六稳六保：就业工作材料29篇合集，含方案、意见、政策措施、会议讲话、典型发言、经验信息、评论等(第4/8页)
就业工作相关材料汇编
目 录
一、重要素材
习近平总书记关于就业的重要讲话...............................................3
二、意见、方案、政策措施
关于进一步做好稳就业工作的实施意见.......................................8关于进一步做好稳定和促进就业工作实施方案.........................21关于进一步做好稳就业保就业工作的若干政策措施...............36关于进一步促进2020年高校毕业生就业工作的政策措施....41关于建设劳动者就业创业首选城市的工作意见.........................51关于促进2020年高校毕业生就业创业的十项政策措施.......59三、电视电话会议讲话
在进一步做好就业扶贫工作电视电话会议上的讲话...............63在就业扶贫工作推进视频会议上的讲话.....................................71在稳就业工作推进会议上的讲话1.............................................82在稳就业工作推进会议上的讲话2.............................................97在2020届毕业生就业工作推进会上的讲话..........................107四、典型发言
创新创优 真抓实干推动就业创业工作再上新台阶............112
健全体系务实创新全力稳就业促就业..................................114
稳岗扩就业兜底显担当就业优先政策组合拳全面发力......116奋发有为实干担当应对疫情影响实现更充分就业............118以就业培训为抓手全力做好就业扶贫助力脱贫攻坚............120五、经验信息
优化"互联网+就业"模式切实做好疫情防控期间就业工作122多措并举保用工稳就业...............................................................125全力稳就业保就业..........................................
交出"稳就业保就业"合格答卷...............................................130四个维度全面发力稳就业保就业...............................................134六、评论文章
实事求是对待失业问题彰显责任担当......................................137
用好就业补贴政策让市场尽快复苏........................................139
减负稳岗扩就业多措并举"稳就业"......................................142
积极应对疫情下的就业大考.......................................................145多渠道稳就业...............................................................................148
做好高校毕业生就业工作............................
让"新就业形态"茁壮成长.......................................................154
习近平总书记关于就业的重要讲话
网络
1、要全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。
--2020年5月23日，习近平在参加全国政协十三届三次会议经济界委员联组会议时的讲话
2、当前，疫情已经对宏观经济运行产生影响，春节期间部分服务行业受到较大冲击。疫情对经济运行的影响还会持续，主要会体现在加剧工业企业特别是中小企业生产经营困难、延缓投资项目建设进度、抑制内外商务经贸活动、加大稳就业压力等方面。对这些现实问题和潜在影响，要做到心中有数，积极进行应对。
--2020年2月3日，习近平在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话
3、这次疫情，短期内会给湖北经济社会发展带来阵痛，但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面。要落实落细国家出台的一系列支持政策，有针对性地开展援企、稳岗、扩就业等工作，强化"六稳"举措，统筹抓好春耕生产、农民就业增
收等工作，坚决抓好脱贫攻坚各项任务，有序恢复生产生活秩
序。
--2020年3月10日，习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情
防控工作时的讲话
4、企业正常生产就能保障国家经济正常运行，就能给大家创造就业机会，大家有收入，家里就有了保障。我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息，在党和政府以及社会各方面支持下，一定能够渡过难关，迎来更好发展。
--2020年3月29日至4月1日，习近平在浙江考察时的
讲话
5、要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，
坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、
稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
--2020年4月20日至23日，习近平在陕西考察时的讲
话
6、越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特
别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员。
--2020年2月10日，习近平在北京调研指导新型冠状病
毒肺炎疫情防控工作时的讲话
7、做好民生领域重点工作，做好脱贫攻坚工作，创造更多就业岗位，加快补齐民生短板，完善社会保障体系，创新社会治理。
--2019年5月21日，习近平在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话
8、要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。
--2020年3月6日，习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话
9、今年是脱贫攻坚决战决胜之年，解决好贫困群众就业问题非常重要。各级党委和政府要加大扶持力度，通过各种方法保障贫困群众就业。
--2020年4月20日至23日，习近平在陕西考察时的讲
话
10、要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、
重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动
力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作"点对点"帮助贫困劳动力尽快有序返岗。
--2020年3月6日，习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话
11、要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改
善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线，落实就业优先战略和积极的就业政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加快补齐这次疫情暴露出的公共卫生体系方面的短板弱项，推动社会治理重心向基层下移。
--2020年5月11日至12日，习近平在山西考察时的讲
话
12、要出台更多鼓励就业创业的措施，重点解决好高校毕
业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的
就业问题。
--2019年9月16日至18日，习近平在河南考察调研时的讲话
13、要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。
--2019年4月17日，习近平听取重庆市委和市政府工作汇报时的讲话
14、全面强化稳就业举措。要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好
社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，
针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。要鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取"点对点、一站式"直达运输服务。要支持多渠道灵活就业，解决个体工商户尽快恢复营业问题。要加快推动线上登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。要注重高校毕业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他们顺利毕业、尽早就业。
--2020年2月23日，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话
15、努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作"点对点"帮助贫困劳动力尽快有序返岗。
--2020年3月6日，习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话
关于进一步做好稳就业工作的实施意见
网络
意见 就业
就业是民生之本、财富之源。为深入贯彻党中央、国务院关于"六稳"工作决策部署和习近平总书记关于技工教育重要指示精神，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动稳就业和实现更高质量、更加充分就业，结合实际，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保我市就业形势总体稳定。
二、支持企业稳定岗位
（一）加大援企稳岗力度。深入落实参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策，积极争取省级基金调剂，加大对我市支柱产业和
规模企业的扶持力度，促进企业稳定就业岗位。失业保险稳岗
返还政策和困难企业开展职工在岗培训的补贴政策实施期限均延长至2020年12月31日。（市人社局、财政局、发改委、工信局等部门按职能分工负责，列第一位者为牵头部门，下同）
（二）规范企业裁员行为。完善企业规模性裁员风险响应工作预案，对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。（市人社局、财政局、发改委、工信局、商务局等）
（三）切实减轻企业负担。加大减税降费政策落实力度，阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策实施期限延长至2021年4月30日。着力解决政策落实"中梗阻"和"最后一公里"问题，开展"降费服务千企行"活动，鼓励企业吸纳就业。将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围，企业吸纳其就业的，按规定给予社会保险补贴。开展"清欠"专项行动，全面清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，改善发展环境。（市财政局、税务局、人社局、工信局、商务局等）
（四）加强对企业金融支持。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业
中长期贷款和信用贷款。发挥各级金融监管机构作用，鼓励银
行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。发挥中小企业发展等专项资金作用，支持中小企业科技创新，培育小微企业上规模。（市金融办、工信局）
三、开发更多就业岗位
（五）挖掘内需带动就业。紧扣"六个三"战略部署、"三个六"重点支撑，加大基础设施领域补短板力度，发挥稳投资对稳就业的带动作用，协调推进重大项目进展。推动传统服务业改造升级，加快发展全域旅游、托育养老、金融服务、现代物流、文化创意、科技服务、社区生活、毛绒玩具、家政服务等劳动密集型服务业发展，提高服务业就业比重。鼓励汽车、家电、电子产品更新消费，有力有序推进老旧汽车报废更新。培育我市服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。（市发改委、工信局、商务局、财政局、人社局等）
（六）培育新产业新业态拓展就业空间。加快现代产业体系建设，促进新产业新业态新模式快速发展扩大就业。将养老护理员培训纳入全市培训总体规划，持续实施"千人培训计划"，免费培训养老护理专业性人才。将养老服务人才培养纳入职业教育体系规划，支持职业学校增设养老服务相关专业课程。推动"互联网+"、数字经济、平台经济等在更多领域发展。实施"互联网+中小企业"行动计划，鼓励行业龙头企业及专业服务
机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，大力培育
数字经济。（市发改委、教育局、科技局、工信局、民政局、人社局、商务局、智慧城市建设局等）
（七）把用工量作为衡量项目好坏的重要指标。制定支持劳动密集型企业发展的政策措施，积极引进劳动密集型企业和项目，特别是对用工量大的已规划重点产业和重点项目，强化跟踪服务，着力解决用工方面问题。加强财税、金融、产业、招商等经济政策与就业政策配套衔接，建立重大项目吸纳就业评估实施机制，优先安排实施创造岗位多、岗位质量好、与人力资源匹配度高的产业项目。在乡村振兴产业规划和巩固脱贫攻坚成果中，把就业创业作为重要出发点，提供更多就业机会。
（市发改委、财政局、工信局、人社局、商务局、经合局、税务局等）
（八）提高务工组织化程度。打响"外出务工、首选南通，实现梦想、社区工厂"富余劳动力转移就业服务品牌，赴南通等主要劳务输出地收集优质岗位，通过各级人力资源市场全天候推送就业岗位。加快培育引进服装加工、电子原件制造等劳动密集型企业创办社区工厂，大力扶持移民安置点兴办社区工厂，帮助移民安置点贫困劳动力实现安居乐业。大力提升"春风行动"、"就业直通车"活动力度，让更多的贫困劳动力从输出地到用工地"零成本"实现就业。优化外出务工服务，提升服务质量，扩大服务规模，为外出务工人员提供就业、换岗、
维权等一条龙服务。（市人社局、扶贫办等）
四、帮扶重点群体多渠道就业创业
（九）支持高校毕业生等青年就业。改进专项就业服务，对有需求的毕业生提供实名登记、档案管理、见习岗位推荐、就业岗位推荐、就业信息推送、创业培训等服务。加快开发"互联网+就业"新模式，全面推广使用"高校毕业生精准服务平台"，实现线上线下同步招聘，为用人单位和求职者搭建便捷高效的信息平台。继续组织实施农村教师特岗计划、"三支一扶"计划等基层服务项目，公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量。扩大就业见习规模，每年组织见习青年不少于1500人，放宽见习期限，按规定给予就业见习补贴。加强困难毕业生就业帮扶，将求职创业补贴对象范围扩大到中等职业院校（含技工院校）和民办高校符合条件的困难毕业生，补贴办理时限从毕业年度调整为毕业学年。加强困难学生帮扶，构建完善的学校、院系、班级三级帮扶体系，落实校院领导、专任教师、辅导员责任，强化分类指导服务，加大帮扶力度。
（市人社局、教育局、财政局等）
（十）优化返乡农民工就业服务。全市公共就业服务机构要强化农民工就业创业服务，在农民工返乡期内提供就业岗位信息，帮助其尽快就业；支持组建劳务经纪人队伍和返乡创业协会，扩大返乡农民工创业"朋友圈"，引导开展创业互助。开发产业就业岗位，鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻
坚项目，开展职业农民培育，促进返乡就业；返乡农民工在养
老护理家政行业就业的，给予每人1000元的一次性岗位补贴，所需资金从就业补助资金中列支；返乡后超过6个月的农民工，在当地就业扶贫基地、创业孵化基地（返乡园区）、社区工厂就业的，比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。一次性岗位补贴、就业优惠扶持政策的执行时间到2020年12月31日。
（市人社局、民政局、财政局、农业农村局、扶贫办等）
（十一）拓宽退役军人就业渠道。充分发挥市县区公共就业服务机构和就业训练中心主体作用，免费开展职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，并有针对性的组织开展就业创业培训，提高退役军人就业竞争力。组织退役军人专场招聘活动，搭建退役军人与用人单位的双向选择平台。加大定向招录力度，在军队服役5年（含）及以上的高校毕业生士兵退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划；县以下一线执法职位、镇办专职人武干部职位招录，应拿出一定名额面向大学生退役士兵；公安机关特警职位可面向反恐特战等退役士兵招录人民警察。（市退役军人事务局、市委组织部、人社局、教育局、民政局）
（十二）完善创业扶持政策。加大创业担保贷款政策实施力度，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例
下调为10%。放宽创业担保贷款条件，获得县级以上劳动模范、
创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员原则上可免除创业担保贷款反担保手续；还款积极、带动就业能力强、信誉良好的创业人员和小微企业，可继续享受创业担保贷款贴息政策，累计不超过3次。按照《促进新时代退役军人就业创业工作实施办法》的有关要求，为退役军人创业提供优质高效服务。完善创业补贴政策，将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准从每人3000元提高到5000元；电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的，给予2000元一次性创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。支持返乡创业，2020年底前，返乡农民工在本县初创的创业实体，按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴，年补贴最高不超过2万元；落实创业孵化项目补贴政策，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定补贴，补贴办法由县区按照相关规定执行；每年评审一定数量的市级创业孵化示范基地（返乡创业示范园区），并给予一次性创业孵化项目奖励。农民企业家回本县区投资100万元以上创办企业的，享受当地招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在其宅基地内从事生产经营。（市人社局、财政局、发改委、农业农村局、商务局、市场监管局、退役军人
事务局等）
