讨论、征求意见，并经村（居）民代表大会表决通过，报上级相关部门和政府审批批准后实施。二是要统一政策。要严格按照法律、法规和相关政策，制定出台**区征地拆迁安置补偿相关政策，形成统一的完备的政策体系，为征迁工作提供保证。要严格区分国有土地和集体土地的界限，分类明确征迁补偿标准；要严格区分合法建设和违法建设的界限，分类消化违法建设存量，绝不让违建者讨好得利。要通过惠民利民的征迁政策，赢得群众的拥护和支持。三是要公示公开。所有征迁对象的性质、面积、标准、补偿等情况都要在当地和网络上公开，接受群众和社会的监督，不搞暗箱操作。四是要依法办事。要畅通群众信访渠道，建立正常的群众利益诉求表达机制，引导广大群众依法上访，对群众提出的合理诉求要认真研究，妥善解决；要严格依法办事，做到保护合法的，解决合理的，帮助困难的，教育违规的，打击违法的。要严把政策关口，按照公开、公平、公正的原则开展青苗清算、房屋丈量、资料公开、资金发放、政策处理等各项工作，真正做到一把尺子量人，一个政策对事。要发挥法律顾问、法律咨询专班的作用，严肃查处各种违纪违规行为，严厉打击违法建设，坚决查处借征迁之机，通过不正当手段，骗取国家钱财的行为。对少数无理取闹、执意阻挠的"钉子户"，在讲透利害关系、完善工作程序的前提下，综合运用包括司法强拆在内的各种有效手段，坚决予以强拆，决不姑息迁就，决不让"钉子户"得到不当利益。

（三）坚持转变作风，推动幸福征迁。征迁是一根敏感的神经，也是一项艰巨的工程，各级党员干部特别是一线的工作人员要换位思考、体谅群众，要带着责任去征迁、带着措施去征迁、带着真情去征迁。一是要切实增强责任感。要发扬走千趟万趟、讲千遍万遍、吃千辛万苦、搬千家万户的作风，以高度的政治责任感和严谨细致的工作，不断优化工作方式，刻苦钻研工作方法，严格遵守征迁纪律。要加强对征迁专班人员特别是村（居）干部的业务培训，吃透征迁政策，提高征迁能力。既当指挥员又当战斗员，既当协调员又当宣传员。专班领导要"盯"，要把工作盯紧、任务盯牢、人员盯死；专班人员要"缠"，要把征迁对象的大问题缠到无问题、大矛盾缠到无矛盾；要通过锲而不舍地"盯"和久而久之地"缠"，让征迁对象主动地谈、主动地搬、主动地拆。二是要切实提高执行力。要坚持做到"快谈、快签、快搬、快拆"。快谈就是要对合理的诉求，要及时采纳，及时给予处理，既坚定不移地执行征迁政策，又实事求是地灵活解决好突发矛盾和特殊问题；快签就是在谈好后马上签订协议，避免反悔；快搬就是要聘请专业的搬家公司免费搬家，形成声势，营造气场；快拆就是要以房子拆平了为标准，搬完后迅速请专业拆迁公司拆除房子。三是要高度重视群众工作。要把群众工作放在首位，把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求。耐心、细心、真心地做好群众思想工作，不厌其烦地宣讲政策，苦口婆心地做说服工作。要由政府或社区（村）出资聘请有实力、有资质的专业搬迁公司，请被征迁户搬家。将拆迁一线当作检验群众工作水平高低的试验田，锤炼干部队伍品质的演练场，真正使征迁工作成为提高群众生活质量、改善人居环境、共建富裕和谐美丽新家园的和谐之行、幸福之旅。

