在一季度经济形势分析会上的讲话
在一季度经济形势分析会上的讲话
今年以来，全市上下紧紧围绕贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以"开局就是决战、起步就是冲刺"的精神状态狠抓落实，为一季度"开门红"想了许多实招、做了大量工作，经济运行总体呈现出稳中向好、增速回升的发展态势。
一、客观评价一季度经济运行情况
从刚才X同志通报的情况看，主要表现这样几个特点：
一是主要经济指标好于预期。在各方面努力下，大部分经济指标增速好于预期，基本实现既定目标。其中，生产总值同比增长X%，比去年同期提高X个百分点，超年度计划目标X个百分点；规模以上工业增加值增长X%，比去年同期提高X个百分点，超年度计划目标X个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长X%和X%，超年度计划目标X和X个百分点。
二是固定资产投资由负转正。各相关部门坚持冬谋夏干，抓住冬季休工期，对今年计划实施项目提前开展规划、用地、环评等前期工作，并于X月中旬举行集中复工开工。在棚户区改造、文化旅游等重点项目拉动下，全市固定资产投资增速同比增长X%，自去年二季度以来首次实现正增长。从招商引资情况看，一季度引资到位资金同比增长X%。这些积极变化，说明市场信心正在逐渐恢复，经济企稳回升的势头正在显现。
三是第三产业带动效应明显。一季度，我市生产总值增长X%，其中一产增长X%，二产增长X%，三产增长X%，显然第三产业对增速、增量的贡献都是最大的。特别是旅游市场持续保持两位数增长，接待游客增长X%，旅游收入增长X%，有力带动了餐饮、住宿、商贸等服务业发展。四是市场主体恢复性增长。随着促进民营经济发展系列政策措施的贯彻落实，以及商事制度改革、"减税降费"力度的加大，市场主体呈恢复性增长态势。截至X月底，全市共有各类市场主体X万户，一季度新增市场主体X户，增长X%，比上年同期提高X个百分点；新增注册资本增长X%，比上年同期提高X个百分点，这说明民营企业的投资热情有所增强。
以上是积极、可喜的方面。但我们看待经济形势，要一分为二辩证分析，既要看到成绩和优势，更要看到短板和不足，要清醒认识外部环境总体趋紧、经济下行压力有所加大和宏观经济形势的不确定性，以及新旧动能转换较慢、推动高质量发展动力不强等突出问题和关键短板。特别是从一季度全省考核的高质量发展X项指标看，我们的大部分指标排名靠后，综合得分只有X分，被省委、省政府约谈。如：生产总值增速排在全省第X位，规上工业营业收入利润率第X位，固定资产投资增速第X位，社会消费品零售总额增速第X位，城乡居民收入分别为第X位和第X位。这说明虽然我们自己纵向比有所进步，但横向与其他市州比还是有差距；我们在发展，其他市州发展得更快。这里面既有刚才提到的外部环境和客观因素的制约，也有干部的能力不足、推动发展的办法不多、担当精神不够等主观方面的原因。希望大家以省委、省政府约谈为警醒，居安而思危、知耻而后进，变压力为动力，进一步增强忧患意识，坚定发展信心，充分发挥主观能动性，努力推动经济运行由"开门红"迈向"全年旺"。
二、全力做好当前重点工作
第二季度是抢速度、抓落实、保目标的关键阶段。各部门各单位要按照市委、市政府的总体工作部署，紧紧围绕高质量发展要求，以构建绿色生态产业体系为总抓手，精准发力，以点带面，激活全局，确保实现上半年"双过半"目标。
第一，切实以习近平总书记重要讲话精神统领全市发展。各级领导干部要从树牢"四个意识"、增强"四个自信"、做到"两个维护"的高度认识讲话的重大意义，坚持高站位对标、系统性认识、全局观落实，从讲话中找思路、找办法，切实把总书记的关怀厚爱转化为推动发展的强大动力。同时，要从讲话中找政策、找机遇，结合前不久出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，深度对接国家减费降税、基础设施领域补短板、扩大对外开放、共建"一带一路"、建设国际陆海贸易新通道等重大政策。只要我们在各项工作中都落实好总书记的重要讲话精神，坚决沿着总书记指明的方向前行，就一定能够保持经济社会持续稳定发展的良好势头。具体落到当前的工作上，我们首先是要以十大生态产业为统领，进一步分析市情，对发展定位、思路和方向再审视、再明确，咬定青山不放松，负重自强、砥砺前行、再创辉煌。我考虑，主要是三大发展方向：首先是旅游，要在深层次、延链条上做文章，做更多打基础、利长远的事情，真正让市民和农民参与进来、从中受益。其次是工业，在支持服务好酒钢转型升级、科技创新、强链补链的同时，坚持两条腿走路，加强与中核集团的合作，加快建设中核X科技园和非核产业园，切实把核产业打造成我市的支柱产业。第三是通道物流，抢抓"一带一路"机遇，推进铁路客货运分离，加快国际......等建设，抢占全省通道经济发展的制高点。