（十三）加快创业平台建设。发挥"双创"支撑就业重要作用，依托县区产业特点建设众创空间、孵化器等创业载体，引导"双创"要素投入，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。深入推广"企业内创、院所自创、校企合作"创业创新模式。支持创办创业大学。打造提升"创业大赛""技能大赛""创业明星表彰""创客沙龙"等活动，深化"大赛+基金
+孵化"模式，落实"以赛代评"政策。实施电子商务进农村综合示范项目，建立县级电商服务中心，提高电商创业能力。加快县区、镇办标准化创业中心建设，从政策、资金、土地等方面积极支持标准化创业中心创建工作，建成后的标准化创业中心应分类纳入创业孵化基地、创业园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地等综合性创业服务平台管理体系，享受相应税费减免、财政补贴等政策。（市发改委、教育局、科技局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、商务局、税务局等）
（十四）支持灵活就业和新就业形态。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。（市人社局、财政局等）
（十五）加强托底安置就业。强化对就业困难人员的就业
援助，加大公益性岗位开发力度，特别是大龄失业人员和零就
业家庭成员，要重点通过公益性岗位兜底安置。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。（市人社局、财政局等）
五、加强职业教育培训
（十六）实施职业技能提升行动。大规模开展职业技能培训，以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力为重点，围绕我市"六大产业"以及市场急需紧缺的家政养老、托幼保安、电子商务等开展就业技能培训，把劳动力培训成合格的"员工"，打造社会认可的品牌；充分发挥"就业创业培训智慧超市"作用，围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训。支持企业申办职工培训中心，大力开展技能提升培训、新型学徒制培训等，根据职工培训后取得证书落实企业培训补贴。创新培训方式，支持校企合作，发挥职业技术学院、航空职业技师学院医学护理、装备制造等专业优势，积极与大中型企业开展现代学徒制试点，形成经验在全市推广。力争到2021年底，全市技能劳动者占就业人员总量比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。（市人社局、教育局、财政局、工信局等）
（十七）扩大技能人才培养培训规模。稳步推进高职院校和技工院校扩招工作，充分发挥技工院校作用，扩大技工院校
招生规模，2020年起将技工院校招生纳入中等职业教育统一招
生平台，为全市装备制造、现代农业、现代服务业、医养产业提供智力支持和人才保障。加大资金投入力度，提升高技能人才基地和技能大师工作室建设规模和质量，培育壮大技能人才队伍。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。（市人社局、教育局、财政局等）
（十八）大规模发展职业教育。健全财政投入稳定增长机制，落实教育附加30%用于职业教育等财政支持政策，逐步提高职业教育在教育经费中的占比。新增教育经费要向职业教育倾斜，完善中职生均经费拨款制度，生均拨款经费要高于普通高中，巩固提高高职生均拨款标准，并根据发展需要和财力逐步提高财政拨款保障水平。从2020年1月起，举办职业教育的企业且符合中、省有关文件规定的，可按投资额30%的比例，抵免该企业当年应缴纳教育费附加和地方教育费附加。建立多渠道投融资机制，大力开展技工院校基础能力建设和公共实训基地建设（市教育局、人社局、财政局、税务局等）
六、做实就业创业服务
（十九）深化"放管服"改革。实施市场准入负面清单制度，减并工商、税务、刻章、社保等流程，全面推进企业简易
注销登记改革，大力推行企业开办全程网上办，精简和优化行
政审批流程，压缩企业开办时间，进一步提升企业开办便利度。完善城乡公共就业服务机制和基层服务平台，加大"智慧就业"系统建设力度，加快"智慧就业E家"远程视频面试平台组网建设，努力打造城市"15分钟"和农村"半小时"就业服务圈。
（市行政审批局、发改委、科技局、财政局、人社局、商务局、市场监管局等）
（二十）推进就业服务全覆盖。做实就业创业服务，对劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在常住地进行失业登记，申请享受基本公共就业服务。统筹安排专项招聘工作，精心搭建人力资源供需对接平台，提高人岗匹配对接效率。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对，对涉及企业关停并转的，主管部门要及时将企业信息提供给当地人力资源社会保障部门；对可能造成规模性失业的，要同步制定应对措施。（市人社局、财政局、农业农村局、扶贫办、工信局等）
七、做好基本生活保障
（二十一）更好发挥失业保险作用。对符合领取失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。（市人社局、财政局等）
（二十二）做好困难人员生活保障。对符合条件的生活困
难下岗失业人员，发放临时生活补助。对生活困难的失业人员
及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对实现就业的低保对象，可通过"低保渐退"等措施，增强其就业意愿和就业稳定性。（市民政局、财政局等）
八、加强组织保障
（二十三）建立就业形势分析研判机制。由主管副市长牵头，发展改革、人力资源社会保障、工业和信息化、农业农村、商务、退役军人、统计等部门参与，建立市级就业形势分析研判机制，定期开展会商，分析研判就业形势，统筹领导和推进稳就业工作和规模性失业风险应对处置，压实促进就业工作责任。（市人社局、发改委、工信局、农业农村局、商务局、退役军人事务局、统计局、调查队等）
（二十四）完善实名登记和专项监测。组织基层全域登记就业失业人员，依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制，实现就业失业人员实名制登记全覆盖。做好失业动态、重点企业、人力资源市场等专项监测数据和全市134个行政村农村劳动力转移就业监测数据采集上报工作，精准掌握城乡劳动力就业失业情况和返乡回流情况，加强移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，为就业形势研判提供准确依据。（市人社局、发改委、工信局、统计局、农业局、退役军人事务局等）[!--empirenews.page--]
（二十五）做好资金投入保障。积极投入就业补助资金，
统筹用好失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等，
用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。（市财政局、人社局、工信局等）
（二十六）做好突发事件应急处置。各县区政府要全力防范化解规模性失业风险，第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。处置过程中，县区政府可根据需要依法依规制定临时性应对措施。（各县区人民政府）
（二十七）加大宣传舆论引导。要大力宣传中省稳就业决策部署和支持就业创业政策措施，引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观，选树一批促进就业创业工作典型经验、典型人物，发掘一批就业创业先进典型，及时开展表彰激励。牢牢把握信息发布和舆论引导主动权，做好舆情监测研判，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制，稳定社会预期。（市政府有关部门，各县区人民政府）
关于进一步做好稳定和促进就业工作实施方
案
网络
方案 就业
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，以更大力度实施好就业优先政策，多措并举促进各类群体就业，确保就业大局稳定，保障全市经济社会持续健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、支持企业稳定岗位
落实降费减负政策。按照国家和省的统一部署，对符合条件的企业落实缓缴社会保险费（住房公积金）和阶段性减免社会保险费政策。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。继续按不高于2017年征收标准征收残疾人就业保障金。规范执法检查，行政执法机关不开展社会保险欠费集中清缴。
加大援企稳岗力度。继续对不裁员或少裁员的参保企业，实施援企稳岗返还政策，并将所有受新冠肺炎疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控
制目标（2019年度全国城镇调查失业率控制目标为5.5%），对
参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数20%；困难企业的失业保险费稳岗返还政策，以及困难企业一次性特别培训补助政策，实施期限延长至2020年12月31日。支持和引导企业通过与职工协商一致，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式稳定工作岗位。落实发放新冠肺炎疫情防控期一次性吸纳就业补助、接受治疗或医学观察隔离职工工资待遇补贴、一次性延迟复工补助，减轻企业用工成本。建立应急公共法律服务机制，针对受新冠肺炎疫情影响造成的劳资关系纠纷，设立服务专线，推行"互联网+调解仲裁"应急公共法律服务。
加大金融援企力度。设立市中小企业转贷纾困基金。确保信贷持续稳定，鼓励银行业金融机构对符合授信条件但暂时经营困难的企业实施"一企一策"，不抽贷、断贷、压贷，给予延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息。引导商业银行加快和扩大LPR定价基准运用，确保2020年普惠型小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。支持银行业金融机构进一步完善服务民营企业和小微企业内部绩效考核机制，提高小微企业不良贷款容忍度，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。用好人民银行专项再贷款，对国家及省确定的参与防疫的重点企业提供利率上限不超过一年期
LPR减100个基点的优惠利率信贷支持，并通过配套的财政贴息，
确保相关企业的实际融资成本降至1.6%以下。积极运用人民银行再贷款、再贴现专用额度支持企业复工复产，对符合条件的企业提供利率上限不超过最近一年期LPR加50个基点的优惠利率信贷支持。落实省政府对于政府性融资担保机构降费率及优化企业小额贷款服务的要求，取消各级政府性融资担保、再担保机构反担保要求。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市国资委、市医保局、市金融局、市残联、市税务局）
二、开发更多就业岗位
发挥产业带动就业的作用。加快产业转型升级，高质量发展制造业和现代服务业，重点发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、文旅等优势产业集群，以推动重点产业发展拓展就业空间。
扩大内需带动就业。支持社会力量发展普惠托育服务，加强托育服务专业人才队伍建设。支持家政服务业发展，加强家政服务人才队伍建设。大力发展红色旅游、研学旅游、科技旅游、体育旅游等新产品新业态，利用文旅品牌，引进各种高端商业演出、国际体育赛事落地，支持文旅企业参与文旅推介会。加快发展"夜间经济"，启动夜间经济集聚区的提升打造工作，创建以"夜购侨货、夜尝侨味、夜住侨宿、夜游侨景、夜娱侨
乐、夜品侨学、夜享侨健、夜赏侨都"为核心的"夜侨都"品
牌。加快制定促进汽车消费扶持政策，优化新能源汽车补贴政策。
加快重大项目建设创造就业岗位。贯彻落实国务院调整固定资产投资项目资本金比例有关政策，完善投资项目资本金制度，探索发行永续债等权益型、股权类金融工具筹措重大项目资本金。加快重点项目建设和投资进度，引进一批补链强链优质项目。充分发挥专项债对有效投资的拉动作用，加强地方政府专项债券的申报、发行和管理，优先用于基础设施领域补短板项目，实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程，推进市区公共停车场建设，力争2020年市区新增公共停车泊位2500个。加快物流枢纽网络建设。创新投融资机制，加强社会资本合作，积极引导社会资本以股权形式参与基础设施投资建设。支持并引导建筑企业拓展轨道交通、高速公路、水利、生态环保等市场，参与城市更新改造。
稳定外贸扩大就业。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，扩大出口信贷投放，稳住外贸市场和订单，积极组织和支持企业参加境内外展会，加快摩托车、水暖卫浴等国家级、省级外贸转型升级示范基地建设，打造区域出口品牌，积极推动跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新业态发展，用好大广海湾物流保税中心（B型）平台，培育新的进出口增长点。扩大出口承保规模，进一步降低出口信用保险费率。推广国际
贸易"单一窗口"信用保险模块应用，扩大小微企业出口信用
保险覆盖面。
（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局）
三、促进劳动者多渠道就业
实施"三支一扶"计划扩容提质，为基层培养输送更多优秀人才，助力乡村振兴。按省统一部署开展基层医疗卫生等机构急需紧缺人才专项招聘。扩大征集应届高校毕业生入伍规模。开发一批基层公共就业创业服务岗位，吸纳毕业2年内高校毕业生就业，参照当地同条件事业单位工作人员工资水平给予补贴，最长补贴2年。
加大公益性岗位开发和安置力度，全面筛查市内已经开发的公益性岗位使用情况，提高岗位使用效率，及时安排符合条件的人员到空置岗位；对于安置期限届满的人员，按规定腾退岗位并做好后续帮扶工作；加快推进公益性岗位满员安置的市
（区）开发新岗位。继续实施员工制家政服务企业社会保险补贴政策。对年度
内家政服务人员月平均在岗人数达30人以上的员工制家政服务企业，按每人每年1000元给予补贴。对被评为市家政服务龙头企业的，给予一次性补贴10万元。
支持劳动者通过新业态实现多元化就业，加强对灵活就业
人员的实名制信息化用工服务管理。进一步放宽灵活就业人员
参保条件。对灵活就业的毕业2年内高校毕业生、就业困难人员，落实发放灵活就业社会保险补贴，对补贴期满仍未实现稳定就业的，政策期限可延长1年，申请期限至2020年12月31日。对不适用现行劳动保障法律法规的新就业形态人员，指导用工需求方与其协商签订协议，合理确定劳动报酬、休息休假、安全保护等基本权益。开展建筑劳务用工制度改革，推广建筑工人实名制管理。稳步推进房屋建筑、铁路、公路、水运、水利、能源等工程按项目参加工伤保险，保障建设项目职工特别是施工一线务工人员的工伤保险权益。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革局、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市征兵办）
四、进一步鼓励创业带动就业
实施惠及面更广、针对性更强的创业担保贷款贴息政策。对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，给予最高500万元最长3年的担保贷款，按贷款基础利率的50%给予贴息。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用重点扶持对象达到企业现有在职职工人数比例从25%下调为20%，在职职工超过
100人比例从15%下调为10%。加大创业带动就业补贴、一次性创业资助、租金补贴等政
策的落实力度。加快推进创业带动就业孵化基地建设，制定相应的认定和管理办法，对经认定的创业孵化基地，最高给予50
万元补贴。依托创新产业聚集区，以珠西先进产业优秀人才创
业创新园为核心，加快构建"一园多区"的港澳青年创新创业基地体系，吸引港澳居民到我市就业创业。
举办创业创新大赛，对符合条件的获奖参赛团队（企业）给予不超过30万元的培育优秀创业项目补贴，对残疾人特殊群体另行设置不超过5000元/人的优秀奖补贴。举办"乐业五邑"创客素质提升班，将初创企业经营者能力提升补助范围扩大至登记注册5年内有发展潜力企业的经营者，打造一批企业家人才队伍和经营管理人才。
实施"农村电商三年行动计划"，到2021年底，全市开展农村电商培训2250人次以上，带动农村电商创业就业5000人以上，建立1家市级农村电商技能实训平台和1家市级农村电商创业孵化园；各市（区）结合地方乡镇产业特点，至少培育1家农村电商培训院校（机构）和1家农村电商物流企业。在有条件的村建立1个农村电商服务站，符合条件的按每个不超过
10万元给予一次性补助。各地年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局）
五、稳定高校毕业生等重点群体就业
加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度，2020-2021年事业单位空缺岗位主要用于招聘高校毕业生。持续优化国有
企业人才结构，招收大专以上应届高校毕业生比上年实现一定
比例的增长，注重招收困难家庭高校毕业生。将基层就业补贴、小微企业社会保险补贴对象扩大至毕业2年内高校毕业生。自
2021届起求职创业补贴标准提高至每人3000元。对组织毕业2年内高校毕业生和16-24岁失业青年参加就业见习的各类用人单位，按我市月最低工资标准每人每月给予就业见习补贴，符合条件的落实见习留用补贴。对毕业2年内全日制硕士研究生和本科毕业生，初次在我市用人单位（机关事业单位、国有企业除外）实现就业或自主创业，并按规定入户和缴纳社会保险费的，给予硕士研究生毕业生住房和生活补贴各1000元/月，给予本科毕业生住房和生活补贴各500元/月，补贴期限最长均为2年。对吸纳退役1年内的退役军人稳定就业并参加社会保险1年以上的用人单位（机关事业单位除外），按每人1万元给予一次性补贴。
将吸纳建档立卡贫困劳动力补贴标准提高至5000元。其中，用人单位吸纳建档立卡贫困劳动力就业满3个月且按规定缴纳社会保险费的，按照每人2500元标准给予用人单位补贴；稳定就业满半年后，按照每人2500元标准追加补贴。对认定为市市级示范性就业扶贫点的，给予10万元一次性补贴。在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈，组织建档立卡贫困劳动力参与工程项目建设。对吸纳登记失业半年以上人员稳定就业并参加社会保险6个月以上的用人单位，按每人5000
元给予一次性吸纳就业补贴，实施期限至2020年12月31日。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市退役军人事务局、市国资委、市扶贫办、市总工会）
六、提升劳动者技术技能水平
抓好新生代产业工人培养、企业职工技能提升培训、新型学徒培养等培训工作，推进技工院校提质升级和布局优化。制定职业教育重点专业建设规划，加快应用型本科院校转型发展。推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准。推进职业教育、技工教育深化改革，推动技师学院纳入高等职业教育，加快高水平技师学院建设，推行校企双制办学，扶持建设一批省级重点专业和特色专业，加强医用物资、生活必需品生产领域的专业建设，加强技能人才培养。大力推动产学研合作，鼓励职业（技工）院校帮助企业改造、开发自动化生产线，开发技术技能岗位，实现人力资源、人力资本增值保值，提高生产效率。对为我市企业改造、开发自动化生产线，促进企业普工岗位数减少20%及以上的职业
（技工）院校，按每减少1个普工岗位500元、1条生产线最高不超过5万元的标准给予职业（技工）院校奖补，服务同一企业奖补最高不超过50万元。
