徐鸣阳：在浙江省可持续发展创新示范区和国家创新型县建设工作推进会议上的讲话

在浙江省可持续发展创新示范区和国家创新型县建设工作推进会议上的讲话

徐鸣阳

（2019年6月19日）

一、肯定成绩、提振信心，放大创建工作的优势

近年来，我县坚持把科技创新作为支撑嘉善未来发展的关键路径，牢固树立起"大科技"的工作理念，科技工作取得显著成效，荣获浙江省科技进步目标责任制考核优秀单位，去年排名列全省第22位、提升18位；成功列入浙江省可持续发展创新示范区建设名单。具体体现在三个方面：

（一）以高规格的视野抢占创新发展的风口。抢抓创新型县、可持续发展创新示范区、全面创新改革试验区、成果转移转化示范县等创建机遇，大胆谋划、主动出击：创新改革方面，在全省率先开发并上线运行企业研发活动信息管理系统，364家企业申报享受加计扣除额达14.14亿元，减免所得税3.54亿元，同比增长101.7%，均列全市第一。科创飞地方面，跳出嘉善发展嘉善，在上海虹桥商务区购置约20000平方米物业设立嘉善国际创新中心（上海），在荷兰坎贝拉市购买11亩土地共4栋办公楼建设欧洲国际创新中心，为嘉善创新创造条件；将上海等地科创机构纳入创新券使用范围，累计发放1600万元。成果转化方面，启用科技大市场、木业家具（智能家居）产业创新服务综合体，新引进同济大学长三角人工智能和机器人研究院、哈工大机电工程（嘉善）研究院、清华长三角（清创园）等创新载体8个，新产品产值480亿元、增长30%，新产品产值率达43%。

（二）以高能级的平台重塑科技创新的格局。去年以来，我们抢抓长三角一体化重大历史机遇，打破行政区划限制，谋划中新嘉善现代产业园、嘉善科技新城两个重大产业平台，重新调整创新资源的布局。其中，中新嘉善现代产业园是与苏州工业园开发主体中新集团的合作项目，主要聚焦发展智能传感产业，目前已经纳入全省首批"万亩千亿"新产业平台；嘉善科技新城整合上海人才创业园、归谷智造小镇等科创平台，新引进科比特无人机、驭势科技无人驾驶等"高精尖"项目35个，成功获批国家智能网联汽车示范区。

（三）以高含金量的政策激发企业创新的活力。围绕企业最为关心的研发费用、技术攻关、人才引进等核心环节，全面落实科技新政、人才新政，全社会R&D经费支出占比提高到2.76%，列全市第二；累计培育国家高新技术企业177家，其中去年新认定高新技术企业69家，增量列全市第一，新培育省级企业研究院2家、省级研发中心4家，新增发明专利260件、增长13%。同时，在全省率先推出"企业人才住房券""人才金卡"，对企业引进的10类人才最高给予300万元购房补贴，并推出"福利房"分配政策，按照市场价80%价格为人才提供福利房。新引育"双千""双万"高端人才22名、省级海外工程师5名，新增院士专家工作站2家、省级博士后工作站2家。

二、拔高站位、把握机遇，咬定创建工作的目标

（一）体现嘉善的"决心"。主要体现在目标设定上，目标一定要高。按照两项创建工作指标体系"就高不就低"的原则，我县必须要在创新投入、企业创新、创新环境、创新绩效和特色指标五个方面进入全省前列，具体目标是：到2021年，万名从业人员中R&D人数达到160人以上，R&D经费支出占GDP比重达到3%以上；高新技术企业达到300家以上、科技型中小企业达到800家以上，规模以上工业企业研发活动覆盖面达到70%以上；规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到60%以上，每万人发明专利拥有量达到25件。

（二）补齐嘉善的"短板"。中美贸易战的本质是美国要全面扼制中国的崛起，贸易战背后实际是科技战争。从我县的实际来看，当前产业、企业的层次总体还不是很高，企业自主研发能力不足，核心竞争力、抵御风险能力较弱，目前亿元以上工业企业技术（研发）中心覆盖率35.2%，低于全市平均水平。同时，印染、纺织、水泥制品、钢铁等高耗能、高污染企业数量仍然较多，对水环境、大气环境的治理造成一定程度影响。这就要求我县必须按照可持续发展的理念、创新发展的理念，变短板为长板、变劣势为优势、变挑战为机遇。各镇（街道）主要负责人要高度重视，对高耗能企业要加大力度腾退转型。

