赵冬安：在全区经济工作会暨优化营商环境动员会上的讲话

在全区经济工作会暨优化营商环境动员会上的讲话

赵冬安

(2019年3月15日)

同志们：

为深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议及省、市"两会"精神，认真总结我区2018年重点工作，准确研判当前经济形势，全力以赴做好2019年经济工作，经工委、管委会研究决定，今天召开全区经济工作会暨优化营商环境动员会。等会，李书记还要作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区工委的坚强领导下，在区人大、政协联络组的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，破难而进，较好完成了各项工作目标任务，喜讯频传，佳音不断。省委副书记、武汉市委书记马国强专题调研了中国农谷核心区建设，省委农村工作领导小组出台了《关于继续支持荆门市加快建设"中国农谷"的通知》，湖北金色农谷青少年实践教育基地获评了全国中小学生研学实践教育营地(全国仅26家，全省仅2家),通过了创建国家农业科技园区考核验收,国台办、国家文物局在屈家岭国家考古遗址公园批准设立了全省首个"海峡两岸考古教学交流基地"，"中国农谷"品牌获得了"2018年度中国品牌典范"奖，启动了汉北河防洪治理二期(屈家岭段)、青木垱河综合整治、高虎泵站建设等重大水利补短板项目，梭墩场景农业公园被选为了央视第一届"中国农民丰收节"大型直播点，举办了2018中国农谷?屈家岭"Tao"文化节、"中国农谷杯"全国传统弓射箭等一批大型活动，竣工投产了田野农谷科技园等一批重点项目。

2018年，实现地区生产总值25.44亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长11.02%;工业用电量7610.5万度，增长12.37%，增幅全市第3;出口总额3248万美元，增长92.2%，增幅全市第1;实际利用外资703万美元，增长10.1%，增幅全市第2;一般公共预算收入14322万元，增长10.9%，增幅全市第4;社会消费品零售总额11.7亿元，增长11.9%;城镇居民人均可支配收入34008元，增长8.55%;农村居民人均可支配收入19556元，增长9.53%。

有奋斗就会有收获，回顾过去一年的工作，我们主要抓了以下五个方面：

(一)坚持标本兼治，三大攻坚成效好。坚决落实打好打赢三大攻坚战重要政治任务，努力实现高质量发展。一是重大风险防范化解有力。着力防控地方政府债务风险，偿还各类债务8144余万元，调减总投资20余亿元的政府投资项目14个，暂缓实施总投资9.89亿元的PPP项目3个，完成9个融资担保项目整改，争取地方政府置换债券转贷资金2984万元。着力化解金融风险，压降不良贷款13600万元，妥善应对互联网金融、非法集资等风险点。着力防范社会领域风险，积极推进房地产、项目建设等领域遗留问题化解，未发生较大以上安全生产事故，上访批次、人次分别下降14.4%、49%。二是脱贫攻坚如期结账。紧扣"两不愁三保障"脱贫标准，365户977人存量贫困人口全部脱贫退出。强化产业扶贫、政策落实等帮扶措施，整合投入扶贫资金6176余万元，实施扶贫项目52个，落实83户604万元小额扶贫贷款，完成危房改造201户，投入300余万元巩固提升安全饮水,购买基本医疗保险2879名,购买补充商业医疗保险4242名，全面落实健康扶贫"984"政策。资助贫困生1196人次、163万元。完成异地扶贫搬迁光伏发电产业扶贫、新建道路等后续帮扶任务，高标准完成市扶贫领域专项巡察反馈的37项问题整改。三是污染防治纵深推进。高质量完成"四个三重大生态工程"年度目标任务，建改农村户厕3308座、农村公厕20座、城乡公厕5座、旅游公厕2座;新造林3966亩，精准灭荒通过省林业厅核查验收，任务完成率、合格率和抚育率实现3个100%;完成污水处理厂运营PPP项目合作，总投资9900余万元的何集、长滩和罗汉寺三个办事处污水处理站及配套管网、城区污水管网全面启动建设;城区垃圾无害化处理基本实现全覆盖。完成中央环保督察"回头看"和省级环保督察反馈的5项问题整改，基本完成省自然资产管理和生态环境保护责任审计反馈的11项问题整改。

