杨兴铭同志：在全区经济工作会议上的讲话

在全区经济工作会议上的讲话

杨兴铭同志

（2018年2月）

（根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，总结2017年经济工作，部署2018年经济发展任务，进一步以新思想、新理念，动员全区广大干部群众不忘初心、砥砺前行，开创襄州经济发展新局面。刚才，黄区长对2018年的经济工作进行了全面安排，可以说发展的思路清晰，措施明了。在新的一年里，大家就是要围绕各项工作细化量化具体化抓好落实，在实干中战胜困难，在实干中解决问题，在实干中乘势而上。下面，围绕做好今年的经济工作,我强调几点意见:

一、坚定信心，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神

今年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作意义重大,要准确把握当前经济形势，领会中央经济工作会议精神，把握经济发展方向。中央经济工作会议明确提出了2018年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务，为我们做好今年的经济工作指明了方向；同时，省市经济工作会议也传递了许多重要的新信息和新信号，值得我们认真研究。比如，关于重要任务是推动经济实现高质量发展的问题，关于坚持稳中求进加强政策协同的问题，关于全力完成改革发展重点任务的问题，等等。

近年来，襄州的发展取得了一定成效，但目前最大问题是发展质量不高，从去年各项指标完成情况来看，全区地方公共财政预算收入占GDP比重仅为4.5%，企业运行质量不高、对财政贡献不大仍是高质量发展最大的短板，说明我们的企业发展质量和盈利能力都不高，缺乏支撑力强的龙头企业。商贸、旅游业等第三产业占比还比较低，没能形成拉动消费的增长点，对襄州的发展贡献不大。城区建设还有很多短板，市民素质还有待提高，创建全国文明城市任重道远。一些党员干部的思想观念和能力素质与新时代新要求还有一定的差距，"干好干坏一个样"的体制机制障碍还没有有效破解。我们一定要正视这些问题，端正态度，增强攻艰克难的信心，牢牢扭住发展这个第一要务不动摇，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，坚定不移地推动质量变革、效率变革、动力变革，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量主攻方向，进一步巩固经济发展势头，努力在质的大幅提高中实现量的有效增长，更好满足人民群众的美好生活需要，实现从"襄州速度"到"襄州质量"的碟变，努力在争先进位中干出襄州应有的担当。

二、突出重点，强力推动经济高质量发展

做好2018年的经济工作，需要我们牢牢把握中央、省市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，自觉贯彻落实习总书记"三个一以贯之"、省委"四个转变"和市委"五个聚焦"的要求，突出重点，统筹施策，全力以赴推进汉江流域"一区三中心"建设。

1.补齐"工业倍增"的短板。要坚定不移践行工业强区战略，以"工业倍增"计划为基本路径，不断夯实工业底盘，提升经济量级，推动产业规模进一步扩张。

要推进招商引资大提效。始终把招商引资作为一号工程，紧紧围绕"一区三中心"产业发展定位，进一步完善招商工作机制，强化分析研判，坚持产业链招商、优化区域招商、探索重资产招商、实施全员招商，充分依托现有龙头企业和产业基础，深入挖掘和包装一批上、下游产品，把相关配套企业引进来，补齐产业链条短板。要多引进大项目、好项目、科技含量高的项目，力争在招大引强、集群承接上取得新突破。确保招商引资实际到位资金突破400亿元。

要推进项目建设大提速。今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的经济结构。从去年的项目建设来看，落地情况非常不乐观，主要还是卡在土地这个环节上：土地手续报批耗时过长、土地平整不到位等。我们2018年固定资产投资的目标是增长12.5%，要实现这个目标，就必须在项目快速落实、快速达产上找思路、想办法。要加快建立土地供应优化服务机制，统筹好土地手续办理工作，压缩审批时间，确保项目在最短时间内落实建设。要继续做好项目的协调调度，严格领导包保和秘书服务工作机制，从立项审批、土地征迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，全力破解制约项目建设的共性和个性问题，促进项目建设提速。要全力服务投资过亿元的工业项目，重点推动际华3542、国铁机电公铁两用车、丹阳荣嘉、威能达传动等项目尽快开工；正大熟食加工、襄阳鲁花扩能、能翼机械等项目尽快建成投产；新国缘、三珍、博睿特等已投产项目尽快达产。