深入实施"粤菜师傅"工程，传承发展特色饮食文化，推动"粤菜师傅"工程规范化、标准化、特色化、国际化、产业化发展。建立"粤菜师傅+电商"产训合作联盟，大力开展"粤
菜师傅+电商"培训，支持农餐企业开展"粤菜师傅"电商适岗
培训，面向各类劳动者开展"粤菜师傅"电商创业培训，引导农餐企业通过新型学徒制培养提升自身电商营销能力，推动"粤菜师傅"培养载体承接电商创业技能培养，鼓励农餐企业以电商技能培训夯实电商创业基础，大力扶持"粤菜师傅"创办侨乡菜系特色餐饮店，助推"粤菜师傅"电商创业。
实施"南粤家政"工程，推动家政服务产业园扩容提质，大力发展母婴、居家、养老和医疗护理等服务，着力解决好"一老一小"问题，打造"安心家政"品牌。通过理论和实操相结合全面提升月嫂、育婴师、保姆、养老护理员等家政人员的新冠肺炎疫情防护和服务技能。鼓励家政企业通过线上平台，采取"线上选人""视频面试""在线签约"等方式提供家政供需对接。
实施十大重点群体职业技能提升工程，推动企业开展新型学徒制培训、职工技能提升培训和适岗培训，落实职业培训补贴和生活费补贴，急需紧缺职业（工种）培训补贴标准上浮30%。充分利用"互联网+"培训方式，重点推进企业职工线上适岗培训，按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业适岗培训补贴，每人每年补贴不超过1000元。支持各类职业学校、技工院校和企业建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，有关培训课程与教材开发、教师授课等相关费用，按规定从职业培训收入中列支。积极开发新职业（工种）培训标准，将新
产业、新职业、新岗位列入技能提升培训及补贴范围。积极试
行线上技能人才评价工作，推广职业技能等级评价线上备案。对组织具有创业要求和培训意愿并具备一定创业条件的城乡各类劳动者开展免费创业培训，并取得相应合格证书的创业培训定点机构，给予创业培训补贴；结合劳动者创业需求，依托机构院校及各类培训机构，创新"课堂培训+创业实训""创业培训+专业技能"等模式，开发创业培训、实训项目（含网络培训）的，经市人力资源社会保障局组织评审通过，并报省人力资源社会保障厅同意后，可纳入补贴范围。强化退役军人免费教育培训，丰富创业培训内容，帮助退役军人提高就业创业能力。根据建档立卡贫困人员、就业困难人员、下岗失业人员等特殊群体特点，开发针对性公益课程，在政策期内特殊群体可享受一次免费培训。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、残疾人、农村户籍或城市低保家庭中毕业2年内的"两后生"（即毕业后没有升读高中、大学的初中生、高中生）参加技能培训并获得职业资格、技能等级、专项能力等相应证书的，按照每人每次500元标准给予生活费补贴。以市省级高技能人才公共实训基地为依托，面向我市企业、院校自主培养技能人才和劳动者技能提升学习免费提供资源（场地、设备和课程）开放使用公益服务。支持将省级高技能人才公共实训基地建成国家级高技能人才公共实训基地。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革局、市
教育局、市财政局）
七、加大对困难人员的托底帮扶力度
通过落实失业人员生活保障待遇、分级再就业服务、企业吸纳重点群体就业补贴等举措，加强对失业人员的跟踪帮扶，加大对高校毕业生、失业人员、退役军人、就业困难人员等重点群体的托底帮扶力度，帮助失业、无业群体实现就业。对从事公益性岗位政策期满仍未实现就业的扶持对象，政策享受期限可延长1年，申请期限至2020年12月31日；对大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊困难人员，原则上可再安置一次。指导确需较多裁员的困难企业制定裁员安置方案，依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。
推进失业保险基金省级统筹。完善对失业人员的实名制信息化管理，结合其就业意愿开展"一对一"就业帮扶，每月至少进行1次跟踪服务。对符合领取失业保险金条件的失业人员，及时发放失业保险金，由失业保险基金代缴其领取失业保险金期间的基本医疗保险费；对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对生活困难又不符合失业保险金领取条件的失业人员，按每人5000元给予临时生活补助。
推进农村人居环境整治、美丽乡村等建设项目，吸纳贫困劳动力就业。全面摸清贫困群众就业状况，建立健全就业台账。新冠肺炎疫情期间，倡议农业企业招聘周边待业或者未复工的
贫困人口进行短时务工。加强本地扶贫就业岗位开发力度，协
调引导企业将简单生产加工、销售服务等环节延伸到乡镇、村
（社区），创建扶贫车间、扶贫工作坊、消费扶贫基地等就业扶贫载体，就地就近吸纳贫困劳动力。
对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。享受城市居民最低生活保障人员实现再就业后，其家庭人均月收入达到或超过当地最低生活保障标准的，可继续保留6个月低保待遇。对我市参保企业吸纳本省户籍就业困难人员就业并开展以工代训，按每人每月500元的标准给予企业培训补贴，最长不超过6个月。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市总工会）
八、强化就业服务供给
继续实施就业服务专员制度，设立重点企业、高新技术企业人才服务专员，开展"专精特新"企业进校园、重点企业专场招聘等系列活动。加大省内、外劳务协作力度，在劳动力输出地区设置联络专员，大力开发各类劳动力。
打造"乐业五邑"就业创业工作品牌，传播敬业与乐业的理念。举办"乐业五邑"就业大讲堂，让就业创业政策和服务更有效惠及人民群众。打造"乐业五邑"就业创业综合服务平台，综合政策信息、人力资源社会保障服务、市场资讯等元素，为就业者提供职业指导、求职招聘、职业技能培训等"一站式"
就业帮扶服务，为创业者提供市场开拓服务、创业资源对接、
导师智库指导等"一站式"孵化和创业加速服务。支持通过政府购买服务方式委托经营性人力资源服务机构
开展招聘服务。发挥人力资源服务机构、行业协会、社团组织等机构作用，解决企业招工难问题。对上述机构通过介绍、派遣或采取劳务外包等方式从市外组织劳动力首次到我市重点企业就业的，按400元/人的标准给予相关机构劳务协作补贴，对年度内累计成功推荐人数达100人以上的，在前基础上上浮100元/人，累计成功推荐人数300人以上的，在前基础上再上浮100元/人。
规范人力资源市场秩序，扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，大力推进"双随机、一公开"执法监管，维护公平竞争，严厉打击"黑中介""工头"操纵市场、扰乱市场秩序等违法违规行为，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。
大力推进网络招聘会和远程视频招聘，为企业和求职者提供"零接触"、免费线上公共就业服务。政府投资项目产生的岗位信息，要在本单位和同级人力资源社会保障部门网站公开发布；市级以上公共就业人才服务机构要在2020年一季度前实现岗位信息在线发布，向国家级、省级归集。新冠肺炎疫情防控期间，对受疫情影响不能按时办理就业创业补贴等业务的扶持对象，允许延期至疫情解除后3个月内补办。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、
市财政局）九、完善就业失业监测研判机制深入推进就业实名制服务管理工作，实现就业失业服务管
理实名数据全覆盖和数据更新常态化。打造线上、线下的企业用工数据统计和预警分析平台，建立重点企业、重点项目用工规划和统筹协调机制。探索省市数据实时同步通道，畅通与税务、市场监管、公安、卫生健康、民政、教育等部门共享通道，加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对，加强就业形势研判，同步制定应对措施。
加强就业失业登记工作，对在户籍地、常住地或就业地办理失业登记的劳动者提供就业创业扶持政策和服务。对失业的灵活就业人员、无业的新成长劳动力实行承诺制失业登记，免提交失业证明材料。对承担就业失业监测任务的企业工作人员，按每月200元给予补贴；每多承担一项就业监测任务的，补贴标准提高50元。建立健全就业风险防范机制，将处置就业风险支出纳入各级财政应急储备金使用范围。做好舆情监测研判、协调和应急处置，稳定社会预期。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市统计局、市政务服务数据管理局）
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关于进一步做好
稳就业保就业工作的若干政策措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，认真落实全国"两会"精神和国家有关"稳就业、保居民就业"工作部署，加快恢复和稳定就业，根据我市实际，提出以下措施：
一、稳企业保就业
（一）让利暖企。提高失业保险费返还力度，中小微企业失业保险费返还比例由上年度企业及职工实际缴纳失业保险费
（含补缴）的50%提高至80%。对2020年已按原比例享受失业保险费返还的企业，差额部分直接予以补发，不需要企业再次申请确认。对符合条件但尚未提交失业保险费返还申请的中小微企业免除申报确认程序，公示通过后按失业保险缴费渠道直接返还企业。（牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、县区政府）
（二）稳岗助企。支持企业稳定岗位，在疫情防控期间保持正常生产、采取积极措施稳定职工队伍的制造业企业、战略性新兴产业企业、商贸流通企业和交通运输重点企业，裁员率
控制在5.5%以内的（参保职工30人及以下的中小微企业，裁员
率放宽至20%），按照1月末参加社会保险人数给予每人1000元补贴，最高不超过100万元。此项稳定就业补贴与失业保险稳岗返还政策不可重复享受。（牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、市发改委、市经信局、市交通运输局、市商务局、县区政府）
二、拓岗位扩就业
（三）促进重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，加大机关、事业单位招考（聘）力度，2020年全市公务员考录应届高校毕业生比例不低于去年；各级事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生，年度招聘不少于1500人；挖掘见习岗位，将就业见习对象扩大至毕业前6个月的高校毕业生，全年安排就业见习不少于1000个；国有企业新增岗位按不低于
50%的比例，专项用于招聘应届高校毕业生；企业不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件；鼓励应届高校毕业生应征入伍或继续深造，做好研究生和专升本考试组织工作。扎实推进退役军人安置工作，开展形式多样的职业教育和技能培训，促进退役军人多渠道就业创业。动态调整就业困难人员认定标准，全年开发3000个企业公益性岗位兜底安置符合条件的就业困难人员。（牵头单位：市人社局、市教体局、市退役军人事务局；配合单位：市委编办、市经信局、市财政局、市国资委、县区政府）
（四）挖掘内需灵活就业。进一步刺激消费市场，加快消
费回补和潜力释放，培育壮大新兴消费领域和热点，拓展文化旅游消费，促进家政服务业提质扩容，拉动就业。支持灵活就业和新就业形态，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，陆续开放一批自由市场、摊点群等经营网点，允许流动商贩在指定时间、指定次干道和巷道等区域合法经营，全市规范设置"流动商贩"摊位3000个，提供岗位不少于8000个。（牵头单位：市商务局、市城市管理行政执法局；配合单位：市文明办、市文旅局、市市场监管局、县区政府）[!--empirenews.page--]
（五）扶持创业带动就业。加大创业担保贷款扶持力度，将符合条件的个人创业担保贷款额度由15万元提高至20万元，按规定享受贴息。新发放的10万元以下的个人创业担保贷款，取消反担保要求。举办第四届创业大赛，通过政府购买服务方式举办3期线上创业特训营。（牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、县区政府）
三、惠民生促就业
（六）加大民生兜底保障力度。挖掘民生领域就业潜力，开发一批消杀防疫、保洁环卫、物业管理、家政服务、公共设置管理、中小型基础设施建设、农村危房改造等公益岗位，优先吸纳贫困人口和低收入群体就业，安置劳动力不少于8000人。鼓励农民工就近就地就业，复产复工中优先使用贫困家庭劳动力；将扶贫龙头企业、就业扶贫车间纳入"四送一服"双千工
程服务范围，经认定的就业扶贫车间，根据吸纳稳定就业6个
月以上贫困劳动者人数，按照每人每年3000元标准给予扶贫车间补助。（牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、市扶贫开发局、市农业农村局、市卫健委、市住建局、市水利局、市交通运输局、县区政府）
（七）扩大失业保险保障范围。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，继续发放失业保险待遇直至法定退休年龄。对领取失业保险金期满未就业的失业人员和不符合失业保险金申领条件的参保失业人员，可申请最长6个月的失业补助金，具体补助标准按照省人社厅实施细则执行。对非因本人意愿失业且登记失业6个月以上，未享受失业保险待遇（含失业补助金）和城乡居民最低生活保障的下岗失业人员，由就业补助资金给予2000元一次性临时生活补贴。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，依法依规支付经济补偿，补缴欠缴的社会保险费。（牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、市总工会、县区政府）
（八）加强职业技能培训能力。加强公共实训基地建设，开展重点群体培训，支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂。支持企业申报高技能人才培训基
地和技能大师工作室，根据实际工作开展情况，经市主管部门
认定后，按规定给予补助。（牵头单位：市人社局、市教体局；配合单位：市财政局、县区政府）
（九）提升公共就业服务水平。通过信息化手段开展"职等你来"劳动力就业意愿摸底，建立企业岗位需求信息归集发布机制，主动推送岗位信息，促进供需精准匹配。对为全市中小微企业提供职业介绍（包括跨地区组织劳务输入）的人力资源服务机构，免收企业和劳动者费用的，根据企业新签订12个月以上劳动合同并依法缴纳社会保险的人员数量，按照每人300元的标准给予人力资源服务机构一次性补贴。建立跨区域、企业间人力资源共享机制，对企业开展"共享员工"等用工余缺调剂稳定职工队伍，调剂用工时间不少于30天的，由就业补助资金按调剂就业职工人数给予借出企业200元/人的调剂补贴。
（牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、市经信局、市市场监管局、市商务局、县区政府）
本政策意见中，可以从就业补助资金、失业保险基金及工业企业结构调整专项奖补资金中列支的补贴，从相关资金中列支，其余各项补贴由各级财政部门统筹支出。
上述补贴政策执行期限至2020年12月31日，前期政策规定与本政策不符的，按本政策执行。实施期间，国家、省出台新的规定，按新规定执行。
关于进一步促进
2020年高校毕业生就业工作的政策措施
网络
政策措施 就业
为贯彻落实习近平总书记关于加强高校毕业生就业工作的重要指示精神，最大限度降低疫情影响，进一步促进2020年高校毕业生就业工作，现提出如下措施。
一、开发更多高校毕业生就业岗位
（一）加大投资创造就业空间。扩大有效投资，加大项目推介力度，吸引更多社会资本参与我市建设；围绕我市传统产业改造升级、新动能引育、社会事业发展谋划一批项目；发挥项目办牵头作用，推动项目加快建设，为高校毕业生就业创造空间。（责任单位：市发展改革委、市工业与信息化局、各区委区政府）
（二）引进企业拓展就业岗位。积极承接北京非首都功能，着力构建"1+16"承接平台，协调推动京津合作示范区建设，精准对接总部企业、教育医疗机构及科研院所、金融机构等，在教育、医疗、落户、投融资、住房、税收分享及统计指标分配等方面给予政策支持，让更多企业、科研院所落户，促进高校毕业生实现就业。（责任单位：市发展改革委、市工业与信
息化局、各区委区政府）
（三）培育发展新动能拓展就业空间。实施创新型企业领军计划，建立雏鹰、瞪羚、领军企业分级分类扶持体系，加速高成长企业梯度培育。加大高新技术企业认定支持力度，加快落实高新技术企业财税优惠政策。支持科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体建设，鼓励为大学生创业提供低成本、便利化服务。（责任单位：市科技局、市工业与信息化局、各区委区政府）
（四）扩大企业招用规模。落实企业社会保险费减免政策，帮助各类企业克服疫情影响，引导其挖掘岗位资源，积极吸纳高校毕业生就业。市属国有企业今年招用高校毕业生规模扩大
10%以上，提供不低于3000个就业岗位，定向招用应届高校毕业生。区属国有企业今年要参照市属国有企业办法，提供一定岗位招用应届高校毕业生。（责任部门：市国资委、市委教育工委市教委、各区委区政府）
（五）扩大央企在津招用应届高校毕业生规模。指导各高校主动对接各大型央企，引导企业加大招用应届高校毕业生力度。（责任部门：市委教育工委市教委）
（六）增加公务员招考中面向应届高校毕业生职位数量。区级以下机关招录公务员，除定向及特殊需求职位外，原则上均面向应届高校毕业生。（责任部门：市委组织部）
（七）加大事业单位对应届高校毕业生的招聘力度。今年
事业单位公开招聘，除必须落实的定向招聘、专项招聘计划外，
空缺岗位主要用于招聘应届高校毕业生。招聘岗位一般不设置"具有相关工作经历"等限制性条件，且招聘应届高校毕业生的比例不低于50%。（责任部门：市委组织部、市人社局）
（八）编制使用向应届高校毕业生倾斜。全市事业单位和区级以下机关根据工作任务及岗位实际需要，可以在核定的编制总额内适当压缩编制空额，用于招聘招录应届高校毕业生。
（责任部门：市委编办）
（九）创新高职院校机构编制管理方式。全面推进高职院校人员总量管理，支持高职院校面向应届高校毕业生招聘辅导员、思政课教师。（责任部门：市委编办、市委教育工委市教委、市人社局、市财政局）
（十）增加社区工作者招聘数量。今年新招聘社区工作者，原则上面向本市应届高校毕业生。（责任部门：市委组织部、市民政局）
（十一）扩大"三支一扶"岗位招募人数。今年全市面向高校毕业生招募人数增加到200人。（责任部门：市人社局、市财政局）
（十二）扩大"西部计划"岗位招募人数。今年全市面向应届高校毕业生招募135人。（责任部门：团市委）
（十三）增加科研助理和辅助人员招聘数量。推动高校、科研院所设立科研助理或辅助人员岗位，扩大博士后岗位规模，
其劳务费用和有关社保补助按规定从项目经费中列支。（责任
部门：市科技局、市委教育工委市教委、市人社局、市财政局）
（十四）扩大研究生和专升本招考规模。全日制研究生招生计划扩大20%以上，专升本招生计划扩大50%以上。（责任部门：市委教育工委市教委）
（十五）扩大高校毕业生兵员征集比例。今年全市征兵规模任务80%以上面向大学生。对应届高校毕业生，凡体格检查、政治考核合格的，优先批准入伍。（责任部门：市征兵办、市财政局、市委教育工委市教委）
（十六）扩大基层教师招聘规模。今年招聘中小学、幼儿园教师不低于3000人，其中50%以上招聘应届高校毕业生。（责任部门：市委教育工委市教委、市人社局、各区委区政府）
（十七）扩大医疗卫生机构招聘规模。今年招聘医疗卫生机构工作人员不低于3000人，其中50%以上招聘应届高校毕业生。（责任部门：市卫生健康委、市人社局、各区委区政府）