（三）作出嘉善的"示范"。目前国家层面已经批复的可持续发展创新示范区共有3个，分别是深圳、桂林和太原；全国首批创新型县共52家，其中浙江省5家，分别是长兴、新昌、慈溪、乐清和安吉。基于嘉善区域位置、资源禀赋和发展基础，必须靠创新来发展，必须要争创创新型县。我县确定的建设主题是在长三角一体化背景下推动"三生融合"发展：生产创新、生活幸福、生态优先。为此，必须紧紧围绕高质量、作示范的要求，对标深圳、新昌等先进地区，争取超越新昌。

三、突出重点、狠抓落实，全力打造长三角一体化创新经济新高地

当前，国家层面对示范区的定位已经非常明确，就是要打造成为改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。嘉善作为示范区重要组成部分，要按照"四个新高地"来对标。这与我县可持续发展创新示范区和创新型县的要求是高度契合的，为此，要以两项创建工作为重要抓手，做好四个方面工作：

（一）借力示范区东风，建设全域科创之城。嘉善面积不大，完全有条件建设全域科创之城。今年年初，上海市委书记李强在全国两会上提出，将在江苏、浙江、上海"两省一市"交界处设立长三角一体化示范区，而嘉善是浙江唯一与上海、江苏同时交界的县（市、区），区位优势明显。目前示范区建设方案正在编制过程中。未来示范区将代表中国参与世界产业竞争，因此，我县必须要进一步向科技创新聚焦、向国际化聚焦、向现代化治理聚焦，做到"三个结合"：一是新动能培育与旧动能提升相结合。必须要有高的目标、大的力度、大的跨度。嘉善总的目标是努力将纽扣产业转为芯片产业、木业家居产业转为精密机械产业、扬声器产业转为智能传感器产业、水泥建材产业转为节能环保新材料产业。一方面，要继续围绕智能传感器、氢能源、人工智能、智能网联汽车等战略新兴产业招商引资，特别是在公共研发平台方面，已经在对接的国家智能传感器创新中心、同济大学公共实验室、大连物化所等科创载体要抓紧落地。另一方面，针对木业家具、纺织服饰等传统产业，要按照产业创新综合体的理念，引进对口高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。二是政府主导与企业主体相结合。近年来，我县企业的创新意识和创新能力都有长足进步，今年高新技术企业申报数已经超过100家。企业积极性的提升，说明企业家们已经认识到创新的重要性，尝到创新的甜头。各镇（街道）要紧紧抓住亩均绩效评价这把刀子和尺子，继续把企业研发活动、高新技术企业认定等作为升降档的重要依据，引导企业加大研发投入、人才投入，真正培育出一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。就目前形势来看，企业创新能力强，美国即使增加关税，也遏制不了市场无可替代的高端企业。三是科技创新与全面创新相结合。习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新。各部门要在突出科技创新这个核心的基础上，全方位推进产业、社会管理、公共服务等各领域的创新。比如在社会管理领域，要用足用好物联网、大数据等科技手段。目前嘉善已经建成的智安小区，正在推进的智安街道就是非常成功的例子。此类智能化的设施，给社会管理带来革命性的成效。比如在公共服务创新方面，特别是在医疗和教育领域，要主动寻求与上海、杭州等地高端机构进行合作办医、办学，加大先进医疗设备的采购，提升整体服务水平和能力。

（二）完善创新平台体系，打造生产创新高地。美国硅谷、北京中关村、苏州工业园区等地成功经验表明，高度集聚的园区对于产业的发展，尤其是高科技产业的发展，起到极大的促进作用。如杭州滨江区亩均税收近200万，相比之下，我县亩均产出差距还很大，但潜力不容忽视。当前，嘉善"113"平台体系已经形成。中新嘉善现代产业园要加快建设。要以智能传感器为核心产业，高标准规划建设和招引一批技术研发类公共服务平台、研发型总部、企业技术中心、生产中心；该平台要成为嘉善高新技术企业、智能传感产业高度集聚地。嘉善科技新城要加速整合。要加快整合上海人才创业园、归谷园区等，加快建设国际社区、金融中心、邻里中心、学校、医院等公建项目，承接科技人才的入驻，提升我县营商环境硬件水平。三大主平台要转型提升。国家级经济技术开发区、国家级综合保税区B区和姚庄省级经济技术开发区，要加大力度转型提升。目前我县国家级开发区排名还不够高，国家级综合保税区B区规模还不够大，姚庄省级开发区总量和结构还有待提高和优化。相关镇（街道）、部门要加大品牌建设，做大做强做优。当前，长三角一体化进程加快推进，对招引科技类企业和项目创造了很好的条件，相关镇（街道）、部门要抓住机遇，利用集聚的空间资源，引入高端科技项目、科技企业。