(二)坚持聚焦聚力，产业发展势头强。坚定不移推动生态农产品加工和农耕文化旅游两大主导产业做大做强。一是生态农产品加工深入发展。按"建设大基地、培育大企业、形成大产业"的思路，重点支持田野、宝得瑞、聚汇农业、东润木业等龙头企业发展壮大，最大单体社会投资项目田野农谷科技园(一期)竣工，宝得瑞二氧化碳超临界萃取生产线、鳗鱼养殖及深加工、山楂果酒加工等项目如火如荼建设，积极创建国家农高区，新增蛋白桑、露天蔬菜等种植基地2.4余万亩。农业龙头企业达到17家，推广高效种养模式6.5余万亩，"三品一标"生产企业28家、农产品40个。二是农耕文化旅游全面布局。举全区之力推进屈家岭国家考古遗址公园引爆点项目建设，2018年投入7300万元推进征收拆迁、博物馆区项目建设等，累计投资达到2.4亿元。发展农业科技游、休闲游和体验游，梭墩场景农业公园、农谷世界科技体验园等重点项目加快推进，新引进北京九源、深圳兆恒等实力企业，签约白龙山文化风景区、农大休闲度假中心、遗址公园休闲体验等项目7个，总投资28.7亿元。全力打响中国农谷研学旅行品牌，8万余中小学生来我区开展研学旅行。三是三大产业提振扎实起步。围绕黄桃、梅花鹿、黑陶"三宝"成立了产业委员会，与田野公司签订了5万亩黄桃产业扶贫合作协议，首期4000亩已完成桃苗栽植。新开工农谷世界科技体验园项目，与吉林长春市乾艺生物科技研究院签订梅花鹿技术合作协议，支持企业组建联盟、统一品牌、扩大规模、拓展精深加工等。屈陶屈窑新开发茶器类、艺术品类等产品300余款，全年接待参观3万余人次。

(三)坚持点面结合，乡村振兴起步快。充分发挥中国农谷建设奠定的先发优势和基础优势，以中国农谷建设为总抓手，奋力打造乡村振兴示范区。一是顶层设计完成构建。完成《屈家岭管理区乡村振兴规划(2018-2022年》编制和评审工作，策划包装总投资21.6亿元的项目28个，完成可行性报告编制工作，明确了实施乡村振兴战略的目标、路径和重点。二是重点项目有序推进。完成固定资产投资33.8亿元，总投资39.5亿元的3个市级领导包联项目、5个市重点项目、1个市级重点技改项目全部开工建设，梭墩场景农业公园、月湖公园VR影院等项目完成建设任务，豪丰农机项目正在进行设备安装，荆京"四化同步"示范带建设取得明显成效。三是要素保障更加有力。充分利用第二轮中国农谷建设支持政策机遇，向上争取各类资金8.34亿元(其中可用资金4.72余亿元)，签约招商引资项目20个，招商引资到位资金21.6亿元，与省国开行、市农发行等金融机构积极对接首期5亿元乡村振兴项目融资合作。

(四)坚持重点突出，深化改革亮点多。规定动作和自选动作相结合，将改革推向深入。一是农场改革走在全省前列。完成农场办社会职能改革，17所学校及幼儿园、24家基层医疗卫生机构的人员编制整体移交，完成30个队(村)、社区合并重组，争取市财政五年拿出近1.9亿元承担改革成本，两次在全省作典型发言，10余家省内外农场来开展学习考察。湖北农谷实业集团完成回归，农场企业化改革全面启动。二是"互联网+放管服"改革不断深化。完成"两集中"工作，行政事项和人员全部驻行政审批服务中心和分中心，新设立惠企政策兑现集中受理窗口，80%的行政审批事项办理实现"最多跑一次"，兑现各类惠企和支持资金2300余万元。"全省一网"建设走在全市前列，18个队(村)网点全覆盖，配备21台自助服务终端，服务更加便民。三是重点领域改革成效明显。国有林场改革通过考核验收，完成"三乡工程"改革项目2个，优化营商环境、社会信用体系建设、农业农村改革、支持群团改革等纵深推进。

(五)坚持民生为本，群众幸福指数高。贯彻以人民为中心的发展思想，支出各类民生资金3.9余亿元。一是社会保障更加有力。做好民生保障，发放低保金、救助金等858万元，城乡居民每年最低生活保障标准分别提高了480元/人、360元/人。推进养老和医疗保险全覆盖工作，城镇职工养老保险参保32535人，城乡居民养老保险参保5607人，征缴1.1亿元;参加各类基本医疗保险达54016人，征缴1066万元。二是社会事业全面发展。加大教育改革力度，出台了促进教育改革发展三年行动计划，投入资金570余万元改善提升学校软硬件环境，全省学校后勤工作推进会在我区成功召开。医疗卫生水平大幅提高，组建成立了医疗保障局，支付职工医保、基本公共卫生服务费用等4200余万元，新五三医院主体工程基本完工。群众文化事业蓬勃发展，举办庆祝改革开放40周年群众文艺汇演、闹元宵文艺踏街等系列活动，建成公共体育场田径跑道和足球场项目等。三是社会治理创新更深入。大力支持公安队伍建设，投入资金100万元支持建立应急处突队伍。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉了盘踞屈家岭二十多年的黄登峰黑恶势力团伙，破获刑事案件57起，刑事拘留37人，抓获网上逃犯17人，群众安全感显著提升。