二、强化高校毕业生就业支持政策
（十八）给予一次性吸纳就业补贴。本市中小微企业招用应届高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生，签订1年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费满3个月，按照每人1000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴。（责任部门：市人社局、市财政局）
（十九）给予企业吸纳社保补贴和岗位补贴。本市小微企
业、初创期科技型中小企业、大学生创业企业、养老服务企业、
员工制家政企业，吸纳毕业2年内的本市高校毕业生，给予企业最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴。（责任部门：市人社局、市财政局）
（二十）鼓励民办非企业单位吸纳毕业生就业。本市各类民办非企业单位招用毕业2年内的本市高校毕业生，签订1年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费满3个月，按照每人1000元的标准，给予单位一次性吸纳就业补贴；同时给予单位最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴。（责任部门：市人社局、市财政局）
（二十一）给予创业培训补贴。本市应届高校毕业生可参加免费创业培训，按照每人500元的标准，给予培训机构培训费补贴。对培训后半年内创办企业的，按照每人1000元的标准，再给予培训机构创业成功补贴。（责任部门：市人社局、市财政局）
（二十二）给予创业房租补贴。本市应届高校毕业生租房创办企业和个体工商户的，给予每月1000元补贴，在此基础上，每带动就业1人，补贴标准增加500元，每月最高2500元，补贴期限最长2年。（责任部门：市人社局、市财政局）
（二十三）给予首次创业补贴。应届高校毕业生首次在津创办企业的，给予最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴。应届高校毕业生首次返乡入乡在津创办企业且正常经营满1年的，
给予3000元一次性创业补贴。（责任部门：市人社局、市财政
局）
（二十四）给予创业孵化补贴。对认定的市创业孵化基地
给予建设费补贴、孵化补贴、带动就业补贴。建设费补贴最高
50万元，对大学生创办在孵企业占50%以上的，补贴标准上浮
50%。（责任部门：市人社局、市财政局）
（二十五）举办海河英才创新创业大赛。设立高校毕业生创新创业专项组，对获得三等奖以上的选手和项目，给予最高
30万元奖励，并优先给予创业担保贷款、创业房租补贴、创业孵化等支持。（责任部门：市人社局、市委教育工委市教委、市财政局）
（二十六）给予灵活就业补贴。对本市应届高校毕业生从事个体经营或灵活就业的，给予最长2年三项社保补贴（养老、医疗、失业保险），补贴标准为最低缴费标准的2/3。（责任部门：市人社局、市财政局）
（二十七）给予湖北籍毕业生求职创业补贴。对本市高校
2020届湖北籍毕业生，给予3000元的一次性求职创业补贴。（责任部门：市人社局、市财政局、市委教育工委市教委）
（二十八）加强离校未就业高校毕业生帮扶。对2020届离校未就业高校毕业生，进行实名制管理，实施"百日攻坚行动"，"一对一"对困难高校毕业生提供就业帮扶。对经营性人力资源服务机构为2020届离校未就业高校毕业生免费提供职业介绍
服务，帮助其成功就业，与用人单位签订1年以上劳动合同，
并依法缴纳社会保险费满3个月的，按照每人600元的标准，给予人力资源服务机构职业介绍补贴。（责任单位：市人社局、市委教育工委市教委、市财政局）
（二十九）扩大就业见习规模。在事业单位、国有企业等按在职职工总数5%的比例，征集2万个优质见习岗位。安排推荐有见习意愿的离校未就业高校毕业生参加见习，按规定给予见习生活费补贴、带教费补贴和意外伤害保险费补贴。对见习单位留用见习人员的，每留用1人给予3000元留用奖励。（责任部门：市人社局、市财政局、市委教育工委市教委、市商务局、市国资委、市卫生健康委、团市委、市工商联）
三、完善高校毕业生就业长效推进机制
（三十）引导学生调整就业心态。各高校加强学生就业观教育，组织毕业典礼、毕业季教育、毕业年级的各项教育活动，都要聚焦端正就业认知、调整就业预期、科学规划成长等内容。校、院（系）两级党政领导班子成员，每人深入学生做就业观教育报告至少1场，引导学生树立"先就业、再择业"的理念，勇于到基层一线、艰苦岗位磨砺成长，找准职业方向，实现职业发展。要加强就业责任教育，引导学生减少违约，不得频繁调整签约岗位，把每一个岗位用好、用足。（责任部门：市委教育工委市教委）
（三十一）强化重点人群就业帮扶。教育部门要指导各高
校建立工作台账，举全校之力服务学生就业，加强对就业困难、
家庭经济困难以及湖北籍应届毕业生等重点人群的就业指导，确保重点人群中的每一位学生，都有干部、教师"一对一"对口帮助，确保湖北籍毕业生就业水平高于学校就业平均水平。
（责任部门：市委教育工委市教委）
（三十二）加强就业信息归集整理。各高校发布的就业招聘信息，要同步发布在市高校就业信息化服务平台上，实现全市共享。市委组织部汇总公务员招录信息、市人社局汇总事业单位招聘信息、市国资委汇总国有企业招聘信息，统一归集到市委教育工委市教委，集中推送给全市应届高校毕业生。按照"谁提供、谁负责"原则，建立严格的信息审核机制，确保招聘单位及岗位信息真实准确。（责任部门：市委教育工委市教委、市委组织部、市人社局、市国资委）
（三十三）加大招聘服务力度。市教委、市人社局、市国资委每月举办至少2场应届高校毕业生招聘对接活动。市工商联、市妇联、团市委等群团组织每月举办至少1场应届高校毕业生招聘对接活动。各区政府每月举办至少1场应届高校毕业生招聘对接活动。各高校每周举办至少1场应届高校毕业生招聘对接活动。（责任部门：市委教育工委市教委、市人社局、市国资委、市工商联、市妇联、团市委、各区政府）
（三十四）大力推进就业政策宣传。人社部门要编制就业政策宣传汇编，发放至各高校推广使用。教育部门要组织就业
政策专题宣传，联合人社部门邀请相关熟悉政策人员，深入各
学校面向全体就业工作人员、辅导员进行就业政策解读。各兵役机关要制定详细的应届毕业生参军入伍优待政策宣传册，大力宣传征兵政策。（责任部门：市人社局、市委教育工委市教委、市征兵办）
（三十五）强化就业工作指导推动。市政府教育督导部门要切实发挥职责，面向各相关委办局、各区政府建立促进高校就业专项督政制度，面向高校建立就业工作专项督导制度。各高校要制定促进就业工作方案，量化就业率目标，校院（系）两级党政领导班子成员分片包干、责任到人，形成工作台账。
（责任部门：市委教育工委市教委）
（三十六）精准做好就业统计汇总。各高校要严格遵守就业签约工作"四不准"要求（不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料），确保数据真实准确。对发现的弄虚作假情况，依法依规对相关责任人员严肃问责。（责任部门：市委教育工委市教委）
四、压实各单位高校就业工作责任
（三十七）切实高度重视。各高校要把做好高校毕业生就业工作作为当前一项紧迫的重大政治任务，落实党委书记第一责任人责任，实行全员促进大学生就业机制，广泛拓展就业岗
位、精心组织就业活动，加强工作部署和推动，确保毕业生就
业局势稳定。（责任部门：市委教育工委市教委）
（三十八）强化工作保障。各高校要严格落实毕业生就业工作机构、人员、经费、场地"四到位"要求。教育部门设立市级大中专学校就业工作经费，为推进就业工作提供坚实保障。
（责任部门：市委教育工委市教委）
（三十九）明确任务责任。教育部门将就业情况作为高校抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为检验高校党委领导班子政治能力、领导能力的重要标准。对于9月1日前就业率达到90%以上的高校给予表彰奖励，就业率不足70%的高校取消党建评优资格，约谈党委主要负责同志。（责任部门：市委教育工委市教委、市委组织部）
（四十）形成协同合力。各有关委办局、各区委区政府要提高政治站位，立足促进全市经济社会发展的高度，深刻认识就业工作在"六稳"、"六保"中的首要地位，主要负责同志要亲自部署，有关负责同志要靠前指挥，拿出最多岗位、提出最有效举措、汇集最大合力，切实促进高校毕业生更充分就业。
（责任部门：各有关单位、各区委区政府）
关于建设劳动者就业创业首选城市的工作意
见
网络
意见 就业
为更加精准高效促进人力资源集聚，着力打造一支与经济社会发展相适应的知识型、技能型、创新型劳动者大军，强化高层次人才和高素质产业工人双轮驱动，建设劳动者就业创业首选城市，特制定以下工作意见。
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"现代国际大都市，美丽幸福新天堂"愿景，聚焦劳动者重点关切的痛点堵点和城市发展急需的重点领域，创新引人、留人、育人的理念方法和人力资源高效率配置机制，
努力成为劳动者素质最优的城市、配置效率最高的城市、最被关爱最能融入最有发展的城市，提升城市核心竞争力。
一、打造活力城市，激发人力资本新动能
1.推动求职招聘"零距离"。创新打造就业创业公共服务品牌，集成岗位发布、远程应聘、技能培训、权益维护等功能，实现供求匹配的全方位服务。依托信息化、智能化手段，延伸服务场景，拓宽服务深度，为劳动者提供就业指导、创业辅导等互动式服务。依托人力资源服务行业协会、人事经理协会等
社会组织，与劳务输出集中地、对口帮扶重点地建立就业促进
联盟，2年内全国范围内遴选新增100所以上职业（技工）院校与我市重点企业开展校企合作，促进产教融合。实施"紧缺劳动者引入计划"，组织重点企业赴外地开展包括环境推介、专场招聘等在内的活动，对人力资源服务机构成功介绍取得高级工（三级）职业资格证书或职业技能等级证书以上的劳动者在就业的给予职业介绍补贴，补贴标准提高1倍。修订市灵活就业人员参保办法，降低参保门槛，简化参保流程。制定出台非全日制用工人员参加工伤保险具体办法，支持劳动者多渠道灵活就业。
2.推动创业环境"零温差"。健全完善创业政策服务体系，为创业者提供能力提升、载体孵化、典型激励等全流程、系统性支撑，倾心打造创业最优生态。对有创业意愿和培训需求、持本市居住证的外地户籍劳动者，视同本地户籍人员，同等享受政府补贴性创业培训。在苏累计缴纳社会保险满3年，或在苏创业吸纳5人以上就业的外地户籍创业人员，视同本地户籍人员，同等享受创业扶持政策。对符合条件的创业者开办实体给予开业补贴的标准提高至1万元。
3.推动技能成才"零门槛"。健全职业生涯全周期培训体系,强化梯次化精准培训，形成"人人有机会、努力就成才"鲜明导向。持本市居住证的外地户籍劳动者与本地户籍人员同等享受政府补贴性技能培训。放大"互联网+职业技能培训"效应，
打造24小时培训课堂。创新打造"金蓝领"培育工程，实施技
师研修、新兴产业、品质生活三大培训计划，加大对高端技能人才，人工智能、云计算等新兴职业（工种）及育婴、养老等满足群众高品质生活需求的技能人才培养力度，上述领域职业
（工种）优先纳入全市紧缺职业（工种）目录，补贴标准上浮
30%，力争年新增高技能人才数保持全省、全国大中城市前列。畅通劳动者职称评价通道，对取得高级工以上技能等级的劳动者，全面取消学历、户籍等限制，纳入相关专业技术职称评审范围。
二、打造劳动关系模范城市，筑牢权益维护硬支撑
4.促进劳动关系更有序更和谐。全力推进工业园区国家级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点建设，总结推广特色经验做法，促进全市和谐劳动关系水平整体提升，确保到2020年底全市培育各级和谐劳动关系企业数占单独已建工会且正常生产经营企业的比例达65%以上，2022年底达75%以上，保持全国领先水平。修订完善和谐企业评价指标体系，纳入"加强员工职业发展规划""提升技能人才待遇水平"等要素，企业"五一"劳动奖状、企业负责人"五一"劳动奖章获得者原则上从劳动关系和谐企业及其负责人中产生。非户籍劳动者超过50%的企业，在开展劳动标准制订、工资集体协商过程中，该群体职工代表不低于50%。健全完善工资指导服务机制，率先在全市建筑行业、工业园区纳米产业发布行业性、区域性工资指导价
位，探索建立技能人才薪资增长引导机制，促进待遇水平合理
增长。
5.促进市场主体重法治重诚信。全面贯彻《保障农民工工资支付条例》，突出易发生欠薪问题的工程建设领域和制造、餐饮、家装等劳动密集型行业，加大对工程建设领域违法分包、转包等问题治理力度，全面落实按月足额支付工资规定，保障劳动者工资报酬权益。研究制定劳动者权益维护行政执法与刑事司法衔接具体工作办法，构建提前介入、无缝衔接、高效联动工作协调机制。注重妇女权益维护，营造男女平等就业环境。常态化开展人力资源市场秩序专项整治行动，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，定期开展劳动用工"体检"服务，营造良好人力资源市场环境。
6.促进劳动维权最便捷最高效。统筹人社、住建、交通运输、水务等部门监管资源和力量，全面畅通农民工欠薪维权渠道。建立各级人社劳动维权"一窗式"受理平台，在市、县两级仲裁院设立农民工工资争议调解仲裁庭，实现专案专管，提高仲裁效能。在全市两级法院实现劳动人事争议诉讼案件"简案快审、繁案精审"，简单劳动人事争议案件依法适用小额诉讼程序审理，由法官独任审理并在2个月内审结，其他案件快审快结。完善劳动争议法律援助服务体系，建立法律援助事项负面清单，清单之外所有事项全部免费享受法律服务，确保"应援尽援、应援优援"。
三、打造生活宜居暖心城市，厚植关心关爱浓氛围
7.提升公共服务保障力。促进房地产市场平稳健康发展，稳控房价保持合理区间。依托市住房租赁信息服务与监管平台，通过手机客户端，为劳动者提供便捷规范高效的"一站式"房屋租赁服务。大力发展政策性租赁住房，政府提供政策扶持、财政补贴，鼓励支持社会力量通过土地招拍挂，改造闲置办公、商业用房等途径，3年内筹集建设低租金、小户型的政策性租赁住房10万套（间），尽力满足劳动者居住需求。大力实施教育供给提质增量工程，加快建立广覆盖、保基本、高质量的学前教育服务体系，确保符合条件的外来劳动者随迁子女同等接受义务教育，教育均衡发展水平保持全省领先。健全职业健康监管和职业病防治技术支撑体系，实施职业健康保护行动，构建职业健康检查、职业病诊断、治疗和康复全过程服务，争创苏南区域职业病防治中心，打造安心放心舒心的健康就业环境。完善基层医疗卫生服务体系，推动社区卫生服务中心提档升级，建设智能化社区综合健康管理服务平台，积极推进家庭医生签约服务，努力为劳动者提供全方位、全周期的公共卫生服务。用人单位职工无差别参加城镇职工基本医疗保险，扩大异地就医联网结算覆盖范围，提升长期护理保险服务水平，强化大病保险兜底保障功能，健全与经济社会发展水平相适应的医疗保障体系，切实增强劳动者获得感、幸福感。成立市新市民事务中心，完善"互联网+政务服务"体系，推动公共服务"线上一
网、线下一窗"，全面提升社会公共服务和综合治理水平。
8.提升服务载体吸引力。加强"海棠花红"先锋阵地建设，实现全市新时代文明实践中心、所、站全覆盖，突出政治功能和服务功能，引领广大劳动者跟党走、同奋斗、共成长。聚焦青年劳动者，开发上线"苏青惠"云平台，强化服务资源叠加集成，放大服务综合效应，为青年劳动者提供就业创业、相亲交友、子女关爱、社会融入等一揽子服务，促进青年劳动者安居乐业。创新工作理念和方式，开放工会会员网上入会端口，最大程度吸纳各类劳动者参加工会组织，围绕职工疗养、帮扶救助等深入开展各类工会特色服务。推动图书分馆、城市书房等文化阵地向产业集聚地区延伸覆盖，完善城乡"10分钟阅读圈"，为劳动者提供就近暖心的阅读服务。通过政府购买服务等方式，鼓励支持各类社会组织为劳动者提供更多志愿服务、心理辅导等公益类服务项目，促进社会融入。[!--empirenews.page--]
9.提升先进典型引领力。由市总工会、团市委、市妇联常态化开展全市"最美劳动者"宣传活动，每年遴选1万名，授予"最美劳动者"纪念章；鼓励"最美劳动者"技能提升拓展，当年取得国家职业资格证书、职业技能等级证书或人社部门定点机构培训合格证书的，按相应培训补贴标准金额给予个人同等奖励，3年累计最高不超过1万元；获得者申请参加市流动人口积分管理，加20分，多次获得者，不累计加分。加大先进典型宣传力度，大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。创新
开展"劳动光荣周周乐"逐梦新天堂·职工舞台系列文化活动，
将生产与文化生活结合起来，把劳动者和文艺工作者结合起来，组织一线劳动者开展形式多样的汇演、比赛等活动，组织重点主题文艺汇演和系列文化公益活动，通过全媒体平台报道先进典型，策划播出一批电视节目和网络视频作品，丰富职工精神文化生活，营造良好氛围。
10.提升政务服务亲和力。创新开展"一周市长"系列活动，每年排出一周时间，邀请"最美劳动者"代表走进政府办公室、政府会议现场、城市管理指挥中心、行政服务中心等办公场所，多方位参与政府决策管理过程。由"一周市长"与相关政府工作部门，共同围绕就业创业、公共服务等劳动者关心的事项进行专题研讨，将商议形成的好建议好举措予以应用推广。政府在研究制定与劳动者切身利益相关的政策时，通过"一周市长"广泛听取劳动者的意见建议。紧扣劳动者代表的真实讲述和心得体会，采用推送工作日记、体验活动视频等多元方式，深度宣传报道。让政府决策更加贴近劳动者需求、关爱劳动者生活、支持劳动者成长，全面提升社会公众认同感、获得感与满足感。各县级市（区）、镇（街道）政府及劳动者服务相关责任部门，参照"一周市长"模式，专题开展"一周市长（区长）""一周镇长（主任）""一周局长（主任）"等系列活动。
各地各部门要强化组织领导，压实工作责任，制定具体方案，抓好工作落实。要统筹安排劳动者就业培训、社会保障、
公共卫生等要素配置和资金需求；用好"对标找差、再攀新高"
常态化机制，争创更多亮点品牌；强化规划引领，将建设劳动者就业创业首选城市纳入各级"十四五"规划及教育设施布局、医疗卫生、养老服务、住房建设、基本公共服务均等化等重点专项规划，广泛动员劳动者积极参与文明城市、法治城市、平安城市、安全发展示范城市建设，以一张蓝图绘到底的决心和韧劲，久久为功打造城市新品牌、新标志。
关于促进2020年高校毕业生
就业创业的十项政策措施
网络
政策措施 就业
为全面落实党中央、国务院关于做好高校毕业生就业创业工作决策部署，进一步促进2020年高校毕业生就业，保持我区就业局势总体稳定，制定2020年高校毕业生就业创业十条措施。
一、充分落实基层就业服务项目计划
加强基层教育、党建等领域的人才队伍建设，重点招录
2020年应届高校毕业生，其中公开招聘中小学教师8000人、"特岗计划"教师7000人、农村小学全科教师1000人、"城市社区党建和两新组织党建工作组织员"1200人。
二、扩大高校毕业生就业见习规模
将毕业学年高校毕业生纳入就业见习对象，积极发展见习基地，为毕业生提供不少于10000个就业见习岗位。对见习基地按照1500元/人/月的标准给予就业见习补贴，对见习期满留用率达到50%以上的见习基地，其实际留用人员按2000元/人/月的标准给予就业见习补贴，所需资金从就业补助资金列支。
三、积极扩充教师队伍
对未取得中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格的高校
毕业生，凡符合教师资格考试报名条件和教师资格认定关于思
想政治素质、普通话水平、身体条件等要求的，可以先上岗从事教育教学相关工作，再参加考试并取得教师资格。各设区市、县（市、区）要加快制定教师招聘计划，尽快组织招聘，重点补充乡村中小学教师和公办幼儿园教师。
四、扩大高校毕业生升学规模
全面落实研究生扩招计划，完成1.9039万个招生名额，扩大应届高校毕业生升学渠道，提升我区高校毕业生的高学历层次毕业生比例。充分挖掘我区高校承载能力，扩大专升本招生规模，全面完成2.4万个招生名额。
五、鼓励高校毕业生参军入伍
各地各单位要认真落实大学生应征入伍优惠政策，完善高校毕业生应征入伍激励措施，针对毕业生群体开展精准宣传动员和重点征集，积极引导毕业生参军入伍，实现征集高校应届毕业生参军入伍人数同比增加20%。
六、扩大国有企业招聘高校毕业生岗位