要推进园区建设大提升。要以经营城市的理念抓好园区基础设施完善，踏实做好园区路网、供电、通讯、燃气等配套建设，按时完成污水处理厂和循环化改造任务，大力开展园区绿化、亮化工程，推进园区基础设施和公共服务水平大提升。要积极探索镇园分离工作机制，实行一个产业园、一个工作专班、一个责任领导、一套工作方案，以更强的领导力量、更大的工作力度、更多的资金投入抓好工业园区发展。要持之以恒地贯彻落实"一个园区，一个支柱产业，多个龙头企业"的发展思路，全力提升四大特色园区承载能力，在基础支撑、龙头带动、集聚发展上下功夫，增强核心竞争力，尽早实现满园满产。

2、补齐全要素生产率低的短板。主动对接建设现代化经济体系的要求，协同推进传统产业升级和新兴产业发展，引导企业加快清洁化制造、智能化改造、多元化创造、品牌化打造步伐。

要积极推进产业转型升级。以供给侧结构性改革为着力点，严格落实"三去一降一补"政策，用市场化法治化手段去产能，坚决执行市委市政府《关于进一步降低企业成本振兴实体经济的实施方案》，进一步降低企业生产经营成本，为转型升级留出空间、腾出手脚。围绕襄阳创建"中国制造2025"国家级示范区，引导和推动企业加大技改投入，大力组织实施一批以"机器换人"为核心的智能制造项目，推动长源东谷、时瑞达等一批企业开展数字化车间或智能工厂升级改造，加快数控机床、工业机器人等智能装备产业发展。坚持以科技促升级，支持九天纺织高精梳密纺改造项目、倍沃得散热器等一批技改扩能项目，促其尽快实现新的产能，推动转型升级，提能增效。要全面落实"大众创业、万众创新"的各项政策，大力实施"百亿级企业培植计划"、"小微企业倍增计划"，积极开展"单项隐形冠军"培育，将襄阳鲁花、襄阳正大、长源东谷培育成为过50亿元的龙头企业，力争长源东谷和国铁机电尽快上市。

要大力发展新兴产业。深入推进创新驱动，抢抓新兴产业发展的"窗口期"，加大创新型人才引进和培养力度，积极推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力培育创新主体，加快培育新业态，强化科技创新引领作用，着力抓好丰疆高端智能农机等新兴产业项目建设，不断提高新兴产业在工业中的比重。

要加快发展第三产业。围绕服务业再造计划，列出切实可行的工作路径、工作重点，强力推进。以打造区域性物流中心为目标，大力推进生产性服务业与其它产业有机融合，不断提升生产性服务业层级跃升，实现生产性服务业的转型升级。以提升人民群众的生活品质为出发点，积极培育文化、体育、医疗、康养等新产业新业态新模式，全力发展总部经济、楼宇经济等高端经济业态，加速推进"三大商圈"提档升级。要积极谋划全域旅游，充分挖掘襄州红色旅游、绿色旅游资源，加强道路沿线景观带建设，加快鹿门山风景区、旅游小镇、航空小镇等重大项目建设，打造一批精品旅游线路，引爆襄州旅游发展。

3、补齐城乡统筹发展的短板。城乡统筹发展是全面建成小康社会的必然要求，要以城镇带动为抓手，进一步完善规划布局，加大城乡统筹力度，稳步推进城乡一体化建设。

要加快城区建设提档升级。进一步提升城区规划水平，加快智慧城市建设，高标准实施城区小街小巷改造、黑臭水体治理、地下管网、绿地广场、公共停车场等配套工程，大力推进棚户区改造，不断完善城区交通网"微循环"。要善于学习先进城市管理经验，创新城区日常管理方式，大力整治飞扬洒漏、露天烧烤、游散摊点、乱贴乱放等现象，持续开展"拆违风暴"，扎实推动环卫市场改革，推进汉津路、八一路等夜市示范路创建和航空路、交通路等市容环境美好示范路创建，不断提升城区形象。要积极巩固创文成果，打好净化、绿化、文化、亮化、美化组合拳，加大"门前三保"、"静态交通"执法力度，大力整治交通乱象，持续提升市民文明素质。

