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在一季度经济形势分析会上的讲话

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在一季度经济形势分析会上的讲话

今年以来,全市上下紧紧围绕贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,以"开局就是决战、起步就是冲刺"的精神状态狠抓落实,为一季度"开门红"想了许多实招、做了大量工作,经济运行总体呈现出稳中向好、增速回升的发展态势。

一、客观评价一季度经济运行情况

从刚才X同志通报的情况看,主要表现这样几个特点:

一是主要经济指标好于预期。在各方面努力下,大部分经济指标增速好于预期,基本实现既定目标。其中,生产总值同比增长X%,比去年同期提高X个百分点,超年度计划目标X个百分点;规模以上工业增加值增长X%,比去年同期提高X个百分点,超年度计划目标X个百分点;城乡居民人均可支配收入分别增长X%和X%,超年度计划目标X和X个百分点。

二是固定资产投资由负转正。各相关部门坚持冬谋夏干,抓住冬季休工期,对今年计划实施项目提前开展规划、用地、环评等前期工作,并于X月中旬举行集中复工开工。在棚户区改造、文化旅游等重点项目拉动下,全市固定资产投资增速同比增长X%,自去年二季度以来首次实现正增长。从招商引资情况看,一季度引资到位资金同比增长X%。这些积极变化,说明市场信心正在逐渐恢复,经济企稳回升的势头正在显现。

三是第三产业带动效应明显。一季度,我市生产总值增长X%,其中一产增长X%,二产增长X%,三产增长X%,显然第三产业对增速、增量的贡献都是最大的。特别是旅游市场持续保持两位数增长,接待游客增长X%,旅游收入增长X%,有力带动了餐饮、住宿、商贸等服务业发展。四是市场主体恢复性增长。随着促进民营经济发展系列政策措施的贯彻落实,以及商事制度改革、"减税降费"力度的加大,市场主体呈恢复性增长态势。截至X月底,全市共有各类市场主体X万户,一季度新增市场主体X户,增长X%,比上年同期提高X个百分点;新增注册资本增长X%,比上年同期提高X个百分点,这说明民营企业的投资热情有所增强。

以上是积极、可喜的方面。但我们看待经济形势,要一分为二辩证分析,既要看到成绩和优势,更要看到短板和不足,要清醒认识外部环境总体趋紧、经济下行压力有所加大和宏观经济形势的不确定性,以及新旧动能转换较慢、推动高质量发展动力不强等突出问题和关键短板。特别是从一季度全省考核的高质量发展X项指标看,我们的大部分指标排名靠后,综合得分只有X分,被省委、省政府约谈。如:生产总值增速排在全省第X位,规上工业营业收入利润率第X位,固定资产投资增速第X位,社会消费品零售总额增速第X位,城乡居民收入分别为第X位和第X位。这说明虽然我们自己纵向比有所进步,但横向与其他市州比还是有差距;我们在发展,其他市州发展得更快。这里面既有刚才提到的外部环境和客观因素的制约,也有干部的能力不足、推动发展的办法不多、担当精神不够等主观方面的原因。希望大家以省委、省政府约谈为警醒,居安而思危、知耻而后进,变压力为动力,进一步增强忧患意识,坚定发展信心,充分发挥主观能动性,努力推动经济运行由"开门红"迈向"全年旺"。

二、全力做好当前重点工作

第二季度是抢速度、抓落实、保目标的关键阶段。各部门各单位要按照市委、市政府的总体工作部署,紧紧围绕高质量发展要求,以构建绿色生态产业体系为总抓手,精准发力,以点带面,激活全局,确保实现上半年"双过半"目标。

