在市生态环境保护委员会第一次会议上的讲话

在〔*〕市生态环境保护委员会第一次会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市生态环境保护委员会第一次全体会议,这既是贯彻落实中央和省委决策部署的具体行动,也是对我市生态文明建设工作的一次全面动员和系统部署。成立生态环境保护委员会,是市委、市政府着眼长远、统筹全局作出的重要决定,目的就是要进一步加强对生态环境保护工作的统一领导、统一指挥、统一协调,形成覆盖全市、权责明晰、协同高效的生态环境治理新格局。刚才,相关部门通报了2025年全市生态环境保护工作情况和2026年重点工作安排,各县区、各园区也作了发言,讲得都很好,体现了大家抓好生态环保工作的决心和信心。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视差距,切实增强做好生态环境保护工作的责任感与紧迫感

回顾刚刚过去的2025年,是"十四五"规划的收官之年,也是我市生态文明建设承压奋进、取得显著成效的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决扛起生态文明建设的政治责任,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,污染防治攻坚战捷报频传,生态环境质量持续改善,绿色发展底色愈发鲜亮。

这一年,我们的"〔*〕蓝天"成色更足。我们坚持源头治理与精细化管控相结合,深入实施"控煤、控尘、控车、控气、控烧"五控措施,以前所未有的力度向大气污染宣战。根据市生态环境局的通报数据,2025年全市细颗粒物平均浓度降至38.6微克/立方米,首次达到国家二级标准,空气质量优良天数比率达到74.8%,重污染天气基本消除,几项核心指标均创有监测记录以来的历史最优水平。这份"历史最优答卷"的背后,是全市上下的共同努力,是我们坚持科学治污、精准治污、依法治污的生动体现。

这一年,我们的"〔*〕碧水"更加清澈。我们系统推进水环境、水生态、水资源"三水统筹",以"断面长制"为抓手,压实各级治水责任,水环境治理体系不断完善。全市地表水国考断面水质优良比例稳定在69.2%以上,县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,曾经困扰市民的城市黑臭水体得到系统性整治,我市成功获评全国首批黑臭水体治理示范城市这是对我市水环境治理工作的最高肯定。清泉奔流、碧波荡漾的景象正在回归我们的生活。

这一年,我们的"〔*〕净土"更加安全。我们扎实推进土壤污染源头防控,强化建设用地准入管理,全市受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均保持在较高水平。我们还加大了固体废物,特别是危险废物的监管和处置力度,稳步推进"无废城市"建设,牢牢守住了土壤环境安全的底线,让人民群众"吃得放心、住得安心"。

这些成绩的取得,是全市各级各部门特别是奋战在生态环保一线同志们辛勤付出、攻坚克难的结果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,我市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。对照高质量发展的要求,对照人民群众对优美生态环境的热切期盼,我们的工作还存在不少短板和弱项。比如,产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本扭转,污染物排放总量仍居高位,从源头上解决环境问题的任务依然艰巨。一些区域、一些行业的环境问题依然突出,例如个别县区的板材加工行业、部分园区的基础设施配套等,仍然存在环境治理短板。一些干部在思想认识上还存在偏差,重经济发展、轻环境保护的惯性思维没有彻底根除,"说起来重要、做起来次要"的现象依然存在。个别企业环保主体责任不落实,偷排漏排、超标排放等违法行为时有发生,例如去年省厅通报的〔*〕县养殖场粪污处置不当的典型案例,就给我们敲响了警钟。对于这些问题,我们必须高度警醒、深刻反思,以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,坚决加以解决。

二、深化认识、提高站位,深刻把握新发展阶段生态文明建设的内在要求

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。进入新发展阶段,人民群众对优美生态环境的需求日益增长,生态环境已经成为衡量执政成效、体现城市竞争力的重要指标。我们必须从政治、全局和战略的高度,深刻认识加强生态环境保护的极端重要性。

第一,抓好生态环境保护是践行"两个维护"的政治要求。习近平总书记反复强调,"绿水青山就是金山银山","保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力"。加强生态文明建设,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们抓生态、抓环保,绝不仅仅是解决几个污染问题,而是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石。全市各级领导干部必须始终心怀"国之大者",把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,不折不扣地把生态文明建设各项任务落到实处,以实际成效诠释对党和人民的绝对忠诚。

第二,抓好生态环境保护是推动高质量发展的内在要求。当前,一场深刻的绿色变革正在全球范围兴起,绿色发展已经成为世界潮流。过去那种以牺牲环境为代价换取一时经济增长的粗放式发展模式,已经走到了尽头。高质量发展,必然是绿色发展、可持续发展。优良的生态环境,本身就是稀缺的资源、核心的竞争力。一个地方如果环境脏乱差、污染遍地,就不可能吸引高端的人才、集聚高端的产业。因此,我们必须彻底摒弃把发展与保护对立起来的错误观念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,把生态环保的约束转化为转型升级的动力,通过发展绿色产业、循环经济,筑牢高质量发展的绿色屏障,让我市的发展更具含金量、更可持续。

