在全市水利工作会议上的讲话

在全市水利工作会议上的讲话

同志们：

今天这次全市水利工作会议，是十分重要的会议。会议的目的、任务及其重要性，刚才陶书记已经讲到。一会儿，市直、县区几个单位还要作发言、表态、交流。最后，陶书记要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，按照市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题：

一、提高认识，认清形势，进一步增强加快水利改革发展的紧迫感、责任感和使命感水安则邦安，水兴则邦兴。党和国家高度重视水利工作，始终把水利工作摆在全国众多工作的突出位置，特别是今年，党中央、国务院出台了新中国成立以来的第一个关于水利改革发展的1号文件。中央1号文件已经出台了十多个，但是专题就水利改革发展的这个问题出台1号文件，在建国60多年历史上是第一次。今年7月份，党中央又专门召开了中央水利工作会议，对全国的水利改革发展进行全面安排和部署。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要讲话。这也是建国以来第一次以中央的名义召开的水利工作会议，说明水利工作已经受到中央越来越多的重视，越来越多的关注，这次会议也是一次动员全党全国掀起大兴水利热潮、奏响加快水利改革发展进军号角的重要会议。

我省8月18日召开了全省水利工作会议，对贯彻落实中央水利工作会议、中央和省委1号文件精神进行了全面部署，明确提出了当前和今后一个时期加快我省水利改革发展的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务，制定了一系列加快水利发展的新政策新举措，对事关全省经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析和安排部署。在这次会议上，陶书记代表市委、市政府向大会介绍了商丘这几年水利工作的一些经验和做法，受到了与会代表的高度关注和好评。

我市受特殊地理位置和气候条件影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，尤其是旱情发生较多。为彻底改变这一落后生产条件，提高抗御自然灾害的能力，历届市委、市政府高度重视水利工作，团结带领全市人民坚持不懈地开展水利建设，不断地夯实水利基础，逐步完善防灾减灾体系，我市16次夺取河南省农业战线最高荣誉奖--"红旗渠精神杯"。特别是近几年，我市紧紧抓住中央和省扩内需、保增长、惠民生，加大水利基础设施投入，加快治淮建设的机遇，实施了引黄南线工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、水库除险加固工程、农村饮水安全工程、中小河流治理工程等，建成了一大批水利骨干工程和面上小型农田水利工程。截至201x年底，全市机井拥有量19万眼之多，共建成大中小型水闸438座，其中大中型水闸47座，黄河故道梯级中型水库5座（林七、吴屯、郑阁、石庄、王安庄），总蓄水能力达3亿立方米；建成了"中、南线结合"的两大引黄干渠，年引黄河水能力达6．5亿立方米；现有机电井19万眼，提灌站36处；已解决了176万人的农村群众饮水不安全问题，全市有效灌溉面积达到895万亩，旱涝保收田面积达到780万亩，各类水利工程在发展农业生产、抗御水旱灾害、满足经济社会用水需求、保护人民群众生命财产安全等方面作出了突出贡献，特别是在最近几年的大旱中发挥了极其重要的作用，为我市粮食总产量连续6年超100亿斤做出了积极贡献。应该说建国60周年来，特别是改革开放以来30多年中，我市的水利建设取得了非常显著的成绩。我市从一个水旱灾害频繁发生、自然灾害严重的地区，逐步形成了林茂粮丰的、国家重要的粮食生产核心区，从严重的缺粮区到重要的商品粮调出市，从一个相对传统的农产区向新兴的工业城市过渡，从一个盐碱灾害严重的地区向一个生产形势、生产条件逐步好转的农业大市转变，从一个风沙严重的区域向一个生态良好、适合人类居住的区域发展过程中，水利工程发挥着极其重要的作用。60多年来水利建设工程见证了商丘的变化，支持着商丘的变化，确确实实地为商丘的发展提供了重要支撑和保障，相信经过我们共同努力，商丘的水利必将更好地支撑商丘今后又好又快发展。