第一,切实以习近平总书记重要讲话精神统领全市发展。各级领导干部要从树牢"四个意识"、增强"四个自信"、做到"两个维护"的高度认识讲话的重大意义,坚持高站位对标、系统性认识、全局观落实,从讲话中找思路、找办法,切实把总书记的关怀厚爱转化为推动发展的强大动力。同时,要从讲话中找政策、找机遇,结合前不久出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,深度对接国家减费降税、基础设施领域补短板、扩大对外开放、共建"一带一路"、建设国际陆海贸易新通道等重大政策。只要我们在各项工作中都落实好总书记的重要讲话精神,坚决沿着总书记指明的方向前行,就一定能够保持经济社会持续稳定发展的良好势头。具体落到当前的工作上,我们首先是要以十大生态产业为统领,进一步分析市情,对发展定位、思路和方向再审视、再明确,咬定青山不放松,负重自强、砥砺前行、再创辉煌。我考虑,主要是三大发展方向:首先是旅游,要在深层次、延链条上做文章,做更多打基础、利长远的事情,真正让市民和农民参与进来、从中受益。其次是工业,在支持服务好酒钢转型升级、科技创新、强链补链的同时,坚持两条腿走路,加强与中核集团的合作,加快建设中核X科技园和非核产业园,切实把核产业打造成我市的支柱产业。第三是通道物流,抢抓"一带一路"机遇,推进铁路客货运分离,加快国际......等建设,抢占全省通道经济发展的制高点。

第二,突出抓好项目建设和工业生产。从我市经济结构来说,促增长、拓税源关键是要发展实体经济,进一步巩固投资的基础,稳住工业的底子。在项目建设方面,对于已经开工的丝博园、SX绕城高速、棚户区改造等项目,要抓住施工"黄金期"抢时间、赶进度,力争在二季度形成更多的有效投资;对于......等具备开工条件的项目,要加快推进各项准备工作,力争尽早开工;对于X河综合治理、"一馆两中心"等已进入审批或核准程序的项目,要强化部门联动,严格执行并联审批制,想方设法简化程序,确保如期开工;对于中核科技园、非核产业园、关城景区园等前期项目,要加强论证、做好对接、搞好规划,推动早日落地。同时,要扎实开展"项目建设攻坚年"活动,认真落实项目包抓责任制,对照市级领导包抓重大项目清单,定期调度、有序推进,合力解决项目建设中存在的问题,确保固定资产投资持续稳定增长。在工业方面,相关部门要进一步强化工业运行分析调度,紧盯原材料市场变化,及时发布工业品价格信息,引导企业最大限度挖潜增效、释放产能,争取二季度多盈利。要强化产销对接,抓住重大项目开工建设、省内外市场需求逐步回升的有利时机,帮助企业开拓市场,提高钢铁、铝、装备制造等产品输出。要做好生产要素保障,坚持"一企一策、一事一议",协调解决好企业融资、原料、土地、电力等方面困难,加快直购电、微电网、增量配电等政策落地,切实降低企业生产成本。

第三,着力提升第三产业发展的质量和效益。我们培育经济发展新动能,就是要在稳住工业的基础上,加快发展第三产业,不断增强经济的抗风险能力。一要提升文旅产业融合发展水平。前段时间,我安排研究室和文旅局牵头开展"文化旅游抓提升"方面的调研,从初步掌握情况看,在旅游业高速发展的表象下,还有一些深层次问题亟待解决。比如说文化旅游管理体制不畅,资源的挖掘、利用、创新不足,对外宣传营销方式单一,还没有突破"一日游""过境游"的尴尬局面等等。针对这些问题,相关部门要逐一研究破解,尽快拿出推动文化旅游产业高质量发展的专项行动方案,主动融入大敦煌文化旅游圈,加快全域旅游发展。具体来说,在基础设施上,要对景区景点的道路、公厕、停车场、旅游标识等细节逐一排查,完善景区之间连接线路,进一步方便游客出行。在宣传推介上,要创新方式和手段,综合运用网络宣传、自媒体宣传、节会推介、旅行社对接等各种渠道,同时要让每个市民都参与进来,搞全民宣传、全民推介。在文创产品开发上,要尽快成立文化创意产业促进中心,加大特色文创产品研发扶持力度,打造一批研、学、游基地开展体验游,推动金戈铁马、丝路花雨全息版等演出剧目落地,切实增加旅游附加值。同时,要坚持"大旅游""小旅游"一起抓,加快X个特色旅游示范点建设,推动农家乐、乡村民宿规范化、特色化发展。二要加快培育通道物流经济。充分发挥交通区位和产业基础等比较优势,加快推进空港物流园、多式联运物流园、金翼电商快递物流园等重点物流项目建设,积极谋划以煤炭、矿产品等大宗商品交易基地,进一步完善和拓展物流集散功能。要依托钢、铝等优势产业,积极引进东部地区小五金、小机械等下游加工企业,打造面向西北地区和中亚、西亚的轻工制品基地。同时,《X机场总体规划》前段时间已经获批,有关部门要加快编制可研报告,加速项目建设进度。三要推动商贸服务业转型发展。近年来,网购和电商消费对实体零售冲击很大,加之居民消费外流现象严重,商贸业已成为我市发展的短板。相关部门要把培育消费新业态、新热点作为一项聚人气、补短板的重点工作来抓,高起点规划建设和改造提升精品示范街、特色商业街,推进餐饮服务业标准化建设,大力发展夜市经济,鼓励商场、超市、便利店等适当延长营业时间,真正让夜间"亮"起来、带动人气"聚"起来、消费"火"起来。