（三）加强智慧城市布局，构建未来生活场景。浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案已在征求意见，征求意见稿中明确指出嘉善要打造未来城市新样板。但我县现在的城市能级、档次、品质都还不够高，对标长三角一体化示范区的建设，必须要按照打造未来城市新样板的战略标准，提升整体高度。未来城市的核心一定是即将迎来大规模商用的5G，上海市已经制定5G基站规划，将建基站2万余个。嘉善作为上海的"邻居"、长三角一体化示范区的重要组成部分，各部门主体对5G的研究学习、规划，一定要跟进。4G改变生活，5G改变社会。5G技术今后是一项革命性的科技，嘉善在5G方面绝对不能落后。今后重点要织好三张网：一是城市管理网。目前嘉善县城区内上下班比较拥堵，一方面是由于道路比较窄，另一方面是因为信息系统调度系统不够合理。近段时间，我县在与阿里巴巴洽谈城市大脑的建设，如果阿里云ET城市大脑能够落户嘉善，将会对自动驾驶、物联网等方面带来技术上的飞跃，为城市调度提供技术支撑。中新嘉善现代产业园、上海人才创业园等可以在新的道路建设方面先行先试，在红绿灯控制、路面感应系统等方面要率先引入智慧管理，打造智慧道路。二是智慧生活网。目前智能互联家居的应用已经越来越普遍，今后5G技术带来物联网技术普及之后，智能家居、智能家电将会成为主流。目前嘉善家居行业已经有一定的规模，全屋定制份额较大，今后要结合智能物联家居，打造嘉善智慧家居品牌。县经信局、县科技局等相关部门要提前谋划，推动定制家居、无人驾驶等行业企业往智能互联方向发展。三是政务服务网。当前"最多跑一次"改革已经走向纵深，部分事项由于特殊性无法实现"跑零次"，亟需更加先进的技术破解制约。未来的政务服务必然会是远程服务，在家里就可以办事，"一次也不用跑"。县政务数据办要提前布局，提前规划，提前运用，创造最优营商环境。营商环境要靠科技，信息化来支撑，各单位各部门在信息化投入方面，要舍得投入资金。

（四）突出生态环境治理，深化协同发展模式。创新和绿色同为五大发展理念，关系密不可分。嘉善作为总书记曾经的联系点，也是新发展理念的示范点，实际上也是创新和绿色发展的示范点。这两项工作对嘉善来说都很重要。创新驱动是绿色发展的第一动力，绿色发展是创新驱动的主要目标之一。绿色发展必须要靠科技创新，要实现少用地、少用水、少污染、高产出，唯一的途径就是要科技创新。2018年，我县绿色发展指数在全省排名较后，排在第65位，其中环境治理指数排名第62位，环境质量指数排名第68位，生态保护指数排名第85位。今年的目标是提升20位，争取达到45位。对此，要重点做好三个转变。一是要从传统产业向科创产业转变。去年，全县能源"双控"工作形势非常严峻，高能耗企业比较多。今年对于钢铁、水泥等列入淘汰计划的，要加大力度压减过剩产能，特别是亩均效益综合评价为C类、D类的企业，要通过实施差别化、惩罚性能源资源要素政策，综合运用法律、政策、行政、技术等手段，倒逼企业加快退出或转型升级，为科创项目落户腾出空间。二是要从传统执法向科技执法转变。现在的环境违法行为呈现出隐蔽性强的特点，单靠传统的执法手段已经难以满足现在的生态环保形势。为此，相关部门要把科技手段融入到环保执法监管过程中，做到天上要有无人机、地上要有摄像机、水里要有监测器，全方位对环保进行全过程监测，解决人少案多的问题。各镇（街道）、各部门要加大投入，深化科技应用。三是要从分散治理向全域整治转变。嘉善作为全省首批试点，要在以全域土地综合整治促进生态修复上继续做好经验创新。比如集中流转农田，形成农业开发区，实现农业与旅游结合，增加农业用地亩均产出，增加农民收入；将农民房屋集中置换到城市公寓房，改善农村居民的居住环境，提高农民的财产性收入，减少相应的环境污染。公寓房建设要与绿城、蓝城、万科等高品质开发商对接承建，让老百姓真正得到实惠。老旧工业园区要加快实行"工改工"。目前罗星街道、天凝镇、大云镇园区已经在开展实施，到年底前都要动工。通过改造提升，把产业层次较低、污染较高、容积率较低的厂房，建设成为高标准的科技园区，并引入大量科技项目提高亩均产出，提高城市品质，带动高质量发展。嘉善地理资源要素受限，基本农田多，环境容量小，必须要靠创新来推动嘉善发展，要走科技人才密集型、资源消耗少、产出相对高的科学发展道路。

各镇（街道）、各部门主要领导要从思想上高度重视，要带动本部门、本镇（街道）相关班子成员、工作人员提高认识，进一步认识到这两项工作的重要性。要时时刻刻讲创新，依靠创新来推动高质量发展。