全区国有企业要做好人才储备计划，积极针对应届高校毕业生群体设置工作岗位，提高应届高校毕业生招聘比例，严禁设置不合理门槛。
七、支持高校毕业生自主创业
加大对高校毕业生自主创业的金融支持力度，放宽创业担保贷款申请条件，对获得市级以上荣誉称号以及经金融机构评
估认定信用良好的大学生创业者，原则上取消反担保。毕业年
度内高校毕业生持《就业创业证》从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年1.44万元的限额标准依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对毕业5年内首次在设区市辖区内创办小微企业并正常经营6个月以上的高校毕业生，一次性给予
5000元创业扶持补贴；对创业地在贫困县的，补贴标准提高至
1万元。八、促进小微企业吸纳高校毕业生就业对招用毕业年度高校毕业生或离校2年内高校毕业生，与
之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业或社会组织，按照2000元/人的标准给予带动就业补贴，并给予1年的社会保险补贴。
九、加大高校毕业生就业帮扶和兜底保障
对建档立卡农村家庭高校毕业生，通过"就业咨询全覆盖、就业培训全覆盖、就业推荐全覆盖"，提供一对一就业帮扶。对离校后未就业的困难毕业生，优先开展实名登记和就业帮扶。加强困难毕业生的兜底保障，对残疾、享受城市低保、属于城镇零就业家庭或登记失业连续12个月等确实难以实现就业的高校毕业生，鼓励各地在机关事业单位或经营性单位开发一批公益性岗位予以安置就业，所需资金从就业补助资金列支。
十、优化就业服务
对延迟毕业的高校应届毕业生，相应延长报到接收、档案
转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案保留在学校2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。持续开展线上招聘服务，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。支持各级公共就业服务机构针对高校毕业生开展线上招聘活动，按照招聘会服务人数、成效和成本，给予一定就业创业服务补助。
在进一步做好就业扶贫工作
电视电话会议上的讲话
网络
讲话 就业
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记就组织贫困劳动力外出务工多次作出重要指示批示。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作"点对点"帮助贫困劳动力尽快有序返岗。4月20至23日，习近平总书记在陕西考察时强调，今年是脱贫攻坚决战决胜之年，解决好贫困群众就业问题非常重要。各级党委和政府要加大扶持力度，通过各种方法保障贫困群众就业。李克强总理主持召开国务院常务会议听取脱贫攻坚汇报，研究加大对农村贫困人口和边缘人口的帮扶力度，明确国家重大项目建设优先安排贫困劳动力务工，以工代赈劳务报酬比例由10%提高至15%，拓展扶贫车间、公益岗位等就地就近就业机会。汪洋主席、胡春华副总理多次就做好贫困劳动力外出务工工作提出明确要求。
为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神，
人社部与国务院扶贫办联合印发3个文件、召开1次会议部署
推进贫困劳动力外出务工工作，今天再次联合召开会议进行再动员再部署，充分说明这项工作的重要性。长期以来，人社部和全国人社系统在就业扶贫、技能培训、社会保障、定点扶贫等方面做了大量工作，为脱贫攻坚取得决定性成就做出了重要贡献。借此机会，我代表国务院扶贫办和全国扶贫系统，向人社部和全国人社系统表示敬意和感谢。
刚才，5个地方交流了就业扶贫工作情况，他们的经验做法值得各地学习借鉴。等一会，部长还要发表讲话，作出工作部署，提出明确要求，扶贫系统要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、克服疫情对脱贫攻坚影响取得积极成效
今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬仗要打，攻克深度贫困堡垒、全面解决"两不愁三保障"问题、巩固已有脱贫成果任务很重，新冠肺炎疫情又带来新的挑战，疫情使贫困劳动力外出务工受阻，贫困户生产经营受损，驻村帮扶工作受限，扶贫龙头企业、扶贫车间、扶贫项目复工复产延迟。
以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记、李克强总理对今年脱贫攻坚作出全面部署。在今年新年贺词中，习近平总书
记再次强调，要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补
得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战。新冠肺炎疫情发生后，党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，习近平总书记就决战决胜脱贫攻坚作出一系列重要指示，反复强调要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，不能有缓一缓、等一等的思想。3月6日，习近平总书记召开决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，强调到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。
各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，积极转变工作方式，有力有序推进脱贫攻坚工作。27个中央和国家机关出台30多个应对疫情推进脱贫攻坚的文件，普遍加大对脱贫攻坚的支持力度。扶贫系统组织建立疫情分析应对机制，会同有关部门出台系列应对政策举措，定期调度脱贫攻坚进度，督促各地抓紧抓实重点工作，努力把疫情造成的损失降到最低限度，把疫情耽误的进度抢回来。
经过各方面的共同努力，脱贫攻坚工作取得积极进展。截至4月30日，驻村帮扶工作力量全部到位，25.3万个驻村工作队全部到岗，88.6万名第一书记和驻村干部到岗99.9％。挂牌
督战全面实施，有挂牌督战任务的7个省区都制定了实施方案，
52个县和1113个村都制定了作战方案，督战工作有序实施。贫困劳动力外出务工增速加快，全国已外出务工贫困劳动力2604万人，占去年外出务工总数的95.4%，较3月6日提高43.4个百分点。扶贫公益岗位增加，中西部地区扶贫公益岗位安置343万贫困劳动力，其中护林员113万人，光伏扶贫公益岗位86万个，护路员25.5万人。扶贫龙头企业、扶贫车间、扶贫项目复工进度加快，扶贫龙头企业复工率97.5%、扶贫车间复工率97％、扶贫项目开工率82%，较3月6日分别提高16、34和50个百分点。消费扶贫行动开局良好，中西部地区共认定扶贫产品4万余个，涉及商品价值总量3959亿元，已实现销售275亿元，东部地区消费扶贫金额48亿元。东西部扶贫协作资金和干部人才超额到位，东部9省市已向扶贫协作地区拨付财政援助资金248亿元，完成协议数的109%；选派挂职干部1357人，完成协议数的113%。
总的看，疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服，不会改变脱贫攻坚大局。但我们仍要清醒认识到，今年时间已过去三分之一，全球疫情和经济发展的不确定性，仍会继续给脱贫攻坚带来影响。还有201万贫困劳动力没有外出务工，部分贫困劳动力外出后又返回，岗位不够稳定。随着贫困地区农产品进入丰产期，销售任务越来越重。工作中还存在松劲懈怠、麻痹大意、盲目乐观、数字脱贫和形式主义官僚主义等问题。必须抓
紧抓实抓细常态化疫情防控下的脱贫攻坚工作，采取更有针对
性的举措，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。二、采取强力措施做好贫困劳动力外出务工工作务工是贫困人口稳定脱贫的重要渠道。2019年全国有2729
万贫困劳动力外出务工，其中跨省务工1006万，省内县外务工
490万人，县内务工1233万人，贫困家庭收入40％以上来自外出务工。在疫情防控进入常态化条件下，把贫困人口务工这个大头稳住，就能稳住这些贫困家庭的收入。这是克服疫情影响的硬措施，是完成脱贫攻坚任务的硬措施，是巩固脱贫成果的硬措施，必须发挥我们的制度优势，集中力量把这项工作做好。
（一）明确目标任务。
参照去年贫困人口外出务工数，确定今年工作目标。总的要求是"一个超过、两个不少于"。"一个超过"，就是今年全国外出务工贫困劳动力要超过2800万。目前贫困劳动力已外出务工2604万，还有201万有外出务工意愿，确定2800万的工作目标既是必要的也是可能的。"两个不少于"，一是东部地区今年吸纳中西部地区贫困劳动力务工的总数不少于去年，二是中西部地区今年外出务工的贫困劳动力总数不少于去年。
（二）做好稳岗工作。
要想办法稳住已外出务工的2604万人，防止徒劳往返。这些人输出到了哪里，稳岗的责任就落到了哪里。全国2.9亿农民工，贫困劳动力只占9.4％，总量并不大，在脱贫攻坚收官之
年，在疫情防控的特殊情况下，采取稳岗拓岗等措施把他们稳
定在输入地，是应该的，也是能够做到的。这几年我们开展省际间劳务扶贫协作，一些地方采取措施取得了明显成效，积累了经验，是有实践基础的。今年中央财政专项扶贫资金安排东部省份54.5亿元，其中专门安排4亿元对吸纳贫困劳动力就业规模大的4个省进行奖励，东部各省可以统筹安排中央财政专项扶贫资金，加大对这项工作的支持力度。
（三）推进点对点劳务协作。
在疫情防控期间，我们创造性地开展点对点劳务输出，贫困劳动力占到输出劳动力总量的三分之一，体现了对贫困劳动力的倾斜，实践证明是成功有效的。目前中西部还有201万贫困劳动力有外出务工意愿，要继续实行点对点有效对接，特别是做好挂牌督战县、易地扶贫搬迁集中安置区等贫困劳动力就业工作。湖北还有30多万贫困劳动力需要外出务工，上海、江苏、浙江、福建、山东、广东6省市还要做好与湖北省的"6＋
1"劳务协作行动，帮助湖北贫困劳动力尽快外出务工。
（四）规范扶贫公益岗位。
当前343万个扶贫公益岗位要进一步规范，防止变相发钱、政策养懒汉。继续开发护路员、护水员等扶贫公益岗位，村级光伏电站收益80％要用于设置扶贫公益岗位，今年上半年达到
100万个。要引导扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产和各类项目建设优先安排贫困劳动力务工，组织贫困劳动力、边缘人口等
参与以工代赈等工程项目建设，促进就地就近就业。
（五）用好考核指挥棒。
今年将把贫困劳动力外出务工情况，作为中西部省级党委政府扶贫开发工作成效考核和东西部扶贫协作成效评价的重要内容。考核的参照指标就是去年贫困劳动力外出务工数据，总的要求是今年不少于去年。
三、扶贫部门要积极配合人社部门做好工作
组织贫困劳动力外出务工，是在党委和政府领导下的跨区域跨部门协作的一项重要工作，各级扶贫部门要积极配合人社部门做好工作，及时提供数据信息，沟通协调解决问题，认真落实有关政策，确保工作顺利推进。
（一）摸清基本情况。
输出地要组织动员驻村工作队、村两委，摸清已外出务工贫困劳动力的务工地点和务工状况，摸清计划外出务工贫困劳动力的务工意愿、帮扶需求。输入地要摸清企业用工需求和在本地务工的贫困劳动力情况。输出地、输入地都要录入贫困劳动力务工基本情况，并实施动态管理。
（二）加强组织动员。
各地要大力做好贫困劳动力外出务工的组织、发动、服务工作，组织动员工作要精确到人。对有外出务工意愿的贫困劳动力要提供岗位信息，开展有组织的劳务输出，可以指派专人带队提供管理服务。对有培训需求的，根据就业市场需求和本
人愿意开展有针对性的技能培训，实现培训输出一体化。对已
外出务工的要做好跟踪服务工作，把这些人员稳定在务工地，防止回流。
（三）搞好协调配合。
要继续推广2016年的广东、湖南、湖北劳务协作试点经验，建立完善劳务协作机制。扶贫部门要主动与人社部门共享数据，输出地、输入地也要想办法实现数据共享。扶贫部门要配合人社部门开展各类专项招聘活动，共同研究解决贫困劳动力外出务工遇到的困难和问题。
（四）用好用足政策。
加强政策宣传解读，推动各项就业扶贫政策，包括劳动力市场中介奖补、用工企业减税降费、吸纳贫困劳动力就业奖补、贫困劳动力务工交通和生活费补助等落实落地，切实发挥政策效益。
（五）做好总结宣传。
认真总结推广一批"立得住、叫得响、推得开"的就业扶贫好经验好做法。宣传表彰先进典型和模范人物，让组织和吸纳贫困劳动力务工的单位和个人得荣誉、能发展，形成扶贫高尚脱贫光荣的良好风尚。
同志们，让我们共同努力，按照习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，持续推进就业扶贫工作，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会做出应有贡献！
在就业扶贫工作推进视频会议上的讲话
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讲话 就业
近段时间，习近平总书记就统筹推进疫情防控和稳就业工作作出系列重要指示，中央召开统筹疫情防控和稳就业工作电视电话会议、脱贫攻坚成效考核和专项巡视"回头看"发现问题整改工作电视电话会议，省委省政府也先后召开了全省决战决胜脱贫攻坚推进大会、重点工作推进会及脱贫攻坚领导小组会议，对全省决战决胜脱贫攻坚作了周密扎实部署。对脱贫攻坚整体工作，我们反复强调，就是要高质量打赢脱贫攻坚收官之战，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。具体到就业扶贫，就是要把战鼓再擂一擂、螺丝再拧一拧，进一步推进就业扶贫重点任务落实。
下面，我讲3点意见。
一、就业扶贫是决定农民增收、决定脱贫攻坚收官的关键指标和重要推力，必须摆在当前工作重中之重、急中之急的位置来抓
为什么用"两个决定"加重中之重、急中之急强调就业扶贫的重要性，可以从这样三个方面来看。
一是从中央的要求来看。
习近平总书记多次指出，"一人就业，全家脱贫，增加就
业是最直接最有效的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。"阻断代际传递的手段，主要是两件事，一个是教育，一个是就业，当然是技能培训基础上的稳定就业。总书记还指出："只要就业稳，收入就能增，脱贫就更有底气"。中央明确要求将稳就业作为"六稳"之首，总理也多次讲，一个家庭如果没有一个人就业，那这个家庭真是满面愁容，家庭的精神面貌完全不一样。他要求每个家庭包括城市一定要消除零就业家庭。而且从去年开始，国家的宏观经济政策，除了经常讲的财政政策、货币政策外，还加了一条就业优先政策，这些足以表明从宏观到微观，从城市到乡村就业之重要。在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，将就业扶贫作为强化到村到户到人精准帮扶的十大举措之一。尤其今年是脱贫攻坚收官之年，习近平总书记向全党全社会发出了决战决胜总攻令，特别强调"要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗"。之所以把就业扶贫看得这么重，是因为就业事关基本民生民计、经济持续发展和社会大局稳定。老百姓只有实现了稳定就业，有了稳定的收入，整个经济和社会的局面才能稳定。而且相对来讲，发展劳务经济成本较低，见效又快，属于"短平快"项目。而且就业扶贫又与其他扶贫举措关联性很强，把就业扶贫搞好了，一方面，发展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等人手就多了，劳动力供应就充足了，劳
动力素质就提高了，就容易发展得好；另一方面，产业、旅游、
电商等发展起来以后，能创造更多的就业岗位，也就能促进贫困群众就近就地就业。从调研了解到的情况看，很多在扶贫车间等就地就近就业的贫困群众，其实收入并不是很高，但都很满意，因为在家就业，外出的成本省了，还能照看老人孩子。所以，我就特别讲到了，脱贫攻坚的关键，就是要抓住就业和产业两大重点。
二是从我省的实际来看。
近年来，我们认真贯彻中央决策部署，将转移就业列入我省精准脱贫"七个一批"工作内容，通过强化精准扶贫劳动力培训、提高劳务输转组织化程度、开发乡村公益性岗位、推进扶贫车间建设、深化东西部扶贫劳务协作等系列举措，工作进展也十分积极有效。据统计，目前我省已脱贫的128万户534.5万人中，务工收入占总收入一半以上的贫困户占到71%、贫困人口占76%，未脱贫的人口中超过7成要靠务工实现收入达标。这意味着，转移就业已成为贫困家庭脱贫的重要渠道，劳务收入已成为贫困地区群众收入的主要来源，就业扶贫带动脱贫的效应越来越明显。特别是全省乡村公益性岗位从无到有，规模不断扩大，为就业扶贫托底发挥了显著作用；扶贫车间也是从零开始，近两年来效果极为明显，现在规模已经达到2000多个，势头越来越好。这在一定程度上表明，尽管我们工作还有差距，但是我们各级有信心、有能力、有办法做好就业扶贫工作，同
时也需要大家坚持好的做法，把这方面工作做得更加出色、更
加有效。三是从当下的形势来看。这次新冠肺炎疫情给就业扶贫带来严重冲击，在前期影响
的基础上，近期受全球疫情多点暴发的叠加影响，部分企业用工岗位减少，给农民工返岗务工带来较大制约。我们省跨省和省内返岗297万人，较去年同期相比还有不小差距，务工机会和时间的减少，给做好就业扶贫工作提出了新的挑战。虽然目前企业复工复产正在有序推进，但吸纳劳动力比较多的中小微企业、劳动密集型企业、服务业等领域复工复产比例还不够高，就业增长的动力仍然不强。同时还要看到，我省就业扶贫总量压力依然较大，目前还有8个贫困县、395个贫困村、17.5万贫困人口未脱贫摘帽，这当中政策兜底的有9.34万，剩余的8万多需要通过就业扶贫和产业扶贫来脱贫，再加上还有存在返贫风险的3.4万户14.3万人和存在致贫风险的6.3万户24.3万边缘人口,加起来总共56.1万,都是我们要着力攻克和巩固的重点难点。还有就业扶贫短板弱项仍然较为突出，存在政府引导不到位、就业培训效果低下、公益性岗位设置管理不规范等问题，返岗人数说不清、在家待岗人数说不清、就地转岗人数说不清、促进就业措施说不清等问题。对这些问题，我们要高度重视，不能麻痹大意，更不能不以为然。
二、聚焦抓实三项重点任务，让就业扶贫为群众带去切切
实实的获得感
为应对新冠肺炎疫情影响，全省各地主动作为、积极施策，在稳岗位、促就业方面取得积极成效。现在，要在前期工作的基础上，集中一切可以集中的资源，调动一切可以调动的力量，再接再厉、一鼓作气，把各项工作抓实抓细抓具体。
（一）全力抓好复工复产这件最紧迫的大事。
前一段，根据中央安排部署，我省先后出台了企业吸纳就业奖补、有组织输转奖补、公益性岗位开发、创业担保贷款展期、"点对点、一站式"农民工返岗服务及财税金融和失业保险费返还、阶段性社保费减免等一系列针对性强、含金量高的政策措施，当前工作的重点，就是持续抓好政策的落实落地。一要加大稳就业奖补政策落实力度。重点是对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按3000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补；稳定就业1年以上的，按5000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对输转的建档立卡贫困劳动力和可能致贫人口，按照不同情形，分别给予省外600元、省内300元的一次性交通补贴，1800元-3000元的劳务奖补，以及一次性1500元的生活费补贴。对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业，签订并实际履行6个月以上劳动合同的，按200元/人的标准给予中介机构一次性奖补。二要全力推动援企稳岗政策落实。在严格落实国家政策
的基础上，扩大失业保险稳岗返还的政策受益面，使政策成效
最大化。对全省普通参保企业的裁员率从上年末全国登记失业率3.62%提高到上年度全国城镇调查失业率控制目标5.5%，对