我市的水利建设虽然取得显著的成绩，但是与我市的经济社会发展对水利事业的需求相比，仍然面临着一些亟需解决的问题：一是旱涝灾害频繁仍然是影响人民群众生产生活的重大隐忧。从降水情况看，全市降水分布极不均匀，年际降水量变化大，易涝多旱，旱涝急转呈多发频发态势。2009年、201x年发生冬春连旱，201x年、201x年发生秋冬春连旱，纵观这几年，灾害的频繁发生仍然是我市面临的重要问题。二是水资源短缺和水环境恶化仍然是影响可持续发展的重要瓶颈。我市多年平均水资源总量19．81亿立方米，人均水资源量238立方米，分别不足全省平均水平的2／3、全国平均水平的1／8，远远低于国际公认的人均1000立方米水资源的下限标准，属重度缺水地区。而且我市由于可利用的地表水少，市区生产、生活用水大量超采地下水，造成地下水位下降，形成地下水漏斗，市区后备水源地14眼井只有1眼能出水，其他13眼由于地下水的下降都出不了水了，实际上已经报废，而且水环境恶化的趋势也没有从根本上得到解决，如部分河流水污染严重，市区100米以内浅层地下水由于受到污染已经不能作为生活用水，更加剧了水资源供求矛盾。所以，无论是从我们市工业发展方向和已形成的支柱产业来看，还是从保证粮食的丰产高产来看，水资源的相对短缺都将是我们市今后经济社会发展所面临的十分重要的问题。三是农田水利建设滞后仍然是影响我市农业稳定发展和粮食安全的重大制约因素。多数中小河流尚未进行系统治理，淤积严重，防洪排涝能力大幅降低。在农田灌溉方面，农田水利灌溉设施不配套，工程老化失修严重，严重影响了工程效益发挥。四是水利工程管理滞后仍然是加快发展方式转变的突出"软肋"。由于乡村水利服务体系的缺失，小型农田水利工程有人建无人管现象突出。五是水利建设投入仍显严重不足。各级财政用于水利的投资小、增长慢，缺乏长期稳定的投入机制。

以上问题必须引起大家的高度重视，否则，势必会对全市经济社会发展、对水利基础设施投入造成严重的影响，水利对全市经济社会又好又快发展的支撑作用也将降低。我们既看到水利建设的成绩，也不能忽视存在的问题。要看到成绩树立信心，找到问题增强压力。要按照中央和省委的统一要求，把我市水利建设的各项事业做好，把水利改革的各项工作做好，把水利管理的各项措施落实好，实现水利工作的可持续发展，从而推动全市经济社会事业的可持续发展。

二、明确任务，突出重点，全力推进我市水利改革发展

当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展的基本要求是：全面贯彻中央和省水利工作会议、中央、省委和市委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持"四个重在"实践要领，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出薄弱环节，加快重点工程建设，不断深化水利改革，着力建设节水型社会，促进水利可持续发展，为我市建设"四区两枢纽一基地一中心"和构筑中原经济区东部战略支撑的目标提供坚强的水利保障。主要目标是：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。到201x年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和中型水闸修复重建任务；全市农田有效灌溉面积达到901．8万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0．60以上；旱涝保收田面积达到816．67万亩；农田除涝问题基本得到解决，达到3至5年一遇除涝标准；农村饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达到90％；万元工业增加值用水量降低到34．3立方米，工业用水重复利用率达到72．2％；初步建成有利于水利科学发展的制度体系。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，城区和防洪保护区防洪能力明显提高；全市农田有效灌溉面积、灌溉水有效利用系数稳步提高；农村居民饮水安全得到全面保障；城乡供水保证率显著提高，万元工业增加值用水量进一步降低；基本建成水资源保护和河流健康保障体系，主要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本完善。