要全力实施乡村振兴计划。要把落实好《关于实施乡村振兴计划》作为推动新时代"三农"工作的总抓手，按照"一主两翼三重六特"的基本路径，积极推进政策下倾、权力下放、财力下移，全面提升镇域经济。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，大力推行绿色生态循环种养模式，大力发展田园休闲观光农业，加大农业品牌创建力度，在一二三产业融合发展实现新突破。要积极实施"三乡"工程，大力发展农村的新产业、新业态，实现乡村经济多元化。要大力整治农村人居环境，大力开展农村垃圾治理、生活污水治理及农村厕所改造三大工程，全面推进美丽乡村建设，争取明年率先打造出一批美丽乡村示范点。

要加大环境整治力度。要持续打好大气污染防治攻坚战，全面实施工业、交通、扬尘等污染综合防治工作。严格落实建筑工地"六个百分之百"要求，巩固"禁鞭"、"秸秆禁烧"、"黄标车淘汰"等工作成果，完善空气质量预警及应对体系。要坚决打好水污染防治攻坚战，严格落实河库长制，大力整治非法采砂、废弃物排放等问题，狠抓清河、唐白河、滚河流域环境综合治理，确保全区河流水质稳定在Ⅱ类以上。扎实开展精准灭荒工作，全面推进土壤污染和农业面源污染防治。加大生态保护力度，严格开展对小清河、唐白河沿岸护坡及植被修复工作，切实做好重点领域环境风险防控，实行严格监管，加大对环境违法行为惩处力度，推动形成环保守法新常态。

4、补齐人民群众获得感的短板。要始终把"人民对美好生活的向往"作为一切工作的出发点和落脚点，既谋发展，更惠民生，锲而不舍把民生实事办好。要打好脱贫攻坚战。以整村推进、产业发展、金融扶贫、健康扶贫等精准扶贫"组合拳"，下足"绣花"功夫，切实抓好扶贫对象进退有序的动态管理，确保脱贫攻坚扎实推进，按期完成。要提升社会事业发展水平。要坚持教育优先发展战略，大力实施学前教育三年行动计划，加大乡镇教育支持力度，实现城乡教育协调、均衡发展。积极建设"健康襄州"，深化"三医联动"改革，推进分级诊疗和优质医疗资源下沉。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，加强基层便民服务体系建设，全面提升基层服务群众能力。要筑牢安全稳定防火墙。严格落实维稳"第一责任"，大力推进"雪亮工程"，深入开展"六大行动"，切实巩固"长安杯"创建成果，严厉打击非访缠访闹访行为，持续提升平安襄州建设水平。全力抓好安全生产，加强食品药品监管，确保人民生命财产安全。

三、创新突破，着力优化经济发展环境

发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。推进汉江"一区三中心"建设，必须把优化经济发展环境放在更加突出的位置，做到以环境促开放、以环境促发展。

1、要加快服务型政府建设。要在严格落实上级部署的改革任务的基础上，结合实际突出抓好牵一发而动全身的改革，在"破、立、降"上深挖细磨，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，推动政府加快向服务型政府转型。要集中精力攻克体制机制顽疾，聚焦"放管服"、非公经济、金融和投融资、农村等领域重点突破、精准发力，不断提高行政服务效率，激发各类市场主体活力。要大力推广"二十七证合一"，全面推行"网上登记、一次办好"等服务机制，继续完善"两随机一公开"清单管理制度，破除歧视性障碍和各种隐形障碍，加快构建亲清新型政商关系。

2、要加大金融服务支持。要围绕党的十九大报告提出的加快建设制造强国、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略等目标，在金融资源配置上优增量、调存量，积极引导和推动金融资源向新兴产业、现代服务业和中小企业科技创新、高端人才创新创业、'三农'领域倾斜。进一步创新融资服务机制，制定面向企业的综合金融服务策略，为实体企业全生命周期和全产业链提供综合金融服务。要善于运用市汉江产业发展基金，积极筹备组建襄州本地基金，拓宽企业融资渠道，通过为银企对接搭建平台、探索企业应收账款融资等方式，多措并举化解企业融资难、融资贵问题，助力实体经济发展。要把严防金融风险摆在突出位置，用好用活财政资金，严格监管金融资本动向，防止金融资本脱实向虚，严格打击非法集资等金融乱象，营造健康稳定的金融投资环境。