30人（含）以下的中小微参保企业，裁员人数放宽到上年末参保职工总数的20%；对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，返还标准按6个月的全省月人均失业保险金和上年末失业保险参保职工人数确定。失业保险稳岗返还政策要加快办理进度，该减的负担要减到位，同时，对企业所需的银行贷款、财政奖补等支持政策要优化流程、减少不必要的审批，引导企业用足用好相关政策。三要持续强化农民工返岗服务。针对返岗信息不充分、对接不顺畅等问题，指导劳务输出地和输入地加强沟通，协调健康信息互认，精准发布复工复产和用工信息，尽可能为农民工返岗创造便利。对存在恐慌情绪不敢外出的农民工，要加强防疫宣传，协调提供防疫用品，消除后顾之忧。同时，要关注农民工分散返岗情况。[!--empirenews.page--]
（二）扎实推动贫困劳动力培训这项提质增效工程。
针对"只参与、学不会、用不上"的问题，要着力在提高培训的针对性、实效性上下功夫。一要推行"培训劵"模式。去年学习典型经验，就是不让农民被动的接受培训，通过给农民发培训券，让他们自己去选择培训机构，自己去选择培训专业，自己决定什么时间参与培训，这些都不是地方安排、机构决定的，是农民的自身意愿决定的，培训完农民满意之后给学
校培训券，学校拿着培训券去跟财政兑现。这样，培训机构相
互竞争的积极性就比较强了，培训效果就会更加明显了。我们学习这种经验，不是现在还要发培训券，关键要学习背后的精神和机制。今年省人社厅充分利用现代信息技术手段，探索推行"电子培训劵"和"务工二维码"，直接将二维码张贴在群众家中，劳动力通过扫描二维码即可查询务工信息、优惠政策，随时与县就业服务机构联系咨询，得到了群众的充分认可。各地要积极学习借鉴试点经验，大力推广"培训劵"管理模式，加强宣传力度、规范管理办法、优化使用流程，在培训的针对性、实效性上下大功夫、下真功夫、下细功夫。二要精准设置培训项目。要紧盯地方特色主导产业、市场需求和贫困劳动力个人意愿，科学精准设置培训项目。充分利用乡镇村社干部、帮扶工作队等力量上门走访，全面掌握劳动力培训需求，广泛宣传就业培训政策和培训项目，积极协调引导劳动力参加适合自身特点的培训项目，确保有培训意愿的劳动力都能参加培训。这个事只要把两点做好，效果就会好的多。一个是机制，不要让限定的那几家先天具有得天独厚、近水楼台的培训优势，而要让被培训者去选择；二是实训的手段，就是要基本上依靠龙头企业、合作社、实训基地等劳动力用工单位，搞现场的、手把手的培训。三要促进培训输转一体化。加强培训项目和市场需求的有效衔接，做实"岗位供给"和"就业需求"两个清单，构建培训输转一体化工作机制，使贫困劳动力培训结束后能够
同步实现就业。特别要提高实操课程的比例，尽可能都依托龙
头企业、"扶贫车间"、农民专业合作社、农业产业示范园区或就业创业示范基地等开展岗位培训，在生产岗位、田间地头开展手把手教学培训。四要强化培训质量监管。教育、农业农村、妇联、团委等行业主管部门要切实加强监督指导，坚持"谁培训、谁监管、谁负责"，加强对培训全程的跟踪监督和效果评估，确保培训质量，坚决防止套取培训补贴等行为发生。
（三）持续抓好稳定就业这项根本任务。
这方面，要重点抓好五件事。一是推动扶贫车间提质增效。前期，我就扶贫车间建设专门作了批示，其中有一条就是要求大家不要把扶贫车间当作当下扶贫的权宜之计，而要从脱贫后对乡村振兴的带动，包括对企业组织形态的丰富和完善这个层面来研究，也许扶贫车间在相当长的时间内都是中国企业形态的一种创新。我们作为劳务输转创造了一定经验的省市，希望人社厅和相关部门，包括研究单位、各地都要研究，给国家提出建议，把这个形式制度化、固定化，形成系统的从理论到实践多种模式的总结和提炼。这样对农村脱贫的作用不言而喻，更重要的是对企业也很有吸引力，一来开办简单，二来有很多扶持政策，降低成本，现在唯一的担心就是在企业的注册、税收和相关的监管上，要研究用什么样的形式和载体，使其相对规范化、制度化。同时，要加强扶贫车间的动态管理，防止时间长了，有一部分扶贫车间跟个别合作社一样变性，变成空壳
或者恶意套取补贴、不规范运作，对带贫效益已经不明显的扶
贫车间，这样的现象也要注意。二是发挥好公益性岗位托底作用。为更好发挥公益性岗位的扶贫效果，今年省里在原计划开发3万个乡村公益性岗位基础上，积极应对疫情影响，再开发2万个临时乡村公益性岗位，并将实施范围重点向8个未摘帽贫困县、395个未脱贫贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点和其他贫困县倾斜。目前，2万个临时乡村公益性岗位人员已经上岗，3万个乡村公益性岗位要确保在4月份人员全部上岗。需要特别强调的是，公益性岗位开发涉及多个部门，管理方式、资金来源各不相同，要按照"谁开发、谁管理、谁负责"的原则，靠实责任主体，加强日常管理，绝不能让公益性岗位成为变相发钱的空岗、虚岗，劳动力变成不干活只发钱，岗位一设了之、资金一发了之的问题。三是持续深化东西部扶贫劳务协作。对口帮扶的10个市州58个县区要抢抓东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫上升为国家长远区域发展总体战略的政策机遇，加强与对口省市对接交流，开展好定向稳定输转，确保完成今年
3403名建档立卡贫困劳动力到东部4市稳定就业任务，人社、扶贫部门要盯一盯，每周进行促进调度。四是积极推动各类项目吸纳就业。积极引导承担政府投资项目的企业，通过村组道路、安全饮水、乡村卫生院、农村中小学等项目建设，采取以工代赈、劳务补助等方式，鼓励优先吸纳当地贫困劳动力就近就业。五是做大做强特色劳务品牌。我省"礼贤嫂"等劳务品
牌，因服务质量好、信誉度高，在北京、天津等地广受欢迎。
今年受疫情影响，在部分务工人员无法及时返岗的情况下，雇主为了留住这些务工人员，仍然每月支付基本工资，表明了优势和品牌，千万要珍惜。，第一批64名家政服务员已乘务工专车赴京，在第一批人员隔离期满后，将继续组织更多家政服务人员赴京务工。各地要强化劳务品牌意识，做好培训、输送工作，把我省的劳务品牌擦得更亮。
三、压紧压实各级各方面责任，把就业扶贫各项工作真正
抓实见效首先，横向责任要到边。就是各级转移就业专责组要发挥牵头抓总的作用，各成员
单位要认真履行各自职能。发改、财政等部门要加强项目、资金等政策与就业扶贫政策的协同配合。卫生健康部门要集中力量做好疫情防控，统筹推动复工复产和劳动者安全防护等工作。工信、交通等部门要做好疫情防控物资生产调度、劳动者跨区域输送返岗等工作。教育部门要尽快将优质教育机构引导到贫困地区，大力开展形式多样的职业技能培训。农业农村部门要依托农业龙头企业，培训贫困地区有意愿从事农业生产的劳动力，推进贫困地区高素质农民培育工程。团委要加快实施青年转移就业增收计划和创业扶持计划，帮助贫困地区青年尽快创业就业。妇联要持续做好家政服务员的培训和输转。其他部门也要更好服务就业扶贫大局，加强部门间资源数据共享，坚决
防止数据打架、数据"两张皮"的问题。
其次，纵向责任要到底。
就是坚持省级统筹调度，市州加强指导，县区负责落实，逐级强化抓就业的刚性要求，实现省市县乡村五级同频共振、协同发力、共同推进。各级要建立全员包抓机制，采取"一对一、人盯人"的战术，对涉及27个县的395个贫困村实行全覆盖包抓，做到每个村、每个贫困户都有固定的人员包抓联系。包抓人员要带着对组织负责的使命、对自己负责的担当、对群众负责的感情，落实好"一户一策""一人一案"，帮助农民工把欠收的部分算清楚，把弥补的办法找出来，以稳定的渠道补回来，给受影响的贫困户指明务工就业的出路和门路。要强化就业扶贫任务落实的工作督导，定期对目标任务完成情况进行评比通报，晒成绩、晒做法、晒亮点，发挥好典型引领作用。
第三，督战责任要到位。
省转移就业专责组专门制定下发了《就业扶贫挂牌督战实施方案》，专责工作组办公室直接调度8个未脱贫摘帽县就业扶贫工作，实行周通报制度，各成员单位要按照省上统一部署，要以8个未摘帽贫困县为着力重点，主要督战责任、政策、工作"三落实"情况。要将督战工作贯穿脱贫攻坚全过程，全程紧盯盯紧，确保就业扶贫各项任务落实落地。要坚决整治责任不实、担当作为不够和形式主义、官僚主义等问题，坚持督战一体、既督又战，推动帮扶资源力量下沉，协同支持基层完成
脱贫任务。
在稳就业工作推进会议上的讲话1
网络
讲话 就业
今天，我们召开全省稳就业工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记近期关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，部署做好我省当前和今后一个时期稳就业工作。围绕会议主题，我再强调五个方面。
一、深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧
迫性
就业工作一头连着民生，一头连着发展，关系千家万户、
关系社会和谐稳定，以习近平同志为核心的党中央将稳就业放
在"六稳"的"第一稳"。即便在其他年份，稳就业工作的重要性也十分突出，今年，稳就业更显得尤为重要。习近平总书记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出了专门要求，作出"全面强化稳就业举措""减负、稳岗、扩就业并举""做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困""优先支持贫困劳动力务工就业"等一系列重要指示，为我们克服疫情影响、做好稳就
业工作既提出了明确要求，也作出了精准指导。
今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现"十三五"规划收官之年，各项任务艰巨繁重，开年突发的这一场新冠肺炎疫情，又为我们推进各项工作带来了严重影响。最近两个月，各地各部门勇挑重担、英勇奋战，为疫情防控付出了艰苦努力，有力维护了人民群众生命健康安全和社会基本稳定。但新冠肺炎疫情不可避免对经济社会发展带来了较大冲击，许多问题已经开始显现并相互交织影响，全省发展面临着复杂形势和多重难题。
越是工作头绪多，我们越要理清思路，抓住关键，突出重点，排出优先序。我们必须清醒认识到，今年决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚战的各项任务都十分繁重而又紧迫，疫情耽误了一个多月，后面的工作给我们留下的时间已经不多了。各项工作只能靠干，干部要真抓实干，群众也要苦干实干。干，就得走出去，干，就得有岗位，因此，当前最要紧的就是稳就业扩就业，这就是破解当下多重难题的关节点。如果就业的供需双方不能很好对接，企业就难以有效复产，贫困劳动力就难以上岗增收，全年的"六稳"工作就会困难重重。
总体来看，随着疫情防控形势不断好转和复工复产的有序推进，一些地方和企业已经围绕稳就业扩就业开展了不少工作，有些还有一定创造性，取得了明显成绩。但我们更要看到，与完成全年目标任务的要求相比，我们依然面临着许多现实问题
和严峻挑战。一是城镇新增就业人数受疫情影响锐减，1-2月
全省城镇新增就业3.21万人，同比下降54%。二是企业稳岗压力加大，特别是占全省经济总量45.8%的服务业受到了强烈冲击，交通运输、住宿餐饮、房地产、文化旅游等行业恢复营业缓慢。三是新增市场主体吸纳就业能力下降，1-2月新登记市场主体数量同比减少63.2%，其中新登记企业、个体工商户分别减少28.6%、69.2%。四是疫情导致农民工外出务工意愿下降，动员难、组织难、防疫难，农村劳动力转移就业压力较大。全省春节前后返乡农民工257.8万人，返岗复工197.59万人，其中，返乡的85.8万建档立卡贫困人口中，尚有24.8万待转移就业，返岗率只有71.1%。更重要的是，农民收入中
因此，今天我们专门召开这次会议，要求各地各部门务必坚持底线思维、系统思维，增强忧患意识、风险意识，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作安排，切实把稳就业摆在更加突出的位置，把各项稳就业政策措施落实落细。要充分发挥政府的职能作用，为劳动力供需双方搭建顺畅的对接平台，通过支持扶持政策激发供给方输出劳动力的愿望，通过帮助帮扶政策鼓励需求方扩大吸纳本地劳动力的规模，全力以赴完成好今年的就业目标任务，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现"十三五"圆满收官提供有力支撑。
二、夯实复工复产这个稳就业的基础
总的要求是，全力支持和组织推动企业和项目尽快复工复
产，努力将疫情对就业的影响降到最低。
一要强化复工复产要素保障促就业。
近期，中央和省上密集出台了一系列含金量很高的政策举措，各地各有关部门要严格执行、落地落细。要进一步打通人流、物流堵点，加强上下游产销对接和生产调度，强化用工、用地、资金等要素保障，推动产业链各环节协同复工复产，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。对旅游、住宿、餐饮、会展、影剧院等受疫情影响较大行业的企业，要落实适当减免房产税、城镇土地使用税、就业保险金等政策，切实减轻企业负担。省地方金融监管局要抓住国家信贷放宽窗口期，建立企业融资保障和促进制度，同时要拓宽企业直接融资渠道。要加大政策宣传解读力度，加快资金审核拨付速度，对企业提出的申请要随接随办、快审快批、即核即付，确保政策尽快落实到企业。同时，对持续开展的大规模减税降费、财政贴息等工作，要一如既往抓好落实，最大限度释放政策红利，促进援企稳岗。省政府领导班子成员和相关部门负责同志要深入一线，帮助企业和基层解决各种实际问题和困难。
二要加快推进重点项目重大工程建设促就业。
重点项目、重大工程对扩大内需、吸纳就业具有明显带动作用。要及时下达省级相关专项资金，集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等重点项目建设。用于项目建设和产业发展的省级财政专项资金，
一季度要下达30%以上。涉扶贫基建类项目要抓住政策窗口期，
可将预付款比例调高至50%，并按项目进度及时拨付后续资金。要积极争取中央相关投资，加快政府专项债券发行使用，对已纳入发行计划的专项债券项目，可通过先行调度库款的办法，确保项目建设进度不受影响。各地各部门要将建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入地方保供范围，主动协调解决项目建设中遇到的市政配套、水电接入、资金落实等问题，推动重点项目重大工程全面开复工。要主动对接国家战略，突出高质量发展，创新谋划一批基础设施项目，如铁路、交通、水利、环保等项目，做好做足重大项目储备工作。要进一步优化投资审批服务，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，缩短审批时限。各级审批部门要设立审批服务专岗，公布咨询电话，加强在线值守，为项目单位提供快捷优质服务。
三要落实中小微企业支持政策促就业。
中小微企业是吸纳就业的主渠道，但抗风险能力较弱，受疫情影响更大，面临困难更多。各地要高度重视做好中小微企业扶持工作，全面摸清本地区中小微企业底数，掌握复工复产进度，协调解决实际问题，帮助他们尽快恢复正常生产经营。要加大援企稳岗力度，在社保费缓缴、失业保险金返还、房租减免、培训补贴、申请创业担保贷款等方面，尽可能予以倾斜。要按照最长时限免征企业职工基本养老保险、失业保险、工伤
保险三项社保。对防疫期间不裁员或少裁员的参保企业，要提
高企业失业保险稳岗返还比例，由上年度实际缴费的50%提高到
60%。要充分运用职业技能提升专账、工业企业结构调整专项奖补资金及企业工会经费、组织经费等各类资金，补贴企业在上岗培训、生产经营等方面的支出，有效降低中小微企业运行成本。要用足用好专项再贷款政策，鼓励支持银行机构压降成本费率，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予企业支持。政府性融资担保机构要对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用。各地要尽快建立连接企业与政府、企业与企业、企业与员工之间的一站式服务平台，及时收集分办企业提出的问题，提高服务质量和效率。对现有平台要进一步整合功能，加强运行维护，积极向中小微企业推广宣传，确保真正发挥作用。
同时，要按照《政府工作报告》重点工作部门分工安排，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕推动产业提质增效、农业农村优先发展、三大区域协调发展、深化重点领域改革、推进更高水平开放等重点任务，逐项制定落实方案，推动经济持续健康发展，努力为稳就业拓展更大空间。在这里还要特别强调，企业和项目复工复产必须以做好疫情防控为前提。各地要督促企业严格落实疫情防控主体责任和疫情防控工作方案，加强车间、食堂、宿舍等重点区域管理，做好员工个人防护，坚决避免发生聚集性感染。
三、千方百计促进重点群体充分就业
做好重点群体就业是就业工作的重中之重。各地各部门要因人施策、分类帮扶，提高政策精准性和工作针对性，全力以赴推动农民工、高校毕业生、下岗职工实现就业、再就业，切实保障好各类困难群体基本生活。
一要精准做好农民工就业工作。
国家和省上针对农民工就业出台了多个政策文件，提出了一系列具体实在的措施，各地各部门要结合实际抓好落实。对农民工的帮扶要有优先序，首先要满足剩余贫困人口中7224名有就业意愿的、有劳动能力的未脱贫劳动力的就业需求，第二要支持已脱贫建档立卡户尽快返岗就业，第三要帮助其他返乡农民工实现就业。当前最紧迫的是，要着力解决好农民工不愿出、出不去、去哪里的问题。针对不愿出的问题，重点要打消农民工对疫情的恐慌心理。要组织县乡两级政府迅速行动起来，广泛开展疫情防护知识宣传和防控工作，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等平台作用，采取乡村"大喇叭"等群众喜闻乐见的方式，加强防疫政策宣传解读，普及健康理念和科学防护知识。我省疫情防控进入了新的阶段，已连续3周没有新增确诊病例，当前的主要任务是外防输入特别是境外输入，因此，要教育大家科学理性对待疫情，提高自我保护能力，避免过度恐慌，想方设法鼓励农民工走出家门、走上岗位。针对出不去的问题，重点要通过跨区域点对点劳务
协作等有序组织农民工返岗。要以县区为单位，依托乡镇、街
道汇集农民工返岗复工信息，实施"一站式"帮扶和"点对点"集中送达，采取专列、包机、包车等方式，组织出行时间相近、目的地相近的农民工成规模、成批量输送，优先组织运送建档立卡贫困劳动力外出务工。"点对点"集中运送务工人员所产生的费用，由人力资源社会保障部门、劳务输出站、运输公司、个人共同协商，政府出资部分可从转移就业交通补贴等资金中列支。对自行跨省返岗复工农民工，按每人最高不超过500元标准给予一次性转移就业交通补贴。针对去哪里的问题，重点要做好劳务输出地和输入地的精准对接。发展改革、工业和信息化、国资等部门要全面梳理重点企业、重大工程、中小微企业用工需求，加强与人力资源社会保障、教育部门及各市县精准对接，建立健全常态化供需对接协调机制，形成稳就业工作闭环。要通过省际劳务协作机制特别是苏陕协作机制，主动联系输入地人力资源社会保障部门和用工单位，积极收集各地企业的招工信息，帮助农民工精准配对、确定岗位、实现就业。建筑业是吸纳农民工就业的重要渠道，要引导鼓励我省所有建筑类企业优先使用本地劳动力。省属国企必须深挖本地重大项目重大工程用工潜力，优先保障我省劳动力就业需求。要进一步加大就业扶贫力度，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，对吸纳就业多、带贫效应好的企业，可给予一次性补贴。要通过设立镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、卡点值守、测温
员等临时性公益岗位，为贫困劳动力提供更多就近就地就业机
会，引导无法外出人员投入春耕备耕，从事农资运输、农产品销售等实现增收，促进贫困劳动力保就业稳收入。
二要高度重视高校毕业生就业工作。