同时，公安、检察、法庭、移民、国土、交通、税务、银行、交警、工商、质监、供电、通讯网络、广电、邮政、烟草、保险等为加快全区社会经济发展作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。在此，我谨代表管理区工委、管委会，向全区人民，向与我们并肩战斗的老领导、老同志，向所有关心支持屈家岭发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些短板和不足，如生态农产品加工原材料基地建设进展不快，农耕文化旅游缺乏有实力的企业参与开发建设，招商引资和项目建设成效不明显，房地产和项目建设等领域遗留问题化解进展缓慢，干部作风、营商环境有待进一步改进等，对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全市建设江汉平原振兴发展示范区排头兵的开局之年，是我区以更大力度推进中国农谷建设，实现新作为、新突破的关键之年，准确把握当前经济形势，对做好2019年经济工作很重要，我们必须顺势而为、乘势而进。结合中央、省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，我们重点要把握好三个方面：一是机遇与挑战并存。一方面，我们要清晰认识经济下行的压力，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力;为支持民营企业发展，我国启动了大规模的减税降费政策，县(市、区)财税增长潜力有限。另一方面，我们也要看到支撑经济增长的有利因素，中央经济工作会议强调实施积极的财政政策，政策环境将更加宽松;省委十一届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议，提出了"一芯驱动、两带支撑、三区协同"的高质量发展区域和产业战略布局，我们处于长江经济带和汉江经济带重要节点，可以预见，我们将迎来大好的发展机遇。二是积极因素多项叠加。从全国形势看，乡村振兴战略全面实施，我们先行推进中国农谷建设，奠定了先发优势和基础优势;从政策环境看，省委农村工作领导小组出台的第二轮中国农谷建设支持政策，有利于我们争取了更多的政策项目;从内部发展看，我们引进的田野、宝得瑞、聚汇农业等实体企业逐步投产竣工，支撑经济发展的动能不断增强。三是深刻理解高质量发展内涵。中央、省、市经济工作都明确要以高质量发展为主线，高质量发展就是要践行坚持生态优先、绿色发展的理念，统筹推进经济发展、生态环境保护等工作，推动经济社会持续健康发展。

2019年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持高质量发展，主动融入全省"一芯驱动、两带支撑、三区协同"区域和发展布局，围绕全市争当江汉平原振兴发展示范区排头兵的奋斗目标，以深入推进中国农谷建设为主线，以第二轮中国农谷建设支持政策为契机，以三大攻坚战、乡村振兴、三线三园建设、城乡建设、改革创新、民生改善等为重点，着力建设产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷，加快争创江汉平原乡村振兴排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长8.5%，固定资产投资同比增长12%，地方一般公共预算收入同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长11.5%，招商引资到位资金同比增长12%，实际利用外资同比增长7%，外贸出口总额同比增长8%，城乡居民收入与经济发展同步。

