在2026年全市高质量发展大会上的讲话

在2026年全市高质量发展大会上的讲话

同志们:

新年伊始,万象更新。春节的喜庆氛围尚未完全消散,我们今天召开全市高质量发展大会,这也是连续第四年举办的"新春第一会"。目的非常明确,就是要以"人勤春来早"的奋斗姿态,迅速从"假期模式"切换到"工作状态",在全市范围内吹响奋进的号角,动员全市上下聚焦"强力开局、转型破局"这一核心目标,为"十五五"规划的壮丽篇章奋力谱写开局之笔,确保在高质量发展的赛道上跑出加速度、展现新作为。

过去的一年,是挑战与机遇并存的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下紧扣"以进促稳、向新而行"的工作主线,同心同德,攻坚克难,取得了来之不易的成绩。能源安全的"压舱石"地位得到有力保障,地方经济发展再攀新高,城市综合实力稳步提升,并连续第四年荣膺"中国领军智慧城市"称号。这些成绩的取得,凝聚了全市人民的智慧与汗水,为我们迈向新的征程奠定了坚实的基础,也进一步增强了我们应对挑战、开创新局的信心与底气。

站在2026年这个新的历史起点上,我们正处于"十五五"规划的开局之年,这也是推动城市转型发展的关键之年。将"强力开局、转型破局"作为牵引全年工作的关键词,是基于对当前发展阶段的深刻洞察和对未来发展趋势的精准把握。所谓"强力开局",就是要以起步即冲刺、开局即决战的姿态,全力以赴推动经济社会发展实现"开门红",为整个"十五五"时期的发展奠定坚实基础、赢得战略主动。所谓"转型破局",就是要进一步凸显以新质生产力引领产业转型升级的核心地位,聚焦经济结构的深层次矛盾,下大力气推动产业迭代、动能转换,力争在"十五五"时期,使我市的转型发展取得标志性成果与实质性突破。这既是贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神的必然要求,也是将习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神,特别是关于"当好标杆旗帜、建设百年油田""要以'油头化尾'为抓手,推动石油精深加工,推动'油城'发展转型"的重大嘱托落到实处的具体行动。

做好今年的工作,任务艰巨,意义重大。必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总体要求,纲举目张,统筹推进。下面,我重点强调五个方面的工作。

一、激活内生动力在扩大有效需求上强力开局

经济循环的畅通是高质量发展的基础。当前,总需求不足是经济运行面临的突出矛盾,必须坚定实施扩大内需战略,将恢复和扩大消费摆在优先位置,同时发挥好有效投资的关键作用,形成消费和投资相互促进的良性循环。

要千方百计提振消费。消费是最终需求,是经济增长的持久动力。要深入实施提振消费专项行动,聚焦汽车、家电、家居等传统大宗消费,落实好"两新"即推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策,鼓励企业开展形式多样的促销活动,释放积压的消费潜力。要积极培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,支持直播电商、社交电商等新业态发展,打造更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景。要着力优化消费环境,完善城乡商贸流通体系,提升城市商业地标的吸引力,规范市场秩序,让市民能消费、敢消费、愿消费。

要精准发力扩大有效投资。投资是当前稳增长的直接抓手,也是优化供给结构、增强发展后劲的关键所在。要全力以赴推进重大项目建设,特别是加力推进"两重"即国家重大战略项目和重点产业项目建设。要用好《〔*〕市政府投资项目推进落实机制》,强化全周期管理,从项目谋划、审批、建设到投产,提供全链条服务,确保项目早开工、早建设、早达效。要围绕产业转型升级、基础设施补短板、民生事业改善等领域,谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。要进一步拓宽投融资渠道,积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金支持,更要激发民间投资活力,破除市场准入壁见垒,营造公平竞争环境,让社会资本进得来、留得住、能发展。

二、培育新兴动能在构建现代化产业体系上转型破局

产业是经济之本,是城市发展的根基。推动转型破局,最核心、最关键的任务就是加快构建具有〔*〕特色和竞争优势的现代化产业体系。这不仅是应对资源型城市转型挑战的必由之路,也是培育和发展新质生产力的主战场。

要坚定不移地推进"1357"现代化产业体系建设。刚刚会议印发的《〔*〕市加快构建"1357"现代化产业体系行动计划2.0》,是我市未来五年产业发展的"路线图"和"施工图"。全市各级各部门必须深刻领会、坚决执行。要坚持稳一产、强二产、扩三产的方针。在农业方面,要保障好粮食安全,发展精深加工,提升农业附加值。在工业方面,要做好"油头化尾"这篇大文章,推动石化产业向价值链中高端迈进;同时,要大力发展装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业,前瞻布局人工智能、生物技术等未来产业,形成传统产业、新兴产业、未来产业梯度演进的良好格局。在服务业方面,要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

要以科技创新引领产业创新。新质生产力的核心在于创新。必须把科技创新摆在发展的核心位置,以科技创新催生新产业、新模式、新动能。要强化企业创新主体地位,支持领军企业组建创新联合体,攻克一批关键核心技术。要加强创新平台建设,推动驻市高校、科研院所与企业深度合作,促进产学研用一体化发展。要优化创新生态,完善科技成果转化机制,加大人才引进和培育力度,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

三、深化改革开放在激发市场活力上增添动力

发展出题目,改革做文章。转型破局必须依靠更深层次的改革和更高水平的开放,破除体制机制障碍,为高质量发展注入源源不断的动力。

要向深化改革要活力。要不折不扣落实新时代东北地区国有企业振兴专项行动部署,深化国资国企改革,完善中国特色现代企业制度,增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。要持续优化民营经济发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要深化要素市场化配置改革,提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的配置效率。

要向扩大开放要空间。要主动服务和融入国家发展战略,积极融入全国统一大市场建设,在更广阔的空间中配置资源、拓展市场。要抓住国家推进"向北开放新高地"建设的战略机遇,发挥我市的区位和产业优势,加强与东北亚国家的经贸合作与交流。要持续深化地企融合,建立健全常态化沟通协调机制,服务保障好驻市央企的发展,推动央地之间在产业配套、科技创新、社会事业等领域开展更深层次、更广范围的合作,开创地企融合发展新局面。

四、优化发展环境在提升城市综合承载力上夯实根基

环境是生产力,更是竞争力。一流的营商环境和宜居的城市环境,是吸引资本、集聚人才、孕育创新的重要土壤。必须持之以恒地优化发展环境,提升城市综合承载力,让更多企业愿意投资〔*〕、更多产业选择扎根〔*〕。

要打造更放心的营商环境。法治是最好的营商环境。要持续深化"放管服"改革,全面推行"一网通办""一窗受理",不断压缩企业开办时间、项目审批时间。要构建亲清政商关系,坦荡真诚同企业家接触交往,积极主动为企业排忧解难。要建立健全产业项目协同服务机制,正如会议印发的《〔*〕市产业项目协同服务机制》所明确的,要为项目落地和企业发展提供"店小二""管家式"服务,做到有求必应、无事不扰。

要营造更舒心的城市环境。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念,统筹规划、建设、管理三大环节,持续推进城市更新行动,完善基础设施,优化公共服务,提升城市精细化管理水平。要加强生态文明建设,巩固污染防治攻坚成果,守护好蓝天、碧水、净土,让绿色成为城市高质量发展的鲜明底色。要繁荣发展文化事业和文化产业,传承弘扬城市精神,提升城市文化软实力,让市民生活得更方便、更舒心、更美好。

五、统筹发展安全在筑牢安全屏障上守住底线

安全是发展的前提,发展是安全的保障。在推进高