第二，突出抓好项目建设和工业生产。从我市经济结构来说，促增长、拓税源关键是要发展实体经济，进一步巩固投资的基础，稳住工业的底子。在项目建设方面，对于已经开工的丝博园、SX绕城高速、棚户区改造等项目，要抓住施工"黄金期"抢时间、赶进度，力争在二季度形成更多的有效投资；对于......等具备开工条件的项目，要加快推进各项准备工作，力争尽早开工；对于X河综合治理、"一馆两中心"等已进入审批或核准程序的项目，要强化部门联动，严格执行并联审批制，想方设法简化程序，确保如期开工;对于中核科技园、非核产业园、关城景区园等前期项目，要加强论证、做好对接、搞好规划，推动早日落地。同时，要扎实开展"项目建设攻坚年"活动，认真落实项目包抓责任制，对照市级领导包抓重大项目清单，定期调度、有序推进，合力解决项目建设中存在的问题，确保固定资产投资持续稳定增长。在工业方面，相关部门要进一步强化工业运行分析调度，紧盯原材料市场变化，及时发布工业品价格信息，引导企业最大限度挖潜增效、释放产能，争取二季度多盈利。要强化产销对接，抓住重大项目开工建设、省内外市场需求逐步回升的有利时机，帮助企业开拓市场，提高钢铁、铝、装备制造等产品输出。要做好生产要素保障，坚持"一企一策、一事一议"，协调解决好企业融资、原料、土地、电力等方面困难，加快直购电、微电网、增量配电等政策落地，切实降低企业生产成本。
第三，着力提升第三产业发展的质量和效益。我们培育经济发展新动能，就是要在稳住工业的基础上，加快发展第三产业，不断增强经济的抗风险能力。一要提升文旅产业融合发展水平。前段时间，我安排研究室和文旅局牵头开展"文化旅游抓提升"方面的调研，从初步掌握情况看，在旅游业高速发展的表象下，还有一些深层次问题亟待解决。比如说文化旅游管理体制不畅，资源的挖掘、利用、创新不足，对外宣传营销方式单一，还没有突破"一日游""过境游"的尴尬局面等等。针对这些问题，相关部门要逐一研究破解，尽快拿出推动文化旅游产业高质量发展的专项行动方案，主动融入大敦煌文化旅游圈，加快全域旅游发展。具体来说，在基础设施上，要对景区景点的道路、公厕、停车场、旅游标识等细节逐一排查，完善景区之间连接线路，进一步方便游客出行。在宣传推介上，要创新方式和手段，综合运用网络宣传、自媒体宣传、节会推介、旅行社对接等各种渠道，同时要让每个市民都参与进来，搞全民宣传、全民推介。在文创产品开发上，要尽快成立文化创意产业促进中心，加大特色文创产品研发扶持力度，打造一批研、学、游基地开展体验游，推动金戈铁马、丝路花雨全息版等演出剧目落地，切实增加旅游附加值。同时，要坚持"大旅游""小旅游"一起抓，加快X个特色旅游示范点建设，推动农家乐、乡村民宿规范化、特色化发展。二要加快培育通道物流经济。充分发挥交通区位和产业基础等比较优势，加快推进空港物流园、多式联运物流园、金翼电商快递物流园等重点物流项目建设，积极谋划以煤炭、矿产品等大宗商品交易基地，进一步完善和拓展物流集散功能。要依托钢、铝等优势产业，积极引进东部地区小五金、小机械等下游加工企业，打造面向西北地区和中亚、西亚的轻工制品基地。同时，《X机场总体规划》前段时间已经获批，有关部门要加快编制可研报告，加速项目建设进度。三要推动商贸服务业转型发展。近年来，网购和电商消费对实体零售冲击很大，加之居民消费外流现象严重，商贸业已成为我市发展的短板。相关部门要把培育消费新业态、新热点作为一项聚人气、补短板的重点工作来抓，高起点规划建设和改造提升精品示范街、特色商业街，推进餐饮服务业标准化建设，大力发展夜市经济，鼓励商场、超市、便利店等适当延长营业时间，真正让夜间"亮"起来、带动人气"聚"起来、消费"火"起来。
第四，扎实推进乡村振兴战略落地见效。我市农业经济在生产总值中所占比例较小，同时农村居民收入也已经到了天花板，保持高速增长的空间有限。下一步，要以"双促双增"行动为载体，把重心放在深化农村环境综合整治、培育新型农业经营主体、提升农民综合素质等方面，加快推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。一要突出农业提质增效。持续深化农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业，提升农产品深加工水平。要大力培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业产业化联合体，发展多种形式规模经营，提升农业生产组织化程度。