第四,扎实推进乡村振兴战略落地见效。我市农业经济在生产总值中所占比例较小,同时农村居民收入也已经到了天花板,保持高速增长的空间有限。下一步,要以"双促双增"行动为载体,把重心放在深化农村环境综合整治、培育新型农业经营主体、提升农民综合素质等方面,加快推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。一要突出农业提质增效。持续深化农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业,提升农产品深加工水平。要大力培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业产业化联合体,发展多种形式规模经营,提升农业生产组织化程度。二要加快环境整治进程。省上要求我市要在X月份前完成农村人居环境整治任务,这是一项严肃的政治任务,前期我们在村组风貌改善上也已经初见成效。下一步,各牵头单位要按照时间节点,加快推进供排水、垃圾处理、改厨改厕、后墙改造等工作,力争建成全省农村人居环境整治的示范工程。三要加强农民教育引导。在新中国成立前夕,毛泽东主席在《论人民民主专政》中就提出了一个著名论断:"严重的问题是教育农民"。实事求是讲,X农民的"等靠要"思想严重,农业农村工作更多是政府干、农民看。各区、镇以及帮扶工作队要把思想教育与农民增收、农业发展结合起来,充分发挥农民的主体作用和主观能动性,引导农民增强热爱家乡、建设家园的责任感,逐步改变生活方式,形成文明和谐乡风。四要完善城乡融合发展机制。围绕强化"钱、地、人"等要素供给,坚定不移推进农业农村改革,特别是深化农村集体产权制度和"三变"改革,加快盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。要进一步整合涉农资金和工作力量,坚决避免"各吹各的号、各唱各的调",杜绝基础设施重复建设和资源浪费现象。五要强化规划引领作用。坚持一体设计和多规合一原则,通盘考虑修订城乡发展规划,尽快对农村区域进行整体规划,做到科学论证、分类指导,因村制宜、精准施策,反对"同城化",在尊重农民意愿的基础上,切实保持农村风貌和乡土气息。

第五,统筹抓好底线性工作。一要始终绷紧安全生产这根弦。安全生产无小事,X事故也给我们敲响了警钟。各部门各单位要严格落实安全生产责任制,突出道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、大型群体性活动等重点领域,坚持防患于未然,抓实抓细安全生产各项工作。二要持续做好环保问题整改。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持一手抓经济、一手抓环保,认真开展中央环保督查整改"回头看"和省级环保督查整改落实,积极配合做好第X轮中央生态环境保护督察工作,对环保风险点逐一排查,全力打好环境保护和污染防治这场攻坚战。三要加大保障和改善民生力度。财政支出要进一步向民生领域倾斜,解决好群众关心关注的就业、教育、医疗、养老等民生问题。特别是全省为民办X件实事中涉及我市承担的任务和我们确定的X件惠民实事,一定要认真抓好落实,真正让群众有更多的获得感。