做好今后一个时期的水利工作，要重点抓好以下七方面工作：

（一）要围绕全市经济社会发展总战略抓好水资源蓄积能力建设。商丘属于新兴工业城市，随着经济社会发展，工业用水将逐步攀升，农业用水需求也将不断加大。因此，解决我市水资源短缺问题，将是全市水利建设面临的一个最重要的问题。以前，商丘属于盐碱较大的城市之一。近几年，商丘的盐碱地越来越少，作为农用地的盐碱地几乎没有。这是一个好事，说明商丘农业的生产条件逐步改善。但同时也是商丘地下水位下降的表现，是农业、工业、生活用水越来越大，大量开采地下水，蓄水能力不足造成的。我市的地下水已经不能支撑未来经济社会发展需要。从战略角度看，必须加大水资源蓄积能力建设，这也是我市水利建设的一个长期战略。当前，我市大小水库共有3亿立方米的蓄水能力，而每年的降水量达20亿立方米。如果加大水资源蓄积能力建设，积极做好蓄水工作，减少水资源的过境流出，将对我市经济社会发展产生积极影响。未来几年，我市要加大中小型水库建设力度，提高蓄水能力。要适当恢复部分湿地，扩大湿地蓄水能力和补源地下水的能力。前不久，我市已经对几个中型、大型水库建设进行了论证，并作为"十二五"水利建设规划上报到省政府，待省政府批复后，我们要加快建设速度，到"十二五"末，争取将我市蓄水能力翻一番。

（二）要围绕粮食安全抓好农田水利基础设施建设。我市作为一个典型的农业大市，常年粮食产量占全省的1／9，是全国粮食产量超100亿斤的18个地（市）之一，是全省乃至全国的粮食主产区。实践证明，在制约粮食生产的各种因素中，水的影响最大。为确保粮食稳产、高产，"十二五"期间，要新增有效灌溉面积87．5万亩，改善灌溉面积150万亩。一是要认真实施粮食生产核心区建设规划、国家新增千亿斤粮食生产能力规划农田水利工程，积极推进中低产田改造和高标准农田建设，201x年改造中低产田20万亩，力争到201x年完成100万亩中低产田改造和高标准农田项目建设任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保收、稳产高产。二是要加强小型农田水利重点县建设，在抓好夏邑县、虞城县、梁园区、睢阳区、宁陵县等5个小型农田水利重点县建设的同时，做好民权县、柘城县、睢县的小型农田水利重点县争取立项工作，扩大重点县建设范围，力争覆盖到我市所有的产粮大县和农业大县。三是要实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加快以淮河流域重点洼地－－惠济河流域洼地为重点的低洼易涝地治理，完善农田灌排体系。四是要加强节水灌溉工程建设，通过国家安排涉农涉水项目，以发展喷灌、滴灌、微灌和管道输水灌溉为主要措施，大力推广和普及高效节水灌溉技术，要按照整村整乡推进的原则，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保5年内新增高效节水灌溉面积49万亩，到201x年每个县（市、区）建成2个高标准节水灌溉示范乡镇，使全市节水灌溉面积达到102万亩。五是要积极推进农田机井通电工程，配套实施机井的更新修复与升级改造，进一步扩大井灌面积。六是要加强引黄工程建设，到2020年，引黄灌溉补源面积达到247．5万亩。要围绕"引得来"建立引黄渠道清淤长效机制，落实资金投入，疏浚引黄干、支渠，疏通黄河故道沿线围堰、路坝，提高引水能力；要围绕"蓄得住"加大引黄调蓄工程建设力度，对现有水库、沉沙池、背河洼地或城湖等调蓄工程综合利用，通过清淤扩容改造完善蓄水条件，并逐步实施荒庄、断堤头、潘口等10处调蓄工程，做到"丰蓄枯用、冬蓄春用"；要围绕"分得出，用得上"抓好引黄灌区续建配套和节水改造工程建设，以渠系为单元成线成片整体推进，"十二五"期间完成省安排的中型灌区建设任务，使灌区续建配套和节水改造配套面积达到150万亩，到2020年基本完成商丘新三义寨大型灌区和重点中型灌区续建配套、节水改造任务，并全面开展大中型灌区末级渠系改造升级工程建设。