3、要创造良好的人文环境。良好稳定的社会环境是地方经济持续、快速、健康发展的基础，是企业正常生产经营的保障。要严格落实招商引资、项目建设各项政策，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者个人利益等有关政策的，要坚决予以落实。要切实增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为，对投资者的举报、申诉，要及时受理，迅速反馈。要积极营造全社会遵法守法的良好环境，坚决规范各类行政执法行为，杜绝重复执法、多头执法和"一刀切"等执法现象，减少对企业的干扰。要加快推进诚信襄州建设，倡导契约精神，加大对违约行为的处罚力度，不断提高社会的诚信意识和信用水平。

四、强化担当，着力提升推动高质量发展的能力和水平

"东西南北中，党是领导一切的"。实现高质量发展，关键还在于发挥党的领导核心作用。要坚持和加强党的全面领导，驰而不息改进作风，让各级干部从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常锁事中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，做到事事有人管、件件有落实。

1、要提升能力促进担当有为。党员干部既要政治过硬，也要能力过硬。要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"四个服从"，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要以学习推动思想大解放、理论大提升，真正把"襄州视野"上升为"全局视野"，准确把握经济社会发展的方向和走势，准确把握中央、省市委对经济工作的总体要求，不断增强党员干部推动经济发展的能力和水平。要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，加强针对性学习、专业化培训，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，成长为基层这片舞台上不可或缺的实干家，以实际作为促进全区经济社会行稳致远。

2、要完善工作机制推动担当有为。我们讲担当，不仅是要求大家要担当，区委也将率先担当，该担的事情要坚决担起来，为广大党员干部带好头。比如大家反映较多的领导干部签批文件意见不明确的问题，今年要有所突破，我们的"四大家"领导干部在签批文件时必须要有明确的处理意见，这就是担当的具体体现。区委也将建立抽查机制，每月随机抽取一天各位"四大家"领导的签批文件，看看意见具不具体、实不实在，对不具体、不实在的签批意见，在"四大家"微信群里公开展示，让大家来评，让大家来看，通过这种办法强化我们领导干部的担当。当前党员干部不愿担当、不敢担当的问题，根本原因也在我们区委的工作没做细做好，我们制定的党员干部纠错容错机制，初衷就是要以制度的方式为想干事的干部担当鼓劲，但在实际操作上，没有达到应有的效果。今年，围绕容错纠错机制运用不够、操作性不强等问题，我们将进一步完善，建立由纪委牵头，组织、法院、检察、人社、审计等部门以及"两代表一委员"参加的容错纠错联席会议制度，围绕如何申请、如何甄别、如何容错进行研究讨论，确保容错机制公开化、规范化、实效化，让容错纠错机制真正成为干事创业者的定心丸，不能因为规矩制度让该干的事停滞不前，更不能让敢于干事的同志受委屈。

3、要以正确选人用人导向引导担当有为。襄州的事业还是需要襄州的干部来干，抓经济发展必须要把干部的干劲抓出来。襄州正处于快速发展时期，让干事者有舞台是我们一贯的选人用人导向。只要大家想干事、能干事、干成事、不出事，我们就给大家创造机会。同时，还要让不干事的人没有生存的土壤，现在因为纪律严了，一些乱作为现象不多了，但不作为还大有市场，从领导干部、到部门内部科室、到具体工作同志，确实还存在一些占着位置不干事的现象，加上现在编制都非常紧张，想干事的得不到提拔重用，也影响整个团队的干事氛围。要进一步健全更加科学的考核机制，在推荐提拔上要公正公道，不要论资排辈、不要掺杂感情，对潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部优先重用，倡导多劳多得，让流汗的人不流泪、吃苦的人不吃亏，切实营造出干事创业的深厚氛围。

4、要以扎实作风建设倒逼担当有为。近一段时期，习近平总书记对纠正"四风"不能止步，作风建设永远在路上等作出了一系列重要批示。要牢牢拧紧作风严紧硬的螺丝，持续深化"作风建设年"各项成果，围绕"四风"新表现、新形式，加大对明察暗访力度，决不让"四风"问题反弹回潮，坚决把中央八项规定精神实施细则贯彻落实好。要以不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义为导向，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，围绕"工作落实年"，全面落实"123"工作（即区直单位完成10件实事、镇（街）完成20件实事、各地各单位开展三项创新工作），形成人人亲力亲为、人人务实求实、人人敢管善管的干事创业氛围。

同志们，襄州发展正处于继往开来的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推动党的十九大精神落实落地，坚定信心、埋头苦干，为加快建设汉江流域"一区三中心"奋力前行！