第三,抓好生态环境保护是满足人民群众美好生活向往的民生要求。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。随着生活水平的提高,人民群众对清新空气、清澈水质、优美环境的要求越来越高。生态环境问题,已经成为重要的民生问题、社会问题。我们工作的出发点和落脚点,就是要不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提供更多优质生态产品,不断提升群众的生态环境获得感、幸福感、安全感,是我们义不容辞的责任。必须坚持以人民为中心的发展思想,把解决突出的生态环境问题作为民生优先领域,还自然以宁静、和谐、美丽,让人民群众在优美的生态环境中生产生活。

三、聚焦重点、系统施治,坚决打好2026年污染防治攻坚的标志性战役

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,做好今年的生态环境保护工作至关重要。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,以更高标准、更严要求、更实举措,深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,推动全市生态环境质量实现新突破。

一要以PM2.5和臭氧协同控制为主线,深入打好蓝天保卫战。空气质量事关千家万户,是最普惠的民生福祉。虽然2025年我们取得了历史最好成绩,但基础还不稳固,稍有松懈就可能反弹。今年,我们的目标是PM2.5年均浓度要在38.6微克/立方米的基础上持续下降,力争达到38微克/立方米以下,空气质量优良天数比率力争突破76%。为实现这一目标,必须在"精准"二字上下功夫。要深化工业源治理,全面推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造,对挥发性有机物实施全流程、全环节综合整治。要强化移动源管控,加快淘汰老旧高排放车辆,大力推广新能源汽车,严格非道路移动机械的排放监管。要抓好面源污染防治,持续巩固散煤治理成果,全面落实建筑工地扬尘防治"六个百分百"要求,严禁秸秆露天焚烧。更要提升科技治污水平,充分运用好大气网格化综合监管平台、雷达扫描、车载走航等科技手段构建"天地空"一体化监测网络,实现对污染源的快速发现、精准溯源、有效处置,让污染无处遁形。

二要以水环境质量持续改善为核心,深入打好碧水保卫战。水是生命之源、生产之要、生态之基。要巩固提升国家黑臭水体治理示范城市创建成果,建立长效管护机制,坚决防止问题反弹。要坚持陆海统筹、河湖联动,以〔*〕河等重点流域为单元,实施"一河一策"系统治理。要加快补齐城乡环境基础设施短板,持续推进城镇污水处理厂提质增效和管网排查修复,因地制宜推进农村生活污水治理,确保到年底前基本消除农村黑臭水体。要强化饮用水水源地保护,依法清理整治保护区内的违法建筑和排污口,确保人民群众喝上干净水、放心水。要严格落实"断面长制",各级断面长要真正做到守土有责、守土尽责,经常性地深入一线巡河查污,及时发现和解决问题,确保每一个断面水质稳定达标。

三要以风险管控和修复治理为重点,深入打好净土保卫战。土壤污染具有隐蔽性和长期性,治理难度大、成本高,必须坚持预防为主、保护优先。要全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查,建立污染地块名录和开发利用负面清单,强化风险管控。要加强农业面源污染治理,推广测土配方施肥和绿色防控技术,减少化肥农药使用量,推进畜禽粪污资源化利用。要深化固体废物污染防治,加快构建覆盖城乡的垃圾分类、收集、转运、处置体系,大力推进建筑垃圾等大宗固废的资源化利用,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为。要以"无废城市"建设为契机,推动形成绿色低碳的生产生活方式,从源头上减少固体废物的产生。

四要以结构调整和方式转变为抓手,全面推动绿色低碳转型。生态环境问题的根子在于发展方式和产业结构。打好污染防治攻见战,必须从根本上推动经济社会发展全面绿色转型。要严把项目准入关,坚决遏制"两高一低"项目盲目发展,为新动能、新产业腾出环境容量和发展空间。要大力发展绿色产业,支持节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展壮大,培育新的经济增长点。要优化能源结构,有序推进煤炭消费减量替代,大力发展光伏、风电等可再生能源,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要倡导绿色生活方式,深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动,鼓励绿色出行和绿色消费,在全社会营造崇尚生态文明的良好风尚。

四、强化担当、狠抓落实,凝聚起齐抓共管生态环境保护的强大合力

生态环境保护是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就,更不是哪一个部门的单打独斗,必须构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

第一,要强化组织领导,健全工作机制。新成立的市生态环境保护委员会要切实发挥好牵头抓总、统