在县2026年耕地保护工作推进会上的讲话
在〔*〕县2026年耕地保护工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县2026年耕地保护工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署和省、市工作要求,总结我县2025年工作成效,深刻分析当前面临的严峻形势,全面安排部署2026年的重点任务,动员全县上下进一步统一思想、压实责任、凝聚合力,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。
刚才,县自然资源局、县农业农村局的负责同志分别就2025年全县耕地保护及撂荒地治理工作情况作了汇报,总结了成绩,也指出了问题,提出了很好的工作建议,我都同意。下面,我讲四点意见。
一、提高站位,深化认识,深刻把握耕地保护的极端重要性和现实紧迫性
耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮","耕地保护是'国之大者'"。这些重要论述,深刻揭示了耕地保护之于国家安危、民族未来的极端重要性。我们必须站在讲政治、顾大局的高度,深刻领会和把握。
第一,保护耕地是必须扛牢的政治责任。粮食安全是国家安全的重要基础。保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地安全是粮食安全的前提和保障。近年来,国际形势复杂多变,各种不稳定不确定因素显著增多,全球粮食供应链面临严峻挑战。我们必须清醒地认识到,在粮食安全问题上,任何时候都不能掉以轻心,不能有任何闪失。守住耕地红线,就是守住了14亿多中国人民的"饭碗田",就是践行"两个维护"最直接、最现实的体现。全县各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识耕地保护的重大战略意义,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,把耕地保护这项政治任务抓紧抓实抓到位。
第二,保护耕地是推动高质量发展的内在要求。当前,我县正处在转型升级、跨越发展的关键时期,各类项目建设、城镇化进程对土地要素的需求日益旺盛,发展与保护的矛盾日益凸显。有的同志可能认为,强调耕地保护会束缚发展手脚,是高质量发展的"绊脚石"。这种看法是片面和短视的。我们必须明白,高质量发展绝不是以牺牲耕地、破坏生态为代价的粗放式发展。耕地是不可再生的宝贵资源,是支撑未来发展的战略空间。严格保护耕地,优化国土空间布局,倒逼我们转变发展方式,走集约高效、绿色低碳的发展道路,这本身就是高质量发展的核心要义。守好每一寸耕地,就是为子孙后代留存发展空间,为我县的可持续发展筑牢根基。
第三,保护耕地是必须直面的严峻挑战。正如刚才〔*〕同志指出的,当前我县耕地保护面临存量和增量双重压力,形势不容乐观。从存量看,历史遗留的违法用地问题点多面广,整改难度大;部分永久基本农田划定不实现象依然存在,质量有待提升。从增量看,新增违法违规占用耕地现象仍时有发生,大棚房、农村乱占耕地建房等问题屡禁不止,一些地方"非粮化""非农化"倾向抬头。这些问题的背后,反映出一些干部思想认识不到位,保护意识淡薄;监管机制不健全,协同发力不足;执法力度偏软,震慑作用不够。我们必须保持"时时放心不下"的责任感,正视问题、直面挑战,以壮士断腕的决心,坚决把这股歪风邪气打下去,把耕地保护的堤坝筑得更牢。
二、肯定成绩,正视问题,客观总结2025年耕地保护工作
过去一年,在全县上下的共同努力下,我们的耕地保护工作取得了一定成效。我们坚持党政同责、齐抓共管,严格落实耕地保护目标责任制,全面推行"田长制",初步构建了"横向到边、纵向到底"的网格化监管体系。根据2025年的工作汇报,全县耕地保有量持续保持在32万亩以上,永久基本农田保护面积稳定在28万亩以上,牢牢守住了规划确定的红线底线。我们大力推进撂荒地整治,全年完成复耕复种1.16万亩,有效盘活了土地资源。我们持续加大执法监察力度,通过卫星遥感监测和动态巡查,全年共立案查处各类违法违规占用耕地案件约160起,拆除违法建筑约5.2万平方米,依法依规追究了一批相关责任人的责任,形成了有力震慑。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和不足,主要体现在以下几个方面:
一是思想认识仍有偏差。少数乡镇和部门的领导干部对耕地保护的极端重要性认识不足,"重发展、轻保护"的惯性思维依然存在,在项目落地和耕地保护发生冲突时,往往选择为项目"让路",耕地保护的弦绷得不够紧。
