在市建筑领域及动火作业场所安全隐患整治工作推进会上的讲话

在〔*〕市建筑领域及动火作业场所安全隐患整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次全市建筑领域及动火作业场所安全隐患整治工作推进会,主要任务是深入分析当前安全生产面临的严峻复杂形势,对照问题、查找短板,对下一阶段的专项整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,各县市区和市消防救援支队分别作了汇报,反映了前一阶段的工作进展,也揭示了一些不容忽视的问题。安全生产责任重于泰山,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。全市上下必须以"时时放心不下"的责任感和"事不避难"的担当精神,深刻认识开展专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力打好这场安全隐患歼灭战。

下面,我讲几点意见。

一、聚焦重点领域深化问题剖析

安全隐患的排查与整治,必须坚持问题导向,靶向发力。从近期国家通报的事故情况和本市排查发现的问题来看,高层建筑、建筑保温材料和动火作业这三个领域,是风险最集中、隐患最突出、最容易引发群死群伤恶性事故的重中之重。必须把这三个领域作为当前整治工作的"牛鼻子"来抓,深挖根源、精准施策。

第一,高层建筑消防安全必须警钟长鸣。高层建筑是现代城市的标志,但其结构复杂、人员密集、可燃物多,一旦发生火灾,火势蔓延快、人员疏散难、灭火救援难,极易造成重大伤亡。自2025年12月以来,全市启动了为期近三个月的高层建筑火灾隐患排查整治行动,取得了一定成效,但绝不能有丝毫松懈和麻痹。正如相关媒体在今年1月25日的报道中所揭示的那样我市部分高层建筑依然存在消防系统瘫痪、疏散指示标志损坏、防火门闭门器缺失等严重问题。这些问题看似小节,实则关乎人命。这背后反映出一些物业服务企业主体责任悬空,日常巡查检修流于形式;一些基层监管部门穿透式监管不足,"最后一公里"责任压得不实;部分居民消防安全意识淡薄,存在占用堵塞消防通道、违规用电用气等行为。必须清醒地认识到,高层建筑的消防安全,任何一个环节的疏漏都可能酿成无法挽回的悲剧。排查不能只满足于走了多少栋、查了多少户,关键要看问题是否真正见底、隐患是否彻底清除。要严格对照《建筑防火通用规范》等国家标准,开展地毯式、过筛式排查,逐楼逐户建立台账,明确整改责任人、整改措施和整改时限,实行挂图作战、销号管理,确保所有隐患闭环整改到位。

第二,建筑保温材料风险必须全链条封堵。建筑外墙保温材料一旦燃烧,会迅速形成立体火灾,并产生大量有毒烟气,是近年来多起重特大火灾事故的"罪魁祸首"。根据国家消防救援局的统计数据,从2020年到2024年,全国因建筑外墙、冷库等保温材料引发的火灾高达3353起,造成123人死亡。这些触目惊心的数字,是对安全管理工作的沉痛警示。当前,全国性的建筑保温材料安全隐患全链条整治行动已进入2026年的深化整治、巩固提升阶段。必须深刻认识到,保温材料的风险贯穿于生产、销售、施工、使用和维护的全过程。一个尤其需要高度关注的动向是,新的强制性国家标准《建筑用绝热材料及制品燃烧性能安全技术规范》将于今年8月1日正式实施。这一新标准对保温材料的燃烧性能提出了更高、更严的要求,是建筑消防安全领域一条不可逾越的"红线"。全市各相关部门要以此为契机,协同发力。住建部门要严把施工关,严格核查进场材料的质量证明文件和燃烧性能标识,严禁不合格产品进入施工现场。市场监管部门要前移关口,加大对生产和流通领域的监督抽查力度,从源头上堵住不合格材料流入市场的渠道。要学习借鉴台州等地计划在2026年建成保温材料全生命周期数字化监管平台的经验,积极探索运用二维码、电子标签等信息化手段,建立从生产到使用的全过程追溯体系,确保每一块上墙的保温板都有源可溯、有责可追。

第三,违规动火作业乱象必须用重典整治。电焊、气割等动火作业,因其高温、火花等特性,历来是引发火灾事故的直接导火索。近期国内发生的多起重特大火灾事故,均与违规动火作业有直接关系。国家多部委在2025年联合发布的《关于人员密集场所加强动火作业安全管理的通告》,为强化监管提供了明确依据。一些省市的整治成效也证明了严管重罚的有效性,例如北京市相关火灾起数同比下降20.8%,广东省更是下降了50%。反观我市,在排查中依然发现大量问题:作业人员无证上岗,贪图方便、心存侥幸;作业单位内部审批制度形同虚设,一份动火证"走遍天下";施工现场监护措施不到位,未清理可燃物、未配备灭火器材;甚至在营业期间、在有人员活动的场所内明火作业。这些行为是对法律法规的公然漠视,更是对人民生命安全的极端不负责。整治违规动火作业,必须拿出"零容忍"的态度,采取超常规的措施。要全面推行作业人员持证上岗和信息化管理,探索推广"互联网+特种作业人员综合管理服务"系统,以及对电气焊设备"加芯赋码"、"一机一码"的管理模式,实现"以码管机、以机管人、以智管焊"从技术上杜绝无证人员操作的可能。要严格执行"谁审批、谁负责"的原则,压实作业单位、施工单位和产权单位的安全管理责任,确保作业前的风险评估、现场清理、监护指定、器材配备等刚性要求不折不扣地执行到位。

二、强化责任担当部署下步工作

认清问题是为了更好地解决问题。针对当前存在的短板和不足,全市上下必须立即行动起来,以更强的担当、更实的作风、更硬的举措,推动专项整治工作向纵深发展。

第一,压实责任链条,做到守土有责。安全生产的责任,一分一毫都不能含糊。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求,构建一个横向到边、纵向到底的责任体系。各县市区要切实担负起属地管理责任,主要负责同志作为第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办,把压力层层传导到乡镇、街道乃至村社、网格。市住建、消防、应急、市场监管、公安等部门要按照职责分工,既各司其职,又协同作战,形成监管合力,杜绝出现责任盲区和监管真空。要督促各类生产经营单位,特别是建筑施工企业、物业服务公司、商业综合体等,严格履行安全生产主体责任,将安全投入、安全培训、隐患排查、应急演练等法定职责落到实处。对责任不落实、工作不到位、措施不得力的,要坚决予以追责问责。

第二,坚持铁腕执法,形成高压震慑。安全隐患屡禁不止,一个重要原因就是执法"失之于宽、失之于软"。必须亮出法律的"牙齿",让违法者付出沉重代价。要组织开展多部门联合执法、交叉检查和"四不两直"突击检查,始终保持严查严管的高压态斯。对于排查中发现的隐患,要敢于较真碰硬,能立即整改的,责令立即整改;不能立即整改的,要下达整改通知书,明确整改标准和时限,并指定专人跟踪督办。对存在重大火灾隐患、不具备安全生产条件的单位,要果断采取查封、扣押、停产停业整顿等强制措施。要加大处罚力度,依法从重处罚一批典型违法违规行为,并公开曝光,形成强大震慑。要畅通举报渠道,落实举报奖励制度,鼓励企业内部员