（三）要围绕提高水利保障能力抓好防灾减灾体系建设。一是要抓好病险水库和病险水闸的除险加固，消除安全隐患，增强水资源调控能力。十二五期间，要全部完成列入国家规划的郑阁、王安庄、任庄、马楼4座中型水库和刘口、洪河头2座小（Ⅰ）型水库的除险加固任务，争取完成邓斌口、路楼等16座小（Ⅱ）型病险水库和31座中型病险水闸除险加固任务。二是要抓好河道治理工程建设，提高防洪除涝能力。今年要在完成洛沟（永城段）、洪河（夏邑段）、东沙河（梁园区、开发区段）等三个中小河流治理工程项目的基础上做好验收工作。201x年底前力争全面完成包河、杨河、太平沟等11条中小河流和淮河重要支流惠济河治理任务，使我市重要河流重点治理段基本达到国家防洪标准。三是要抓好防汛抗旱工作，提高应急能力。要健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、协调有序、运转高效的应急管理机制，加大防汛抗旱应急经费投入，购置必备的应急抢险设备。要加强监测预警能力建设，加密雨情和墒情观测站点布设，使之分布更加合理，观测数据更能准确反映实际。要建成气象、水文、旱情、工情综合信息平台，加强对雨情、水情、旱情、工情、灾情等各种信息的收集、整理、分析、发布和反馈工作，努力实现信息资源共享，提高信息化水平。201x年底前建设完成市至县防汛抗旱异地会商系统；2020年建设完成重点工程远程监控系统。要健全防汛抗旱信息报送发布和防汛抗旱物资储备、计划调拨制度；健全专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程。加强人工增雨、农村生态建设等人工影响天气工程，重点抓好豫鲁苏皖人工影响天气跨区作业示范基地项目建设，科学开发利用雨水资源。四是抓好水文气象基础设施建设，增强对突发事件的应急监测和快速反应能力。重点加强服务于水资源配置与监督、水资源保护与污染监控、防洪除涝与土壤墒情监测、水环境与水生态保护、突发水事件应急监测等站网布设。要加快水文气象现代化步伐，加强水环境监测机构和水文机动监测能力建设，逐步建成全市水文气象水资源信息服务系统与信息共享平台。

（四）要围绕改善民生抓好民生水利建设。一是要抓好农村饮水安全工程建设。农村饮水安全问题，直接关系到农民身体健康和农村经济社会的发展，是广大农民群众的迫切要求，也是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题。我市自2004年实施农村饮水安全项目以来，经过科学规划，精心组织，已解决了176．79万人的饮水安全问题，但仍有300多万农村居民饮水安全问题需要解决，下一步我们要依照"全面规划、城乡统筹、合理布局、规模建设"的原则，因地制宜地采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、分散供水工程为补充的农村供水网络。201x年解决60．36万人的农村饮水安全，201x年解决50万人（含原规划的剩余人口41万人），到201x年年底前基本解决新增的农村饮水安全问题，自来水普及率达到90％。同时，要与新型农村社区规划结合，出台加强农村饮水安全工程建设管理工作措施，认真落实征地、用电、税费等方面的优惠政策。加强饮水水源保护和水质监测，建立健全农村供水工程运行管理机制，确保农村居民饮水安全工程"建得成、管得好、用得起、长受益"。二是要抓好城市供水保障能力建设。要做好全市城市供水安全保障规划编制工作，合理确定城市供水安全建设方案，科学制定管理对策及保障措施，统筹协调好生活、生产和生态用水关系，为促进城市经济社会可持续发展提供支撑。抓紧做好城市应急供水保障能力建设，制定应对突发性污染事件供水安全保障的应急预案，建立调度管理机制，增强防御突发水污染事故、连续干旱等风险的能力。同时要加快雨污分流、城市污水收集管网和处理设施建设，积极推广中水回用。三是要抓好水利工程移民工作。我市自2006年大中型水库移民后期扶持政策实施以来，已累计发放移民后期扶持资金7077万元，落实后期扶持结余项目资金1020万元。经过核对，我市现有水库移民23444人。下一步，要继续认真落实国家大中型水库农村移民后期扶持政策，努力解决水利移民遗留问题，切实做好移民后期扶持资金发放工作，确保后扶资金发放到人；并加大水库移民后期扶持力度，争取移民后期扶持结余资金，帮助移民集中安置区发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平，确保移民群众搬得出、留得住、能稳定、快致富。