为完成全年目标任务，重点抓好六个方面的工作：

(一)聚焦三大攻坚，抓好成果再巩固。以更大气力打好三大攻坚战，争取更大的胜利，补齐高质量发展短板。一是全力防范化解重大风险。严控政府债务风险，化解存量债务3.4亿元，按尽力而为、量力而行的原则，合理安排政府投资项目建设，支持湖北农谷实业集团化解债务。严控金融风险，压降金融机构不良贷款6700万元，妥善推进房地产和项目建设等领域遗留问题化解，持续开展非法集资、互联网金融等整治。严控社会风险，化解信访积案20件以上，坚决防止发生重大刑事案件和较大以上安全生产事故，实现"六个不发生"目标。二是全面巩固脱贫攻坚成效。有效防止返贫，统筹整合财政资金8000万元以上，保持攻坚力量不散、扶贫政策不减。主攻产业扶贫，扶志与扶智相结合，发放小额贷款、特色种养奖补资金等1000万元以上，支持推动黄桃、蔬菜等特色扶贫产业做大做强。加快完善提升基础和公共服务设施，重点推进农村公路改造提升、卫生室提档升级等工程。举一反三补齐短板，完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和省脱贫攻坚成效考核评估反馈问题整改工作，为最终打赢精准脱贫攻坚战，通过国家验收夯实基础。三是全域推进污染防治攻坚。深入实施水环境综合治理，全面完成总投资4.35余亿元的汉北河防洪治理二期工程(屈家岭段)、司马河治理工程(二期)、高虎泵站项目建设，争取启动实施总投资4500余万元的青木垱闸、刘台闸、竹园闸等除险加固项目，解决十年三淹的水患问题。继续扎实推进"四个三重大生态工程"建设，新改建农村户厕3772座、农村公厕18座、城乡公厕4座、旅游公厕3座和交通公厕1座，完成何集、长滩、罗汉寺三个办事处污水处理站及配套管网，新建雨水管网19余公里、污水管网13余公里，新建城区污水管网54余公里，完成24个队(村)农村污水处理设施建设、污水处理厂尾水深度治理工程和4处黑臭水体整治，支持企业建设四个办事处垃圾压缩中转站，完成郭家湾垃圾填埋场封场治理项目，新完成植树造林3000亩以上。空气优良率保持在82%以上。

(二)聚焦乡村振兴，抓好农谷再夯实。以中国农谷建设为总抓手，加快建设乡村振兴示范区，争创江汉平原乡村振兴排头兵。一是抓好三类资金。抓好招商引资，更实举措推进招商引资"一号工程"，通过以商招商、产业招商等方式，签约引进亿元以上项目10个以上，招商引资实际到位资金不少于24亿元，实际利用外资760万美元以上。抓好向上争资，充分利用第二轮中国农谷建设支持政策机遇，全年向上争取项目资金8亿元以上。抓好银行融资，加强与省国开行、市农发行等金融机构合作，完成5亿元的乡村振兴项目和1亿元三产融合项目融资合作，支持农谷实业集团完成融资10亿元以上。二是振兴三大产业。振兴黄桃产业，落地落实与田野公司5万亩黄桃产业扶贫合作协议，打造订单农业新模式，新增黄桃基地4000亩以上。振兴鹿产业，组建成立梅花鹿行业联盟，统一品牌，鹿养殖规模扩大到3000头以上，支持华中鹿业等企业建成鹿产品精深加工基地。振兴黑陶产业，出台支持黑陶产业发展政策，充分发挥产业委员会作用，支持湖北农谷实业集团做大做强屈陶屈窑，力争产值达到1000万元以上，努力打造湖北独具特色的陶文化产业基地。三是夯实三个基础。夯实治理基础，纵深推进扫黑除恶斗争，严厉打击一批"村霸""宗族黑恶势力"及"保护伞"，新建3个党员群众服务中心，改扩建2个党员群众服务中心。夯实文化基础，投资3000余万元新建或改造一批公共体育场、队(村)健身工程、文化站等项目，打造文化阵地，丰富群众精神文化生活。夯实财力基础，支持队(村)、社区积极发展集体经济，力争10个队(村)、社区集体经济收入超过20万元。

(三)聚焦三线三园，抓好产业再升级。继续围绕"农工、农文、农旅"，做好"农"字文章，推动一二三产业融合发展。一是围绕农谷大道建农耕文化产业园。建好龙头项目，再投入资金1亿元，实施配套基础设施、环境整治、保护展示、文化传播和体验休闲等五大类项目建设，基本建成屈家岭国家考古遗址公园。建设配套项目，支持企业开发建设白龙山文化风景区、农大休闲度假中心、遗址公园休闲体验、金色农谷教育基地二期等，投资2400余万元改造提升16号路、白龙路和农梭路等基础设施。提升主轴线，投资约1000万元完成农谷大道绿化景观工程。二是围绕振兴大道建农业休闲体验园。实施振兴大道绿化工程，投资约400万元打造生态自然、疏朗开阔的道路绿化景观。推进重点项目建设，完成梭墩场景农业公园、梭墩片区乡村振兴建设，基本建成农谷世界科技体验园项目一期。筹备办好2019年中国农谷"Tao"文化节，开展空中赏桃花、音乐焰火晚会、文创作品展等系列精品活动，打造中国农谷节。三是围绕九五线建现代农业科技园。建设大基地，规划建设黄桃、蔬菜等2个5万亩标准化种植基地和蛋白桑、青饲料、小龙虾、高油酸油菜、水生蔬菜等5个3000亩生态种养基地。培育大企业，重点支持田野、宝得瑞、聚汇农业、东润木业等龙头企业做大做强，打造国家级农业龙头企业和一批细分领域隐形冠军。形成大产业，完成田野二期、宝科丽生物科技、宝得瑞二氧化碳超临界萃取、豪丰农机装备制造等重点项目，推进鳗鱼工业化循环水智能养殖、万亩蛋白桑种植加工产业园项目，继续投资完成农高区中小微企业孵化园、框架结构标准厂房及道路等基础设施建设。