二是新增违法遏制不力。尽管我们三令五申,但未批先建、乱占耕地建房、非法取土采矿等新增违法行为仍未得到根本遏制。一些地方巡查发现不及时、制止不到位、报告不主动,导致小问题拖成大问题。
三是"非粮化"整治不够彻底。部分区域存在将优质耕地用于挖塘养鱼、植树造林、发展林果业等现象,有的甚至在永久基本农田上搞绿化造景。整治工作存在畏难情绪,推进力度和速度有待加强。
四是监管合力有待增强。自然资源、农业农村、林业、水利等部门之间在信息共享、联合执法、案件移送等方面还存在壁垒,未能形成"攥指成拳"的强大合力。乡镇一级的主体责任和村级的"前哨"作用发挥还不够充分。
这些问题,是摆在我们面前的"硬骨头",也是我们2026年工作中必须下大力气解决的重点难点。
三、聚焦重点,精准发力,全面打赢2026年耕地保护攻坚战
2026年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年,做好今年的耕地保护工作至关重要。各乡镇、各部门要紧盯目标、攻坚克难,以"长牙齿"的硬措施,全力打好耕地保护攻坚战。根据我县"三区三线"划定成果,到2035年,我县耕地保有量不低于32.48万亩,永久基本农田保护面积不低于28.24万亩,这是我们必须坚决守住的底线。今年,要重点抓好以下四个方面工作:
(一)严守一条红线:以最严格的制度守住耕地数量和质量。
红线就是高压线,任何时候、任何情况下都不能触碰。一要严格规划管控。严格落实国土空间规划,任何建设用地都必须在规划确定的"三区三线"范围内进行,坚决杜绝规划之外的乱开口子、乱批乱建。二要加强永久基本农田特殊保护。永久基本农田是耕地中的"大熊猫",必须实行最严格的保护。要加快完成永久基本农田核实整改补足工作,确保账实相符、图斑落地。除国家重大战略项目外,任何单位和个人不得随意占用或改变用途。三要严格耕地占补平衡。坚持"占优补优、占水田补水田",严格新增耕地核实验收,确保补充耕地的数量不减少、质量不降低、产能有提升。
(二)严打两类行为:以最坚决的态度整治违法占用和"非粮化"。
对违法违规行为,必须坚持"零容忍",重拳出击。一要铁腕整治违法占用耕地。要充分运用卫星遥感、无人机航拍等现代技术手段,构建"天上看、地上查、网上管"的立体监测网络,确保违法问题第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。对新增违法,要发现一起、处置一起,坚决做到"零增长"。对历史存量问题,要分类施策,依法依规、稳妥有序推进整改。县法院、县检察院、县公安局等部门要加强协作,对涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关追究刑事责任。二要扎实推进"非粮化"问题整治。要建立详细的任务清单和整改台账,明确责任单位、责任人和完成时限,实行销号管理。农业农村部门要加强指导,对不符合要求的,要坚决予以纠正。要把握好政策界限,区分不同情况,分类稳妥处置,避免"一刀切"。
(三)抓好三大任务:以最务实的举措推进补充、提质与复耕。
保护耕地不仅要守住数量,更要提升质量。一要全力推进高标准农田建设。农业农村、发改、财政、水利等部门要协同配合,整合涉农资金,加大投入力度,确保按时保质完成年度高标准农田建设任务。要坚持建管并重,确保建成的农田真正实现"旱能浇、涝能排、路相通、机能行"。二要持续抓好撂荒地整治利用。各乡镇要继续摸清底数,建立台账,通过政策引导、示范带动等方式,鼓励农户、合作社、农业企业等多元主体参与复耕复种。要探索建立撂荒地流转和托管机制,确保整治后的耕地不再次撂荒。三要探索耕地保护补偿激励机制。县财政要加大对耕地保护工作的支持力度,研究制定符合我县实际的耕地保护激励办法,对耕地保护成效显著的乡镇、村集体和个人给予适当奖励,充分调动基层保护耕地的积极性和主动性。
(四)健全四大机制:以最严密的体系构建长效治理格局。
耕地保护是一项系统工程,必须依靠制度管长远。一要健全责任落实机制。核心是全面压实"田长制"责任。县、乡、村三级田长要履职尽责,常态化开展巡田,及时发现和处置问题。县委组织部要把耕地保护责任落实情况作为评价领导班子和领导干部的重要内容,考核结果与干部选拔任用、评先评优、追责问责挂钩。二要健全部门协同监管机制。建立由县自然资源局牵头,县农业农村局、发改局、财政局、生态环境局、林业局、水利局、公安局等部门参与的联席
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