（五）要围绕建设节水型社会实行最严格的水资源管理制度。作为缺水的城市，我市在开源的同时，还要节流，就是要强化实施水资源管理"三条红线"，实行最严格控制的水资源管理制度，确保我们市现有的水资源得到充分有效利用。一是实施"用水总量红线"，严格水资源开发利用控制。要确定我市用水总量控制指标和年度评估指标，建立覆盖市、县两级行政区域的取水许可总量控制指标体系，严格执行建设项目水资源论证制度，新、改、扩建设项目，必须把水资源论证作为取水许可的前置刚性条件；严格水资源有偿使用制度，加强对水资源费的征缴和管理，严格按标准征收、按规定使用，严格地下水开发利用，关闭非法自备井。二是实施"用水效率红线"，严格用水效率控制。建立覆盖各行业、各地区的用水效率控制指标体系和监督考核体系，严格用水定额管理，全面实行计划用水管理，加快推进节水型社会建设，支持节水关键技术和节水产品的开发、示范和推广，建立节水激励和补偿机制，发展改革、住建和水利部门要密切配合，认真落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的"三同时"制度。三是实施"污水排放总量红线"，严格水功能区限制纳污管理。尽快完成全市水功能区监测评估体系建设任务，加大水质监测力度，适时增加监测频次和监测项目，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。加强水源地保护，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到98％以上。四是加强水资源监控能力建设。形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，支撑水资源管理考核工作。

（六）要围绕环境保护抓好水土保持和水生态保护工作。要强化生产建设项目监督管理，严格水土保持"三同时"制度（水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时建成投入使用），基本遏制人为水土流失的发生。要建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。要探索建立生态环境用水保障和补偿机制，启动水生态系统保护与修复工作。搞好农村水环境整治。要以水库除险加固和中小河流整治为契机，鼓励各市（县）配套整治城区河湖和水生态环境，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。要加大水污染防治力度。加大重点河流和水库污染防治力度，大力推进点源和面源污染治理，强化水功能区水质达标监督管理，尽快解决一些地方地表水污染较重等突出问题。抓好林七、吴屯、郑阁等五座梯级水库水源区水污染防治和水质保护，建立水源地安全保障、水质监测机制，划定水源地边界并设置警示标志，使五座水库建成清水走廊、生态走廊。要加大地下水超采治理和保护力度。建立全市地下水监测体系，提升地下水监控能力。要依法划定地下水禁采和限采范围，制定地下水压采计划，逐步实现采补平衡。