要密切监测疫情和经济形势变化对高校毕业生就业的影响，及时摸清各类就业困难学生群体底数，强化分类指导，统筹做好毕业、招聘、考录等工作，帮助高校毕业生顺利毕业、尽早就业。省教育厅要充分利用国家、省、高校毕业生就业网开展就业服务，通过给予补贴支持高校大力开展网上招聘，指导高校加快建设"互联网+就业"智慧平台，鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，促进人岗匹配、精准就业。要引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取，允许高校毕业生延期录用报到。公共就业人才服务机构要延长报到接收时间，采取信函、传真、网络等方式为高校毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。各地和省直有关部门要扩大基础教育、基层医疗、社会服务等岗位招募规模，认真组织实施好特岗教师计划、大学生村官、三支一扶、大学生志愿服务西部计划等基层项目，在事业单位、省属国企招录中拿出一定比例专门招聘应届高校毕业生。教育部已经决定，今年全国扩招18.9万名硕士研究生，专升本的规模也有所扩大，省教育厅要积极争取，扩大我省研究生及专升本招生份额，给更多毕业生提供深造机会，同时也缓解今年的就业压力。对自主创业的
高校毕业生，要从税收减免、贴息贷款、创业培训等方面为他
们提供支持。三要扎实做好失业人员再就业工作。各地要提前研判失业人员规模，制定再就业工作预案，多
措并举保证失业劳动力实现再就业，确保零就业家庭动态清零。各级政府要进一步加大"一对一"帮扶力度，扩大公益性岗位规模，按照有就业意愿和劳动能力的未脱贫劳动力、已脱贫建档立卡户、其他失业人员的优先顺序依次安排，对新招用的临时性防疫公益性岗位人员和参与疫情防控的公益性岗位人员，适当提高岗位补贴标准。去年我省有约4万人在湖北打工，要针对这一返乡滞留群体制定就地就近就业的帮扶计划，各地新开工和在建项目要更多吸纳从湖北返乡滞留农民工就业，支持带贫企业、新社区工厂、扶贫车间和产业园区（农业园区）吸纳滞留农民工。对有创业意愿的农民工，各级人力资源社会保障部门要组织免费线上就业创业培训，优先办理15万元以内创业担保贷款，给予充分的创业服务支持，不断提升其就业创业能力。
同时，还要提前谋划退役军人就业工作，推进劳动年龄退役军人就业失业实名制登记全覆盖，实时掌握就业动态底数，切实搞好职业技能提升培训，主动帮助解决退役军人就业创业中遇到的困难和问题。要积极鼓励灵活就业，采取"共享员工"等方式盘活就业市场，增加灵活就业岗位，对灵活就业人员和
城乡居民缴纳社保费要放宽时限要求，未能及时办理的，允许
疫情结束后补办。要保障失业人员基本生活，及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。
四、全面加强就业服务保障
在全省就业结构性矛盾依然突出的情况下，我们不仅要落实好应对疫情的阶段性政策举措，更要毫不放松抓好各项打基础、利长远的工作。各地各部门要认真贯彻李克强总理去年在部分省份稳就业工作座谈会上的重要讲话精神，全面落实就业优先政策，通过人才培训挖潜力，通过创新创业强动力，通过发展新业态添助力，多措并举稳就业、扩就业，不断夯实稳就业基础。
一要大规模开展职业技能培训。
去年我省共培训26.37万人，其中企业职工3.77万人，在
12月下旬人力资源社会保障部通报中，我省位居全国前列。要再接再厉，认真落实国家关于实施职业技能提升行动的各项部署，强力推进三年行动计划，全面铺开大规模职业技能培训工作，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要用好职业技能提升行动专账资金，落实好各类企业、各类工种均可享受线上培训补贴政策，线上培训补贴标准提高30%，并在开班5日内按线上补贴总额的50%预拨资金，调动提升企业组织培训积极性，努力争取全年培训50万人次。要发挥好企业、职业院校
和社会培训机构的培训主体作用，紧扣企业需求，创新培训方
式，提升课程质量，着力解决结构性就业矛盾。今年2月下旬，我省已从省、市、县（区）的人力资源社会保障部门、技工院校抽调人员组建"千人服务团"，各有关方面要支持其充分发挥作用，为企业和培训机构提供政策咨询、方案制定、技术支持、业务指导等各方面服务，对培训规模大的企业，可安排服务团成员开展现场服务。同时，要充分利用"网上办、掌上办、寄递办、预约办"等方式，做到培训方案随报随审随办、便捷高效办理。
二要切实加强"双创"服务。
要持续深化"放管服"改革，大力优化营商环境，不断提高服务便利化程度，全方位服务新生市场主体，扩大就业岗位。要继续开展国家级和省级小微企业创业创新基地推荐工作，做好省级中小企业创新创业特色载体申报工作，力争全年实现认定10家以上省级基地，2家以上国家级基地，确定3-5家省级中小企业创新创业特色载体。对认定为省级创新基地奖励50万元，省级中小企业创新创业特色载体给予不低于500万元的支持。要用好2500万元省级中小企业发展专项资金，对在新冠肺炎疫情期间减免中小微企业房租、物业费的县域工业集中区、"双创"基地和中小企业创新创业特色载体，给予最高不超过
10万元的一次性奖励。要引导金融机构放宽创业担保贷款条件，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制，[!--empirenews.page--]
更好服务万众创业。要打造升级"红色筑梦"等品牌活动，适
时启动2020年"创客陕西"创新创业项目大赛，专项开展新冠肺炎疫情防控类创新创业项目比赛，深化"大赛+基金+孵化"模式，落实"以赛代评"政策，积极营造浓厚的"双创"活动氛围。
三要加快培育新产业新业态。
要抢抓机遇扩展消费空间，通过疫情倒逼产业结构调整，推动"互联网+"、数字经济、平台经济等在更多领域发展壮大，着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费扶持壮大起来，不断培育就业增长点。要不断挖掘内需，鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，努力把被抑制、被冻结的消费潜能释放出来，创造更多就业岗位。当前，许多个体工商户已关门停业一个多月，各地各部门在大力培育新产业新业态的同时，也要提升对个体工商户的政策容忍度，各级城市管理部门要采取阶段性措施，为灵活就业人员提供相对宽松的环境。
五、夯实责任狠抓落实
任务越艰巨，矛盾越突出，越考验我们的能力水平、责任担当和工作作风。各地各部门要咬定全年新增就业目标不放松，以钉钉子精神抓好落实，确保全省就业形势总体稳定。
一要切实履行稳就业主体责任。
要尽快成立省、市、县三级稳就业工作专班，由政府主要
负责同志担任组长，切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓，统筹领导和推进本地区就业工作，层层压实稳就业工作责任。
二要形成稳就业工作合力。
建立地方政府负总责，相关部门共同参与的组织协调机制，省市县（区）之间、部门之间要加强联系，加大稳就业政策协同力度。人力资源社会保障部门要充分发挥就业工作牵头部门作用，加强就业形势监测分析，做好就业供需对接，帮助各类就业群体尽快实现就业。在陕央企、省属国企和大型骨干企业要带头做好稳岗扩岗，发挥好排头兵和主力军作用。
三要以更好的作风狠抓落实。
就业工作连着民心，容不得半点虚假。要坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不喊口号、多干实事，切实把就业工作一项一项做细做实，让企业和群众有实实在在的获得感。对在稳就业工作中成效突出的地区和部门要奖励表扬，对浮于形式、进展缓慢的要严肃批评或问责。
同志们，做好稳就业工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻习近平总书记关于做好稳就业工作的各项要求，凝心聚力，攻坚克难，坚决克服疫情影响，全力做好稳就业工作，夺取疫
情防控和实现经济社会发展目标双胜利。
在稳就业工作推进会议上的讲话2
网络
讲话 就业
今天，我们召开全县稳就业工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，按照中央、省市决策部署，分析研判我县就业工作形势，找准突出问题，采取坚决措施做好稳就业工作。下面，我再强调三点意见：
一、提高站位，深化认识
就业是经济的"晴雨表"，是社会的"稳定器"，也是民生的"压舱石"。党中央将稳就业放在"六稳"的"第一稳"。习近平总书记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出专门要求，作出了"全面强化稳就业举措""减负、稳岗、扩就业并举""做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困""优先支持贫困劳动力务工就业"等一系列重要指示。李克强总理在4月7日召开的国务院常务会议上指出，就业是最大的民生，是财富增长的来源，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，必须把稳就业放在"六稳"的首位。习近平总书记、李克强总理的指
示批示，为我们克服疫情影响、做好稳就业工作提出了明确要
求和根本遵循。今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现"十
三五"规划收官之年，各项任务艰巨繁重，突发的这一场新冠肺炎疫情，又对我们推进各项工作带来了严重冲击。一段时期以来，我们积极应对疫情影响，始终把稳就业工作摆在突出位置，通过"点对点"护送、线上线下招聘、"订单式"技能培训、开发公益性岗位、组建村级劳务扶贫公司等举措，实现转移就业7.3万人，占同期90%左右，我县农民工返岗复工工作获省人社厅表彰，3月份调查失业率3.7%，登记失业率2.5%。
成绩值得肯定，但更要清醒看到，受新冠疫情和经济下行压力影响，当前全县就业形势严峻复杂，稳就业任务艰巨繁重。一是扩大和稳定就业的基础不稳固。国内外各种风险挑战增多，当前境外疫情呈暴发增长态势，我国疫情防控"外防输入、内防反弹"的压力不断加大，疫情防控已转为常态化，就业不足的难题将长期存在。随着全球疫情的加剧，出口贸易受到严重冲击，一部分已外出就业人员失业风险增大。二是就业岗位不足、就业不充分的情况同时存在。一方面，今年春节后，企业开工复工时间普遍推迟，尤其是住宿餐饮、文体娱乐等服务行业尚未全面复工；小微企业、社区工厂及其他市场经营主体未能满负荷复工复产，生产效益下滑，用工数量有限，失业人员逐步增多。今年一季度，全县城镇新增就业人数457人，同比
减少65人；2月份城镇调查失业率6.9%，环比上升3.5个百分
点。另一方面，全县学校未完全开学，部分学生家长在家留守陪读，无法正常务工，企业员工返工、招工难，电子加工、毛绒玩具等劳动密集型企业缺人情况更为突出。从全国来看，就业压力加大。2019年全国就业人口总量7.75亿，其中农民工
2.91亿，城镇就业人口4.42亿，一、二、三产就业人口占比分别为26.1%、27.6%和46.3%；从城镇就业人员分布看，私营企业和个体户所占比例最高，2018年分别占全部城镇就业人员的
31.5%和23.6%。所以说是农民工、私营企业、个体户以及第三产业是我国吸纳就业的大户，短期稳就业的主要着力点应集中于此。2020年全国需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，同时还有一些失业人员需要再就业，农村劳动力需要转移就业。1至2月，全国城镇新增就业人数108万人，2月份全国城镇调查失业率为6.2%，环比上升0.9个百分点。三是就业结构性矛盾突出。目前，全县从事二、三产业的人员比重低，且劳动力总体素质不高。转移劳动力中绝大部分为农民工，只能从事简单的体力劳动，劳动技能无法适应产业调整和人力资源市场的需求。四是高校毕业生就业形势严峻。疫情导致春季线下招聘推后、面试组织和人岗对接不畅，网络招聘资源有一定局限性，部分高校毕业生滞留家中待业。五是少数单位对稳就业工作重视不够。个别单位思想认识、精力投入、工作方式方法等方面与当前稳就业扩就业形势和要求还不相适应。
尽管疫情对传统消费和产业造成了较大冲击，但压力之下
也蕴含潜力和机遇。疫情期间，大数据、云计算、智能制造、数字经济、医药健康等产业展现出强大潜力和良好发展势头。同时，随着产业结构调整和经济转型升级的深入推进，乡村旅游及配套服务业等传统产业的发展壮大，电子商务、"互联网+"等新兴产业的迅速兴起，将创造出更多新的就业岗位。各镇各部门务必认清前形势，进一步增强责任感和紧迫感。既要坚持底线思维、系统思维，把困难预估得更充分一些，把措施做得更到位一些；又要进一步拓宽视野，开阔思路，整合资源力量，挖掘发展潜力，推动就业创业工作再上新的台阶。
二、明确重点，抓实工作
近期，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措。其中，劳动力要素方面，明确了"深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度和加大人才引进力度"
4个方面内容。县人社局要加强学习研究，结合县情实际，提前谋划好可操作、能落地的改革事项，推进各项举措落地见效。切实提高全要素生产率，为经济高质量发展提供坚实的人才要素保障。
（一）全面推动复工复产吸纳就业。
一要强化要素保障促进就业。要加强经济运行分析研判，
畅通企业问题收集渠道，及时解决返岗用工难、产业链上下游
复工复产不协同、生产经营要素缺保障等生产经营困难，提振市场信心，稳定社会预期。要全面落实国家系列减税降费政策、省政府"稳增长22条"、市政府"9条政策措施"和县政府"10条政策措施"，推动社保减免、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效，最大程度释放政策效应。要紧盯中省政策走向，突出公共卫生、物资储备体系、市政设施、老旧小区改造、"新基建"等领域，抓好项目储备筛选，全力争取国家和省上政策、项目和资金支持。各行业主管部门要各负其责，推动企业开足马力满负荷生产，释放产能、全员上岗，确保企业尽快达产达效。二要恢复三产信心拉动就业。认真落实国家发改委等13个部门联合印发的"促消费19条"，由县经贸局负责，鼓励支持各类企业开展形式多样的促销活动，激发市场活力，释放消费潜能，带动充分就业。各镇各部门要鼓励、倡导干部带头消费，加大宣传引导，推动餐饮、住宿、旅游、文娱等三产服务业复工复市，为灵活就业人员提供相对宽松的环境，齐心协力挖内潜、扩就业。三要支持电子商务和网络创业。要发挥好电子商务在扶贫脱贫、乡村振兴、农村建设等各领域的积极作用，增加就业人口，实现群众受益。加大线上线下商品生产、经营、销售、配送等功能布局，大力推广"电商+合作社+贫困户""一店带多户""一店带一村"模式，健全完善贫困群众与电商企业的利益联结机制，带动贫困户增收致富。要
面向基层群众，着力培养在电商产业方的优秀乡土人才，拓宽
网络创业空间，带动更多的人创业就业。
（二）有力有序推动稳岗就业。
一要精准帮扶劳动力就业。各镇要抓紧建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实"五张清单"，全面摸清底数，努力为精准就业提供依据。要按照镇监测、村建档、户联线的思路，规范建立农村(城镇)劳动力就业动态管理台账，做到劳动力底数清、就业创业信息准、就业创业意愿清。针对贫困劳动力的个性化需求，分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持、就业援助等帮扶措施。各镇要引导辖区各转移就业劳动力下载使用"点对点"出行服务小程序和用工对接服务平台，开展线上推介、线上对接。凡是群众有输送需求的，通过自主包车、报销路费等形式及时保障，力争所有需外出务工的劳动力全部返岗。二要搭建好就业服务平台。按照"要素齐全、即时服务、一次办结"原则，建设标准化创业中心，实行政府主导，统建统营、统建专营、民建民营等方式，推动电子商务服务中心、大学生创业孵化基地、农民工返乡创业园区、创业一条街等创业平台建设，为创业者搭建灵活多样的创业平台。县人社、发改、招商、扶贫等部门要加强苏陕协作、陕煤等劳务对接，搭建劳务用工供需平台，输出更多劳动力外出就业。加大招聘宣传力度，依托村级劳务扶贫公司、溧汉人力资源服务超市、县域内人力资源中介服务机构等平台实现就近就地就业。
三要加大公益岗位开发力度。统筹用好2400万元的就业专项资
金和财政涉农统筹资金，针对安置建档立卡贫困人员、零就业家庭成员等就业困难群体就业，开发村级特设公益性岗位、防疫临时性公益性岗位、城镇一般性公益性岗位和青年见习岗位，让更多人实现就业。要加大镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、测温员等临时性公益岗位开发力度，为贫困劳动力提供更多就近就地就业机会。四要加快发展新社区工厂。大力培育新社区工厂和毛绒玩具文创产业，坚持巩固提效与新建扩容同步推进，指导扶持已建成的新社区工厂达产达效，帮助企业解决用工等问题。要做好新社区工厂的复产复工服务保障，按照"两个全覆盖"的要求，加大招商、全力帮扶，全面完成新社区工厂新建任务。
（三）全面加强就业服务保障。
一要优化技能培训。全面落实国家关于实施职业技能提升行动的各项决策部署，结合劳动力实际需求制定完善培训计划，精准做好对高校毕业生、退役军人、失地农民、大龄就业困难人员等群体的就业创业帮扶。积极整合培训资源，发挥行业、龙头企业和培训机构作用，建立由县人社部门牵头，教体科技、扶贫、农业农村、林业、妇联、电商等部门相互协作的大培训工作格局。充分利用"网上办理、线上培训"等方式，发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，紧扣企业需求，提升课程质量，着力解决结构性就业矛盾。二要大力开展
"双创"。要持续推进"放管服"改革，落实鼓励支持"双创"
和"互联网+"发展的政策措施，进一步创造良好的就业创业环境。要发挥好金融资源"支小助微"作用，缓解小微企业融资难、融资贵问题，更好服务万众创业。加快推进公共就业创业服务信息化建设，加快建立统一的就业信息资源库，构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台，努力实现就业创业服务和管理全程信息化。三要培育发展新经济。通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。要抢抓机遇扩展消费空间，通过疫情倒逼产业结构调整，着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训等功能性服务平台企业，不断培育就业增长点。要不断挖潜，鼓励汽车消费、电子产品、养老育幼、医疗康养、文化创意等现代服务业发展，充分释放消费潜能，创造更多就业岗位。四要巩固就业扶贫成果。县脱贫办、人社局及各镇要通过"三排查三清零"百日会战，进一步摸清贫困劳动力就业情况，全面有效落实产业、就业扶持政策，确保全县有劳动力且有就业意愿的贫困家庭至少1人稳定就业，有劳动力且有就业意愿的易地搬迁贫困户"零就业家庭"实现动态清零。加大帮扶力度，引导农村无法外出人员通过春耕备耕，农资运输、农产品销售等渠道增收，促进贫困劳动力保就业稳收入。五要加大社会保障力度。扎实推进社保提标扩面，稳步提高保障水平，进一步
完善覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。疫情防控期
间，对因受疫情影响，无法外出务工、经营、就业而影响家庭收入，导致基本生活出现困难的城乡居民，符合条件的要及时纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保；对其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，要加大临时救助力度。强化资金保障和调度，按时足额向低保对象、特困人员发放低保金、特困供养金。
三、夯实责任，确保落实
一要夯实主体责任。
就业创业工作是一项系统工程，各镇各部门要切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓，及时成立稳就业工作专班，统筹推进本地区本行业稳就业工作。各单位主要负责同志要紧盯就业形势的新变化，加强对苗头性问题的分析研判，对本单位本区域稳就业工作亲自部署、亲自推动、亲自督办，确保就业形势稳定。