二要加快环境整治进程。省上要求我市要在X月份前完成农村人居环境整治任务，这是一项严肃的政治任务，前期我们在村组风貌改善上也已经初见成效。下一步，各牵头单位要按照时间节点，加快推进供排水、垃圾处理、改厨改厕、后墙改造等工作，力争建成全省农村人居环境整治的示范工程。三要加强农民教育引导。在新中国成立前夕，毛泽东主席在《论人民民主专政》中就提出了一个著名论断："严重的问题是教育农民"。实事求是讲，X农民的"等靠要"思想严重，农业农村工作更多是政府干、农民看。各区、镇以及帮扶工作队要把思想教育与农民增收、农业发展结合起来，充分发挥农民的主体作用和主观能动性，引导农民增强热爱家乡、建设家园的责任感，逐步改变生活方式，形成文明和谐乡风。四要完善城乡融合发展机制。围绕强化"钱、地、人"等要素供给，坚定不移推进农业农村改革，特别是深化农村集体产权制度和"三变"改革，加快盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。要进一步整合涉农资金和工作力量，坚决避免"各吹各的号、各唱各的调"，杜绝基础设施重复建设和资源浪费现象。五要强化规划引领作用。坚持一体设计和多规合一原则，通盘考虑修订城乡发展规划，尽快对农村区域进行整体规划，做到科学论证、分类指导，因村制宜、精准施策，反对"同城化"，在尊重农民意愿的基础上，切实保持农村风貌和乡土气息。
第五，统筹抓好底线性工作。一要始终绷紧安全生产这根弦。安全生产无小事，X事故也给我们敲响了警钟。各部门各单位要严格落实安全生产责任制，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、大型群体性活动等重点领域，坚持防患于未然，抓实抓细安全生产各项工作。二要持续做好环保问题整改。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，坚持一手抓经济、一手抓环保，认真开展中央环保督查整改"回头看"和省级环保督查整改落实，积极配合做好第X轮中央生态环境保护督察工作，对环保风险点逐一排查，全力打好环境保护和污染防治这场攻坚战。三要加大保障和改善民生力度。财政支出要进一步向民生领域倾斜，解决好群众关心关注的就业、教育、医疗、养老等民生问题。特别是全省为民办X件实事中涉及我市承担的任务和我们确定的X件惠民实事，一定要认真抓好落实，真正让群众有更多的获得感。
三、进一步深化招商引资和营商环境建设
招商引资是事关长远发展的大战略。通过这一系列招商考察和对接活动，可以说是大开眼界，主要有以下几个方面的感受：
一是找感觉、开眼界。在这近一个月的集中考察招商中，最突出的感受就是：思想解放、敢为人先是一个地方经济发展的关键。我们和北京、上海、浙江等发达地区最大的差距就是思想观念的问题，比如浙江营商氛围非常浓厚，X个人里X个就是老板，X个人中X个就是企业家，人人都愿意搞企业、发展实体经济，这也是这些地区能够快速发展的活力和潜力所在。
二是找商机、交朋友。开展招商考察活动，一个重要目的就是寻求合作商机。江浙沪地区近年来受环保和节能减排限制，大量五金制品、装备制造等企业发展面临较大约束，很多企业家都把目光投向西部地区。我们就是要通过平时的频繁交流、广交朋友，建立良好合作对接关系，为下一步吸引企业来嘉投资打下坚实基础。三是找动力、添信心。实践证明，转型越早、越坚决，越容易保持经济的持续增长。江浙地区在X年左右就开始走"腾笼换鸟"的转型之路，尽管经历了转型阵痛，增速跌至全国后X位；但在闯过转型关口后，自X年开始又迎来了新一轮发展的黄金期，经济增速领跑全国，一大批民营企业实现高额利润增长。这说明，任何一个地方的发展都不可能一路高歌猛进，只有注重在转型升级中挖潜，才能实现经济的持续增长。四是找项目、做准备。实事求是讲，招商引资工作很难。这个"难"就难在经常没有目标对象，花费了大量人力、物力，收效未必理想。提前"做"功课和临时"抱"佛脚大不一样，以后我们的招商考察活动，一定要打有准备之仗，在前期准备上下足功夫，对于哪些项目企业投资意愿较强、绿色生态产业怎么对接、采取何种招商方式等都要做到心中有数。特别是在招商方式上，要通过组团招商、分组招商、定点招商，有目标、精准性地开展招商，确保项目能引进、可落地。