(四)聚集城乡建设，抓好环境再提升。深入实施城乡环境综合整治，提升城乡面貌，努力打造精致乡村、精致城镇。一是提升农村人居环境。投资3000余万元进行"四好农村路"、危桥改造等交通基础设施建设，支持易家岭办事处屈岭社区遗址公园片区进行改造，支持罗汉寺办事处艾家岭村、瑜灵寺队等进行村貌提升及给水管网、道路等基础设施建设，支持何集办事处进行集镇改造，支持长滩办事处建设松岭美丽宜居乡村示范点，继续推广队(村)积分制管理，创建省级美丽宜居乡村2个以上，开展畜禽养殖排污"回头看"。二是提升城区建设水平。投资900余万元完成五三中路建设，实施风情街10千伏高压电缆改造、路灯亮化等项目。继续推进剩余1200余户棚户区改造。完善道路交通设施，打通"断头路"，修补破损路。大力实施植树增绿、见缝插绿，提升园林绿化水平和绿化景观。提升天然气、自来水等公共服务功能，让群众生活得更舒心、更开心。三是提升城区管理水平。强化综合执法，规范市场经营秩序，依法整治违规经营、乱设摊点等行为。改善提升道路路域环境，治理交通违法行为。规范户外缆线架设、广告牌设立等，加大对违法建筑的查处和整治力度。推进垃圾分类处理，启动餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾资源化利用，健全城区生活垃圾收集转运体系。

(五)聚焦改革创新，抓好瓶颈再破解。坚持改革创新不停步，增创新的发展优势。一是深化农场企业化改革。完成湖北国营五三农场改制，组建成立湖北省五三农场集团公司，对农场国有土地等自然资源及固定资产进行打包整合重新经营，负责实施全域乡村振兴项目融资合作。二是深化"互联网+放管服"改革。在行政审批服务中心进一步优化"一窗受理、集成服务"办事流程，推动"最多跑一次"向办事处、队(村)、社区基层便民服务平台延伸拓展，大幅提升"一网、一门、一次"办结事项比重，力争政务服务事项网上可办率、一窗受理率、一次办结率达到80%以上。三是深化营商环境建设。以"落实全面从严治党总要求，优化高质量发展好环境"主题教育活动为总抓手，继续深入开展"百名干部进百企"、银企"手拉手"、"党政领导包联企业安全生产"和"三千"等活动，严格落实各类惠企政策，千方百计降低企业成本，进一步改进干部作风，尽最大努力解决企业关心的融资难融资贵、涉企行政执法粗暴等一批问题，全力营造更加优良的政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境。

(六)聚焦民生改善，抓好福祉再增进。从群众最关心最直接最现实的问题入手，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是努力改善群众生活。新增就业再就业2000人以上，补贴资金1700余万元完成职工医保统账结合，加快解决机关事业单位养老保险参保人员跨统筹地域调动时其养老保险关系和基金转移问题，全额资助特殊困难群体参加居民养老保险、医疗保险，做好退役军人优抚安置工作。二是努力发展社会事业。加大教育改革力度，推动屈家岭第一初级中学、实验小学达到省级信息化标准化建设水平，完成农谷幼儿园建设并投入使用，继续支持金色农谷教育基地做大做强研学旅游经济。提高卫生医疗水平，新五三医院投入使用，全面完成基本公共卫生服务项目各项工作。完成全国第四次经济普查。三是努力创新社会治理。纵深推进扫黑除恶斗争，继续支持配合市专案组办理黄登峰团伙涉黑涉恶案件，进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击"盗抢骗""黄赌毒"等各种违法犯罪活动，持续提升群众安全感。提高技防水平，加快推进"雪亮工程"建设。深入开展"七五"普法，大力推进学法用法守法，着力营造良好法治环境。

千计万计，不努力都是空计，千条万条，不奋斗都是白条。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不驰于空想，不骛于虚声，脚踏实地干，大胆创新干，勇于担当干，以更大的力度和决心推进中国农谷核心区屈家岭建设，在中国农谷建设上实现新作为、新突破，加快建设江汉平原乡村振兴排头兵，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。