二要形成工作合力。
县人社局要强化就业形势研判，统筹协调稳就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。县财政、人社部门要围绕中央和省市新一轮就业创业政策，及时用好就业补助资金，提高资金使用效益。各镇各部门要立足本职，强化工作措施，组织形式多样的促就业创业活动，推进稳就业任务落细落实。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，广泛宣传推进就业创业的政策措
施，努力营造人人想创业、人人谋发展的浓厚氛围。
三要强化监督检查。
县人社局要会同县政府督查室对落实就业创业工作目标、任务和政策措施等，开展常态化督导检查，及时通报情况。通过下发问题清单、整改清单，督促各镇各有关部门把稳就业工作做实做细，让企业和群众感受到实实在在的获得感。
同志们，做好稳就业工作，责任重大，任务艰巨。希望大家进一步把握形势、坚定信心，共同想办法、出实招，把就业基础工作做好做实，为推动实现更高质量更充分就业、全面建成小康社会作出新的更大贡献！
在2020届毕业生就业工作推进会上的讲话
网络
讲话 就业
在党中央的坚强领导下，在习近平总书记的亲自指挥下，一场艰难的抗疫战争取得了决定性的胜利，这场全球性的战役也生动地诠释了人类命运共同体的理念。当前正值我校毕业生求职择业的关键时期，受经济下行压力和新冠肺炎疫情叠加影响，2020届毕业生求职困难增多，就业形势更加严峻复杂的情况下，党中央、国务院、省委省政府密集出台一系列稳就业政策措施，充分体现了对高校毕业生就业工作的高度重视和关怀。就业是学校最大的民生工程、民心工程。刚才，几个同志代表学院介绍了很好的经验，校长就我校在疫情条件下如何做好毕业生就业工作进行了再动员、再部署，并提出了具体要求，我完全赞同，请各部门和单位认真抓好落实。下面我谈三点意见：
一、提高站位，强化责任，全员动员、全员参与、全员关
心就业工作
一要高度重视,提高政治站位。
全校上下要充分认识做好2020届毕业生就业工作的极端重要性和紧迫性。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调要"注重高校毕
业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他
们顺利毕业、尽早就业。"李克强总理连续主持召开国务院常务会议，明确鼓励吸纳高校毕业生就业的措施。全校上下要切实增强做好毕业生就业工作的责任感、使命感，要切实把毕业生就业工作提升到学校生存、发展的高度来对待，全校教职员工要带着责任、带着爱、带着感情，把我校毕业生就业工作作为当前一项紧迫的政治任务抓紧抓实抓好。
二要强化责任，组织保障有力。
学校各部门单位要全面落实和深化就业工作"一把手"工程，各学院院长和党委书记是学院就业工作的第一责任人，必须亲自抓、深入抓，认真思考就业，切实推动就业。各学院要明确就业工作目标任务，压紧压实工作责任，形成上下联动，密切配合，齐抓共管的组织保障体系。各学院要准确分析各专业学生就业现状，充分发挥学科专业优势、校友资源作用，精心制定学院就业工作方案。虽然开学延期，但就业工作不会也不能延期，疫情防控期间要坚决做到就业招聘不打烊，就业指导与服务不停歇。
三要全员参与，形成工作合力。
要全面落实"全员参与、全面指导、全程服务"的要求，充分发挥院领导班子、系主任、研究生导师、班主任、辅导员、行政工作人员等不同群体作用，将责任层层压实，责任到人，形成工作合力，抓紧抓实抓细毕业生就业指导与服务工作，最
大限度地降低新冠肺炎疫情对毕业生就业的影响，确保2020届
毕业生顺利充分高质量就业。
二、用好政策，创新方式，多措并举，积极推进高质量高比例就业
面对前所未有的复杂局面，我们要进一步创新工作方式，要带着爱关注、关心、关怀毕业生的就业工作，真抓实干推进就业工作。
一要用好政策，抓住机遇。
相关职能部门和学院要加强政策学习和研究，用好疫情防控期间党和政府相继出台的就业利好政策，如教育部开展的"24365全天候网上校园招聘服务"活动、研究生扩大招生、国有企业扩大高校毕业生招聘规模、事业单位招聘高校毕业生等等,要抓住机遇千方百计促进毕业生就业。
二要创新工作方式，精准服务。
利用"就业+互联网"智慧平台，搭建线上招聘平台，快速实现人岗信息智能匹配。学校也要利用智慧就业服务系统积极搭建线上招聘平台，有针对性地开展"网络双选会""空中宣讲会"和"在线招聘"多种形式的线上校园招聘活动，着力精准服务，提高学生参与度。
三要多措并举，精准指导。
其一要统筹好校内外资源，要加强与政府部门的沟通和联动，主动对接国企央企和其他重点单位，充分发动各地校友会
和各类校友资源，最大限度创造就业机会；其二要精准摸排，
掌握就业意向和就业动态，加强和优化分类就业指导；其三要关注贫困学生和湖北籍毕业生，采取"一生一策"、"一对一"帮扶，做到精准指导、有效帮扶，帮助他们全部实现就业。
三、认清形势，转变观念，提升能力，积极推进全员就业
面对就业形式出现的新变化，2020届的毕业生同学们也要主动适应，树立信心，转变观念，提升自身能力，积极就业。借此机会，我想对大家提几点要求：
一要认清形势，树立就业信心。
理想不会一蹴而就，危机也蕴藏着机遇。目前国内疫情防控取得决定性胜利，复工复产稳步有序推进，我们要相信，疫情对国民经济和就业市场的影响是暂时的，有限的，我国作为世界制造工厂，具有持续发展的动力，政府拥有充足的政策空间稳定经济增长，面对当前形势，希望同学们一定要树立就业信心，要积极应对形势变化，及时调整自身需求和求职策略。
二要转变观念，主动服务大局。
要转变"一次择业定终身"和盲目攀比的就业观念，树立"先就业后择业"观念。我们不能盲目追求理想化的职业岗位而主动放弃眼前的就业机会。只要合理定位，放平心态，了解自己的兴趣和能力，找到一份理想的工作还是不难的。我们大可以树立更高的理想和目标，将择业的视野主动转向基层，转向祖国和人民需要的地方，自觉服务国家重大战略，服务脱贫
攻坚和乡村振兴战略，积极应征入伍，将个人的"小我"融入
到祖国的"大我"、人民的"大我"之中。
三要提升能力，早日实现就业。
虽然暂时还没有明确2020届毕业生的返校时间，但如期毕业是可以确定的。同学们要注重提升自我能力，不断自我加压和学习充电，提升自身综合素养。党和政府为促进本届毕业生就业出台了大量政策和措施，希望同学们密切关注学校、学院发布的各类就业信息，积极调整心态，及时把握机遇，抓住机会，早日实现自己的求职愿望。
老师们、同学们，目前虽然疫情防控取得了决定性胜利，但是境外疫情的传播还是非常迅猛，我们一定要再接再厉，在省委省政府的坚强领导下，继续做好疫情输入防控工作，同时也要积极做好开学前的准备工作，让我们共同努力，全员积极行动起来，一起努力做好2020届毕业生就业工作。
谢谢大家。
创新创优 真抓实干
推动就业创业工作再上新台阶
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我省全面落实党中央、国务院决策部署，积极有效应对疫情影响变化，保持了就业局势总体稳定。
严格履行促进就业责任
省委、省政府专题研究部署就业工作，将就业作为省委年度改革重点任务和省政府十大重点工作百项重点任务，进行专项督察。调整充实各级就业工作领导小组，适应经济发展新趋势，增补成员单位。量化考核稳就业成效，开展表扬激励。全省各级预算安排就业资金达到53亿元，在财政支出压力加大的情况下，实现了稳中有增。
积极防范化解就业风险
省市县均成立就业应急工作领导小组，印发工作预案，实行省、市、县、街镇分级防控。建立外贸企业信息监测平台及会商制度，将监测对象扩大到全部参保企业，监测内容拓展到订单、出口、税收、用工等变化情况。建立规模裁员风险企业清单制度，实时掌握并动态更新企业名单，优先给予政策扶持，稳定了高风险企业用工形势。
全面落实就业优先政策
顶格落实政策，困难企业稳岗返还人均标准达到7529元，创业担保贷款额度提至最高。开展就业政策企业行、高校行、乡村行、基地行，发送提示信息200多万条，举办政策宣讲会
1000多场次。优化经办流程，全面推行"不见面审批（服务）"，实施政策申领简易程序，平均办理时间缩短到3天。
扎实促进重点群体就业
举办"招才月"系列活动，实施"三年十万"青年就业见习计划，打造大学生创业大赛暨风采展示品牌，资助500个大学生优秀创业项目。深化东西部劳务扶贫协作，送"就业岗位、创业项目、培训合作、优质服务"，新增6572名贫困劳动力稳定就业。将大龄外来人员纳入帮扶范围，明确了9种退出条件，形成了城乡一体、部门联动、动态管理的有效机制。
创新就业创业服务机制
将职业介绍、劳务派遣等17项服务纳入政府购买服务目录，制定基层平台建设标准和服务规范，标准化平台建成率超过
97%。首次发布《就业质量蓝皮书》，公布了全省就业质量指数。
健全体系 务实创新
全力稳就业促就业
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我省坚决落实党中央、国务院决策部署，把稳就业作为重要政治任务，将城镇新增就业纳入全省重点民生实事，健全体系、创新措施、精准发力，积极对冲疫情影响，推动就业稳中向好。
一、完善就业优先政策体系
强化"六稳"举措，落实促进就业工作实施意见，修订就业见习办法，完善创业担保贷款规定，出台促进高校毕业生就业创业、农民工返乡创业等政策措施。启动实施职业技能提升行动，完成各类职业技能培训330万人次。认真落实社保降费政策，减征社会保险费18亿元。开展失业保险援企稳岗"护航行动"，返还失业保险基金35亿元，惠及企业职工164万人。[!--empirenews.page--]
二、突出重点群体保障体系
突出稳定高校毕业生就业，集中实施就业创业促进计划、就业起航计划、就业见习计划、基层成长计划和就业服务行动、技能提升行动，促进高校毕业生实现就业。深入实施"六个一批"等措施，促进农村劳动力转移就业。开展就业扶贫专项和
百日攻坚行动，实现建档立卡贫困劳动力应培训尽培训，应就
业尽就业。三、健全创业扶持体系强化创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务"四
位一体"扶持体系。启动实施"互联网＋"创业培训，完成创业培训40万人次。扩大创业担保贷款范围，提高贷款额度，新增发放创业担保贷款11亿元。认定创业孵化基地312家，在孵企业超过2万家，提供就业岗位20多万个。举办创业创新大赛，开展大众创业导师"走基层"等专项服务活动。
四、创新就业服务体系
全面上线运行"互联网+就业创业"信息系统，实现省市县乡村五级就业业务网上办理全覆盖。创建城镇新增就业实名制模型，运用大数据掌握城镇新增就业人员信息。联合三大通信运营商加强就业失业跟踪监测，为就业形势分析和领导决策提供重要依据。创新"掌上就业""智慧就业"新模式，发挥经营性人力资源服务机构作用，打造了"工作啦""打工直通车"等在线招聘服务平台。
稳岗扩就业 兜底显担当
就业优先政策组合拳全面发力
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我省认真落实党中央、国务院稳就业决策部署，深入实施就业优先政策，以落实国家和省新一轮促进就业政策为主线，多措并举稳定和扩大就业，采取有力措施应对疫情影响，推动就业形势呈现稳中有进、量质齐升的良好就业态势。
减负稳岗扩就业，做实就业优先政策
促进就业政策与产业、投资、消费政策协同发力，保持养老、失业保险费率水平不变，医疗、工伤保险费率比有所降低，阶段性调低残疾人就业保障金征收标准，切实减轻企业负担。通过大数据锚定符合条件对象，精准落实援企稳岗政策，返还失业保险费29.59亿元、惠及企业35万家。发展新业态新经济，打造拉动就业新引擎。以创业带动就业，完善"大赛挖掘、平台孵化、金融支撑"扶持链条，连续举办全省性创业赛事，扶持创业13.48万人。
围绕重点兜底线，稳住就业基本盘
健全多层次就业失业监测体系，完善风险研判处置机制，及时做好焦点个案失业人员再就业，妥善应对中美经贸摩擦对
就业影响。稳定重点群体就业，创新推出一次性吸纳就业补贴、
高校毕业生基层就业补贴、见习留用补贴等政策，完成失业人员、困难人员就业帮扶任务，零就业家庭保持动态归零。
推进三大就业工程，小切口推动大变局
建设新一代信息技术、机器人、大数据、高端装备制造等新专业集群，推进技工院校战略性布局调整。创新实施"粤菜师傅"工程，组织开发广府、客家、潮式风味菜等10个专项能力考核标准，在全省技工院校、职业院校开设粤菜相关专业，吸引3.7万人次参与。深入实施"南粤家政"工程，通过社保补贴、培训补贴、企业奖补等举措，重点打造母婴、居家、养老、医护等服务项目。
落实属地责任，稳定农民工就业
坚持"一省一策""扶贫扶智"相结合，健全省际劳务协作对接机制。安排4亿元专项资金，不分省内外均等化提升农民工技能水平。保障农民工居住、随迁子女入学、医疗等权益，扎实治理拖欠农民工工资问题。
奋发有为 实干担当
应对疫情影响实现更充分就业
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我们深入贯彻党中央、国务院"六稳"工作部署，把稳就业作为头等大事，落实完善就业优先政策，对冲疫情影响，推动实现更充分就业。
一、加大政策扶持，夯实稳就业基础
落实稳增长等针对性措施，出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知》等一系列稳就业文件，切实加大扶持开发新就业岗位和减负稳岗力度，主动对接企业和劳动者，积极送政策上门。
二、坚持精准施策，扎实推进就业扶贫
推行"一二三四五"工作机制，促进农村贫困劳动力就业创业。出台一系列政策，通过奖补鼓励各种方式吸纳贫困劳动力就业；发挥全区村级就业社保服务平台和公共就业服务信息平台二个平台作用，夯实精准帮扶基础;创新易地扶贫搬迁后续就业创业扶持三种模式，对有意愿转移就业、有创业意愿和能力、难以外出就业三类人员分类精准施策；拓宽扶贫车间就业、公益性岗位安置、返乡创业带动、专项活动帮扶四渠道就
业；突出劳务协作、就业信息共享、就业形势分析研判、岗位
供求对接、务工人员权益保障五个加强。三、拓宽就业渠道，促进重点群体就业创业加大到企业、基层就业政策激励，优化服务加强就业创业
扶持，加强部门协同信息对接变"人等数据"为"数据等人"，促进高校毕业生多渠道就业。实施农民工创业一次性奖补、农民工创业带动就业奖补以及企业及其他社会组织吸纳符合条件的农民工给予社会保险补贴等3类奖补政策，鼓励农民工返乡创业。
四、完善服务体系，促进各项举措落实落细
巩固提升14268个行政村村级就业社保服务平台服务能力，建设公共就业服务信息平台，大力推进就业业务"秒办"、符合条件者免申请"直补"灵活就业社保补贴等工作，实现人社服务"最后一公里"提速。全面推行"一门式"服务，基本实现群众办事"只进一扇门"。在大型集中安置点设立就业服务站，为搬迁群众提供家门口的服务。
五、强化就业导向，大力开展职业技能培训
以就业和市场为导向提升职业技能培训的针对性和有效性。"千村万企"职业技能培训大行动列入自治区政府为民办实事项目。以"千村万企"大行动和"双千结对"岗位培训为抓手，并进一步推行"培训券""项目制"培训等工作，组织实施各类职业技能培训59.82万人次。
以就业培训为抓手
全力做好就业扶贫助力脱贫攻坚
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我省坚决落实党中央、国务院的决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，顶压前行、攻坚克难，全力促进贫困劳动力就业创业。
建立健全就业扶贫工作体系
省委、省政府主要领导亲自安排部署，出台《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，相应省领导分别定点联系14个深度贫困县，"政策、资金、项目、人员"打包向贫困一线倾斜。进一步加大资金支持力度，明确了就业补助资金的使用范围、补贴标准和补助项目。
创新实施农民全员培训行动计划
全面整合培训资源，实施农民全员培训行动计划，开农民全员培训电视点播频道系统,对农村劳动力开展感恩培训、政策培训、方法培训、示范培训。累计开展综合素质提升培训1235.49万人次、技能培训100.13万人次，其中建档立卡贫困劳动力
48.75万人次、易地扶贫搬迁劳动力16.78万人次。
借力对口帮扶资源稳定跨省就业
主动联系对口帮扶城市和务工人员集中地区，签订了劳务
协作框架协议。建立了省级劳务协作工作站，市（县、区）也相应成立了劳务协作工作站（点），形成对口帮扶城市为重点，辐射长三角、珠三角、京津冀等地区的劳务协作工作网络。
聚焦产业扶贫做大省内就业总量
积极组织贫困劳动力参加农村产业革命，引导他们到农业特色优势产业、服务业创新发展工程等领域就近就业。发放援助补贴1.63亿元，促进贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业
10.41万人。加大就业扶贫载体建设支持力度，累计吸纳就业
21.2万人。大力提升易地扶贫搬迁点就业创业服务中心（站、窗口）标准化、规范化、系统化服务能力，累计促进就业21.54万人（次），确保了搬迁家庭至少"一户一人"实现稳定就业。积极搭建劳务公司与贫困劳动力之间的利益联结机制，开启了"就业扶贫劳务公司+省内劳务合作社+贫困劳动力"的就业扶贫新模式。充分发挥创业孵化示范基地和农民工创业示范园
（点）的示范引领作用，引导42.74万名农民工返乡创业就业。充分发挥创业担保贷款作用，新增发放创业担保贷款33.54亿元，新增扶持创业3.09万人。
优化"互联网+就业"模式
切实做好疫情防控期间就业工作
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经验信息 就业
我学校深入学习贯彻习近平总书记关于加强疫情防控工作系列重要讲话和指示批示精神，认真落实甘肃省委、教育部党组相关工作要求，把"稳就业"作为学校重点工作，在做好疫情防控工作基础上，优化"互联网+就业"工作模式，最大程度降低疫情给毕业生就业工作带来的影响，全力促进毕业生充分高质量就业。
信息发布广覆盖，让学生安心。
多途径多方式开展就业服务工作调研，做好形势研判，掌握学生的就业意向、就业状态，发布《2020届毕业生就业服务指南》，帮助毕业生做到"规划心中有数，求职脚下有路"。发布致全体学生的一封信、致全体学工人员的一封信，及时通报学校就业、资助等工作安排，公布就业工作联系人、联系电话和邮箱。发布做好2020届毕业生近期就业工作通知、疫情防控期间为往届毕业生办理改派手续通知、2020年春季校园招聘会公告等，及时向社会、用人单位和毕业生告知招聘、签约、派遣等工作安排。组建"联络社"群，涵盖求职就业、公考咨
询、信息分享、企业答疑等多个方面；畅通"媒体在线"联动
机制，做到宣传平台同步调，就业信息广覆盖。线上招聘不断线，让学生放心。主动与地方人社部门、重点企业、校友企业等联系，拓展
学生就业渠道，丰富岗位信息。升级就业管理服务系统，开发线上宣讲会功能，实现学生与用人单位在线实时互动，目前共开展40余场线上宣讲活动。实行就业网、就业公众号联动，实时更新用人单位网上招聘活动，拓展线上"双选"渠道，已发布各类就业信息600余条，举办线上大型双选会2场，参会单位1000余家，参与学生近5000人，努力为毕业生提供更加丰富的就业岗位资源。
就业指导提能力，让学生宽心。
开通"就业创业直播平台"，聚合优秀校友、企业导师、HR互助社群等资源，融合直播、大数据分析等技术，在线为毕业生进行就业创业指导。上线《大学生职业发展与就业指导》
《大学生创新创业》等课程，开放1000余个职业数据库、64个素质词典库、5000余道面试题及线上测评，帮助毕业生掌握各类求职知识，提升求职能力。开设"一'简'倾心简历门诊"，帮助学生做好简历设计。启动"生涯咨询"在线服务，16位专业咨询师全天候在线答疑。开通就业答疑留言信箱，解答就业政策、就业形势、就业手续、生涯发展、求职能力提升等问题。
就业帮扶求精准，让学生暖心。
制定帮扶计划，建立工作台账，指定帮扶责任人，精准实
施"一生一策"动态管理。简化就业相关工作流程和手续，充分利用网络平台进行信息交流和线上服务，采取预约办、错时办、邮寄办等方式，切实提升就业服务质量。开通学生资助服务热线，启动专项临时困难补助线上服务系统，为部分受疫情影响造成经济困难的