（七）要围绕构建水利发展保障机制进一步深化水利改革。改革是水利事业发展的不竭动力。要加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一是建立健全基层水利服务体系。各县（市、区）201x年要以乡镇为单位建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，强化水资源管理、村镇供水管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。县级水利部门要负责职能确定和业务指导；县级编制部门负责机构设置和核定人员编制；财政部门负责人员工资和业务经费纳入县级财政预算。要加强抗旱服务队、防汛抢险队、水利工程维修养护队建设，全面提高基层水利建设管理服务能力。推广农民用水户参与管理模式，加大财政扶持力度，大力发展农民用水合作组织。二是完善大中型水利工程运行维护机制。巩固深化水利工程管理体制改革成果，建立权责明确的水利工程分级管理体制机制。按照"分级管理、分级负责"的原则，各级政府要尽快落实核准的公益性、准公益性水管单位年度维修养护经费，制订推进实施管养分离的具体方案，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，切实提高养护水平，推进水利管理体制改革。三是加快小型水利工程产权制度改革。要按照商政办明电〔201x〕184号文《贯彻落实河南省关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》的要求，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，确保小型水利工程发挥持续效益。201x年3月底前，各县（市、区）要完成2～3个乡镇试点任务，201x年年底前全面完成小型农田水利工程管理体制改革任务。四是完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源的优化配置。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，建立事权明晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，加快推进城乡水务一体化管理体制改革。五是建立健全节约用水的价格调节机制。充分发挥水价的杠杆调节作用，兼顾效益和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。在充分考虑低收入家庭承受能力的基础上，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯水价制度。大力推进农业水价综合改革，落实农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助政策，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法。六是加大依法治水管水力度。强化执法监督检查，全面推进水利综合执法，实行水行政执法责任制，建立权威、高效、规范、廉洁的执法体制。进一步研究市、县（市、区）水利部门以及重点水利工程管理机构设立公安派出机构，逐步建立水利与公安联动执法机制。

三、完善措施，落实责任，确保水利建设目标任务顺利实现

水利工作是打基础、利长远、增后劲的基础性工作。加快全市水利改革发展，事关全市现代化建设全局，要齐心协力，真抓实干，重在运作，切实把中央和省、市各项决策部署落到实处。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实加强水利工作摆在全局位置，党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负主责。要及时研究解决水利改革发展中的突出问题，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位；对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要建立责任制度，强化纵深管理，按照分级负责的原则，层层签订责任书，以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各县（市、区）、部门之间要各司其职，密切配合、通力协作，形成推动水利改革发展合力。各乡镇要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生活生产条件。

（二）积极谋划项目。抓好水利工作，项目建设是根本。全市各级各部门要紧紧扭住这个"牛鼻子"，把工作取向聚焦到项目上，把发展目标落实到项目上，把工作要求细化到项目上，盯准国家和省的投资方向和重点，加大项目谋划力度，集中精力研究论证一批重大水利项目，积极创造条件，争取列入国家、省水利发展规划。要千方百计争取国家、省水利项目和其它涉农项目，多上项目，上大项目，让更多、更好的项目支撑和引领我市水利事业发展。在这里我强调的是，前期工作是项目获得批准实施的重要前提条件，是工程建设顺利实施的保障和安排建设资金的依据。我们一定要舍得投入水利前期工作经费，哪怕财政资金再困难，也必须保证前期工作经费的投入，强化运作，加快水利项目前期工作进度。

（三）切实加大投入。资金保障是做好水利工作的前提和保障。要在努力争取上级项目资金的同时，多渠道筹集水利建设资金，形成政府社会协同治水、兴水合力。一是要切实把水利作为公共财政投入的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，确保各级财政对水利的投入总量和增幅大幅提高。二是要认真落实"从土地出让收益金中提取10％用于农田水利建设"的政策，确保足额计提和专款专用。三是要足额筹集水利建设基金，加大各项水利规费征收力度，确保全部用于水利建设和管理。四是要切实整合现有用于水利建设的各类资金，统筹考虑和使用，提高水利资金的使用效益。五是要加大金融部门对水利建设的支持力度，引导金融机构增加水利建设信贷资金投放。六是要充分发挥水利投融资平台作用，广泛吸引社会资金投入水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。要充分调动农民积极性，在筹资筹劳限定标准内，按照多筹多补、多干多补原则兴修农田水利。要落实好农村水电增值税、水利工程耕地占用税等政策。