在市生态环境保护督察整改工作领导小组会议上的讲话
在〔*〕市生态环境保护督察整改工作领导小组会议上的讲话
同志们:
今天召开全市生态环境保护督察整改工作领导小组会议,主要任务是深入贯彻落实中央、省委关于生态文明建设的决策部署,全面总结2025年全市生态环境保护督察整改工作,分析当前面临的严峻形势,部署安排下一阶段的重点任务。生态环境保护是关乎民生福祉的重大社会问题,更是必须抓好的重大政治任务。全市上下必须进一步统一思想、提高站位,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,坚决打赢污染防治攻坚战,推动全市生态环境质量持续改善。
一、深刻把握当前形势,清醒认识督察整改工作的长期性与艰巨性
回顾2025年,全市生态环境保护工作在压力与挑战中砥砺前行,取得了一系列来之不易的成绩。经过全市上下的共同努力,部分关键性生态环境绩效指标得到有效改善。根据年度环境监测数据显示,2025年全市PM2.5平均浓度降至31微克/立方米,优于32微克/立方米的年度目标;空气质量优良天数比率达到85%,超额完成预定指标。这些成绩的取得,是各级各部门履职尽责、攻坚克难的结果,是全市人民积极参与、共同守护的结果。在此,对大家过去一年的辛勤付出表示肯定。
然而,在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,当前全市生态环境保护的形势依然十分严峻,督察整改工作中仍然存在诸多不容忽视的问题。从数据上看,成绩背后隐藏着发展的不均衡和短板的制约。2025年,全市地表水国控断面水质优良比例为83.5%,与85%的年度目标尚有差距,部分河流流域水环境质量改善不明显,甚至出现反复。土壤污染风险管控和修复治理任务依然繁重,农业面源污染、城乡生活污水直排等老问题尚未得到根除。这些数据指标的背后,是具体的环境问题,更是深刻的民生关切。
从工作层面上看,一些深层次的矛盾和问题亟待破解。一是整改工作的彻底性有待加强。部分单位和地区在面对督察指出的问题时,存在"头痛医头、脚痛医脚"的现象,整改措施停留在表面,未能举一反三,深挖问题根源,导致同类问题反复出现、边改边犯。二是责任传导机制存在梗阻。压力传导层层递减的现象依然存在,"上热中温下冷"的局面尚未完全扭转。少数干部对生态环保工作的极端重要性认识不足,存在松懈思想和畏难情绪,主动担当作为的意识不强。三是长效监管机制不够健全。重整改、轻监管,重短期、轻长效的问题在一定程度上存在。部分整改完成的任务,后续的巩固和监管措施没有及时跟上,导致问题反弹的风险始终存在。
放眼全省,生态环境保护的竞争态势和考核压力也在不断加大。根据省生态环境厅通报,2025年全省生态环境督察整改完成率达到了97.2%,这是一个相当高的水平。这既体现了全省推进生态文明建设的坚定决心,也对我们的工作提出了更高的要求。逆水行舟,不进则退。如果我们的工作标准不高、行动迟缓,不仅无法完成既定目标,更会在全省的发展大局中处于被动落后的位置。因此,全市上下必须摒弃任何盲目乐观和麻痹大意的思想,深刻认识到生态环境保护工作的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强抓好督察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、坚持问题导向,精准剖析制约生态环境质量改善的深层矛盾
解决问题,首先要找准问题。当前制约全市生态环境质量持续改善的因素,既有客观存在的历史遗留问题,更有主观层面的思想认识和工作作风问题。必须坚持问题导向,进行一次全面、系统、深刻的自我剖析。
第一,思想认识存在温差。部分领导干部的政绩观尚未完全扭转,仍然没有从根本上摆脱"以GDP论英雄"的惯性思维。在处理发展与保护的关系时,有时会出现摇摆和犹豫,甚至在个别项目和决策上,会不自觉地为高耗能、高污染的项目开口子、行方便。这种"重经济、轻环保"的错误观念,是导致环境问题屡禁不止、整改工作难以深入的根本思想障碍。一些干部口头上讲"绿水青山就是金山银山",但行动上却依然在走"先污染、后治理"的老路,对生态环境的破坏性影响缺乏足够的警醒和敬畏。
第二,责任落实存在落差。生态环境保护"党政同责、一岗双责"的责任体系虽然已经建立,但在实际执行中,一些地方和部门的责任链条并未真正拧紧。有的单位将环保责任简单地视为生态环境部门一家的事,缺乏协同作战的全局意识。部门之间联动不畅、信息共享不及时,导致监管出现盲区和真空。在追责问责方面,力度仍显不足,对一些履职不力、失职失责的行为,处理偏宽、偏软,未能形成足够的震慑效应。这种责任虚化、压力弱化的问题,直接导致各项整改措施在"最后一公里"难以落地见效。
第三,结构性矛盾存在偏差。长期以来形成的以传统产业为主的经济结构、以煤炭为主的能源结构以及以公路运输为主的交通结构,是造成全市环境污染问题的结构性根源。产业结构偏重,高污染、高排放企业占比依然较大,转型升级的步伐还不够快。能源结构调整缓慢,清洁能源的推广应用和替代作用尚未充分发挥。交通运输结构不尽合理,柴油货车等移动源污染问题日益凸見。这些结构性、根源性的问题不解决,生态环境质量的根本性改善就无从谈起。推动绿色低碳转型,不仅是环保要求,更是实现高质量发展的必由之路。
第四,执法监管能力存在短板。当前,全市生态环境监管执法的专业化、精细化水平有待进一步提升。基层执法队伍力量薄弱,专业人才缺乏,技术装备落后,难以适应日益复杂的环境监管需求。环境监测网络虽然初步建成,但数据分析、预警预报和决策支持能力尚需加强。在运用法治思维和法治方式解决环境问题方面,能力和水平还存在不足,对于一些新型、隐蔽的环境违法行为,发现难、取证难、处罚难的问题依然存在。
三、聚焦关键领域,以钉钉子精神推动督察整改工作向纵深发展
2026年是实现"十四五"规划目标的关键之年,做好今年的生态环境保护督察整改工作,任务艰巨、意义重大。全市各级各部门必须拿出"啃硬骨头"的决心和"钉钉子"的精神,聚焦重点领域和关键环节,推动各项整改任务不折不扣落到实处。
首先,要强化政治担当,构建齐抓共管的整改格局。必须将督察整改工作作为一项严肃的政治任务来抓,摆在更加突出的位置。各级党委政府要切实担负起主体责任,主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办,层层压实责任。要严格落实"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的要求,推动形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室要发挥好统筹协调、督促检查的作用,定期通报进展,对整改不力、进展缓慢的单位要及时预警、挂牌督办。纪检监察机关要强化监督执纪问责,对整改工作中存在的形式主义、官僚主义问题,以及失职渎职、弄虚作假的行为,要发现一起、查处一起,绝不姑息。
其次,要紧盯突出问题,打好重点难点的歼灭战。必须坚持靶向施策、精准发力,集中力量解决群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题。在大气污染防治方面,要持续深化工业企业深度治理,强化挥发性有机物和氮
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