三、精心组织，不打折扣，以全局的观念保障征地拆迁

为确保征地拆迁工作顺利推进，各地各部门务必齐心协力，坚定信心，拿出气势，攻坚克难，以饱满的热情投入到征地拆迁工作去，务求在规定的时间内圆满完成征地拆迁工作任务。

（一）加强领导，落实责任。为确保此次征地拆迁工作顺利快速推动，区委、区政府在年初对全区各重点项目部和工作组进行了调整。各挂帅四大家领导和工作组组长要切实担负起领导责任，必须亲临一线，带领组员开展工作，发挥表率作用。要倒排工作任务表，将任务分解到每天、每人，各组每天要召开碰头会，汇总拆迁工作进度，对比工作任务，分析存在的问题，提出解决方案。要把征地拆迁当作培养锻炼干部的重要平台和检验识别干部的严肃考场，通过征地拆迁大力选拔"想干事、能干事、干成事"的干部。要落实责任到位，把每个重大项目落实责任到人，每项拆迁任务分工到家，力争以强有力的考核激励机制"鞭打快牛"、"棒打慢牛"、"淘汰懒牛"。要建立区征收办周例会制度，对征迁过程中遇到的政策性问题和个案问题集中研究，做到"政出一门"。各项目部一律不得自行开政策口子。

（二）人员到位，快速启动。今年，我们改变了过去对干部的抽调形式，对于到项目一线工作的同志，统一由区委组织部以挂职的形式，规范程序、规范管理。今天到会的有项目负责人，有项目所在地负责人，有项目专班人员。每一个项目，每一名人员，都是经过精挑细选的，都是经过很多次研究的。大家都是挑了又挑、选了又选的的精兵强将，代表全区干部的精神面貌，代表全区干部的工作水平，代表全区干部的精神境界。以今天的动员大会为标志，全体人员、全体专班、全体项目所在地都要进入临战状态。特别是专班人员，凡是抽出来的，一周之内交接完工作后到岗，不打胜仗，不班师回朝。所有的指挥长、副指挥长，办公室主任、副主任，特别是办公室主任、副主任，要切实肩负起整个指挥部高效运转的责任。

（三）部门联动，合力推进。全区上下要树立"一盘棋"的思想，对涉及到征迁拆违问题的，要做到需人的上人、需钱的给钱、需文的行文、需章的盖章，保障征迁工作快速推进。土地、规划、公安、纪检监察等部门要全力配合，人社、民政、卫生、残联等部门要全程参与。没有这种齐心协力、步伐一致的配合，征迁工作是推进不了的。全区一盘棋，关键是要局部服从全局。我们下棋的时候，常常会丢车保帅。为了实现我们的战略目标，局部的取舍、弱化和牺牲在所难免。我们选派这么庞大的队伍到项目一线工作，对我们部门的工作肯定有影响，在家的同志也会更辛苦。但是，征地拆迁工作是我区的头等大事，一切工作都必须服从于征地拆迁，让位于征地拆迁，就好比防汛到了保证水位以上，已经到了上三线劳力的时候，没有讨价还价的余地。随着工作的推进，我们随时还可能增加新的征拆力量，大家都要做好这样的准备。

最后，强调一下控违拆违的问题。我们要坚持一手抓征地拆迁，一手抓控违拆违，坚持两手抓两手都要硬。一方面，我们要通过大规模的征地拆迁来减少违法建设存量；另一方面，我们要通过强有力的控违拆违来减少征地拆迁工作量。今年，区委、区政府将网格员、城管员、协警等"三员"力量进行整合，共同下沉到社区，实行责任捆绑，就是要在全社会形成"违法建设就是过街老鼠，人人喊打、人人叫杀"的局面。各相关单位一定要保持清醒的头脑，采取得力的措施，对新的违法建设"零容忍"，杜绝出现这边千辛万苦搞拆迁，那边悄无声息搞违建的现象。

同志们，历史的接力棒传到了我们手里，我们责无旁贷、责重如山。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有区"四大家"班子的精诚团结，有全体征迁干部的众志成城，有全区人民的鼎力支持，我们一定能够夺取这场征地拆迁攻坚战的最后胜利！