可以说，招商是一场没有地区、没有国界、没有硝烟的战争，经济大发展必须在招商上有大突破。从我市情况来看，近年来市委、市政府高度重视招商引资工作，相继引进了X等一批转型升级项目，有力支撑了经济高质量发展。但我们的招商引资工作与发达城市相比，无论是招商的层次和水平，还是开放的广度和深度，都还有较大差距。这其中有区位环境不佳、配套政策不优惠等因素影响，但更重要的还是营商环境不宽松，服务效率低下，审批程序繁琐，承诺事项反复更改，让企业投资无所适从。特别是我们的很多市属国有企业老总都是从行政系统调任过去的，应该说与各部门很熟悉，但办事依然是困难重重。同志们，环境就是生产力啊！一个地方如果干部不能成长、企业不能发展，就不是宝地、而是死地，谁跟企业过不去、我们就跟谁过不去。希望大家进一步解放思想，转变作风，努力营造重商亲商、爱商富商的良好环境，真正让各类企业在我市舒心、安心、称心地投资兴业。
一要加大"放管服"改革力度。各部门要以企业需求为标尺，持续深化"放管服"改革，从让企业办事在一个部门"跑一次"改起，努力向全流程"跑一次"转变。政务服务管理局要发挥牵头抓总作用，探索并联审批、联审联批、"容缺受理"、"多评合一"等相关制度，在政策允许范围内简化流程，提高效率，尽快实现投资项目全流程审批时间再压缩一半的目标。
二要加大政策扶持力度。政策是发展导向，更是发展要素。一方面，由招商局牵头、各部门负责，对现有产业政策进行全面梳理，汇编成册，集中对外推介。另一方面，要抓紧修订招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含金量高的措施，总的原则是要算大账、算综合账、算长远账，不要怕吃亏，只要是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；只要是上级政策和规定有弹性幅度的，都要放到最宽；只要是其他市州、发达地区能干的，我们就要大胆干，切实吸引企业和投资落地。
三要加大跟踪服务力度。要进一步靠实市级领导包抓项目、联系企业责任，定期召开地企联席会和政银企对接会、企业家座谈会，协调解决企业发展存在的实际困难。要健全全程代理服务机制，发改委牵头尽快拿出项目管家清单，实行"一对一、点对点""保姆式、零距离"跟踪服务，做到企业"随叫随到、不叫不到"，更好帮助企业减轻负担。
四要加大问题整治力度。前不久，省政府专门下发通知，要求各地全面摸排解决涉企历史遗留问题。各相关单位要按照省上通知要求，全面整治拖欠民营企业款项、"新官不理旧账"等行为，树立诚信政府形象，让客商放心大胆地来嘉投资。要加快构建亲清政商关系，引导广大干部既要敢于担当、干事创业，与客商加强联系、增进感情；又要正确处理政与商、公与私的关系，自觉按照法律法规办事。总之，改善营商环境是一项长期战略任务，既要打持久战、也要打攻坚战，通过不懈努力来赢得企业和客商的信任。
四、务实担当推动各项任务落实
同志们，现在已经是五月份，工作繁重、时不我待。大家一定要以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当，以对X发展高度负责的态度，把全部心思和精力放在干事业上，切实把该担的担子担起来，把该尽的责任尽到位。一要解放思想、提振信心。思路一变天地宽，信心比黄金更重要。大家要对不适应高质量发展要求的固有思维定式、行为惯性、路径依赖，来一次彻彻底底的大扫除，打破思想上的局限，在工作中大胆试、大胆闯，不能前怕狼后怕虎，贻误发展时机。二要亲力亲为、主动上手。各副市长要靠实分管领域的领导责任，对分管部门工作主动上手，决不能当甩手掌柜。各部门负责人要在其位、负其责，对于市委市政府确定的事项不折不扣执行落实，切实把职责范围内的事抓好、管好。三要瞻前顾后、左顾右盼。我们抓经济工作，决不能只顾低头干事、两眼一抹黑。大家要按照"俯身抬头"工作法，观大势、谋全局，善于站在全省发展的角度去看待问题。尤其是发改、统计等业务部门，要主动做好对接沟通，既要纵向自身比，也要横向与各市州比，避免因情况不清造成工作被动。四要防范风险、堵住漏洞。各部门各单位要增强工作的预见性，对经济发展中的潜在隐患作出判断，一方面要坚持过"紧日子"，防范化解政府债务和金融风险；另一方面也要提高资金使用效益，避免趴在账上花不出去，承担高额的利息损失。同时，要针对各类巡视、巡查、审计等发现问题，从严从实抓好整改，举一反三彻底堵上漏洞。五要清正廉洁、担当作为。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，严格执行中央八项规定及实施细则精神，自觉强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实把能干事、干成事、不出事统一起来，确保政令畅通、令行禁止。要集中心思和精力，对今年已经确定的工作任务，严格按时限抓紧推进，能快的绝不能慢、宜早的绝不能迟，确保市委市政府的各项工作部署落地生根，推动全年目标任务的圆满完成。