三、进一步深化招商引资和营商环境建设

招商引资是事关长远发展的大战略。通过这一系列招商考察和对接活动,可以说是大开眼界,主要有以下几个方面的感受:

一是找感觉、开眼界。在这近一个月的集中考察招商中,最突出的感受就是:思想解放、敢为人先是一个地方经济发展的关键。我们和北京、上海、浙江等发达地区最大的差距就是思想观念的问题,比如浙江营商氛围非常浓厚,X个人里X个就是老板,X个人中X个就是企业家,人人都愿意搞企业、发展实体经济,这也是这些地区能够快速发展的活力和潜力所在。

二是找商机、交朋友。开展招商考察活动,一个重要目的就是寻求合作商机。江浙沪地区近年来受环保和节能减排限制,大量五金制品、装备制造等企业发展面临较大约束,很多企业家都把目光投向西部地区。我们就是要通过平时的频繁交流、广交朋友,建立良好合作对接关系,为下一步吸引企业来嘉投资打下坚实基础。三是找动力、添信心。实践证明,转型越早、越坚决,越容易保持经济的持续增长。江浙地区在X年左右就开始走"腾笼换鸟"的转型之路,尽管经历了转型阵痛,增速跌至全国后X位;但在闯过转型关口后,自X年开始又迎来了新一轮发展的黄金期,经济增速领跑全国,一大批民营企业实现高额利润增长。这说明,任何一个地方的发展都不可能一路高歌猛进,只有注重在转型升级中挖潜,才能实现经济的持续增长。四是找项目、做准备。实事求是讲,招商引资工作很难。这个"难"就难在经常没有目标对象,花费了大量人力、物力,收效未必理想。提前"做"功课和临时"抱"佛脚大不一样,以后我们的招商考察活动,一定要打有准备之仗,在前期准备上下足功夫,对于哪些项目企业投资意愿较强、绿色生态产业怎么对接、采取何种招商方式等都要做到心中有数。特别是在招商方式上,要通过组团招商、分组招商、定点招商,有目标、精准性地开展招商,确保项目能引进、可落地。

可以说,招商是一场没有地区、没有国界、没有硝烟的战争,经济大发展必须在招商上有大突破。从我市情况来看,近年来市委、市政府高度重视招商引资工作,相继引进了X等一批转型升级项目,有力支撑了经济高质量发展。但我们的招商引资工作与发达城市相比,无论是招商的层次和水平,还是开放的广度和深度,都还有较大差距。这其中有区位环境不佳、配套政策不优惠等因素影响,但更重要的还是营商环境不宽松,服务效率低下,审批程序繁琐,承诺事项反复更改,让企业投资无所适从。特别是我们的很多市属国有企业老总都是从行政系统调任过去的,应该说与各部门很熟悉,但办事依然是困难重重。同志们,环境就是生产力啊!一个地方如果干部不能成长、企业不能发展,就不是宝地、而是死地,谁跟企业过不去、我们就跟谁过不去。希望大家进一步解放思想,转变作风,努力营造重商亲商、爱商富商的良好环境,真正让各类企业在我市舒心、安心、称心地投资兴业。

一要加大"放管服"改革力度。各部门要以企业需求为标尺,持续深化"放管服"改革,从让企业办事在一个部门"跑一次"改起,努力向全流程"跑一次"转变。政务服务管理局要发挥牵头抓总作用,探索并联审批、联审联批、"容缺受理"、"多评合一"等相关制度,在政策允许范围内简化流程,提高效率,尽快实现投资项目全流程审批时间再压缩一半的目标。

二要加大政策扶持力度。政策是发展导向,更是发展要素。一方面,由招商局牵头、各部门负责,对现有产业政策进行全面梳理,汇编成册,集中对外推介。另一方面,要抓紧修订招商引资优惠政策,拿出一些务实管用、含金量高的措施,总的原则是要算大账、算综合账、算长远账,不要怕吃亏,只要是政策法规没有明令禁止的,都要大胆试行;只要是上级政策和规定有弹性幅度的,都要放到最宽;只要是其他市州、发达地区能干的,我们就要大胆干,切实吸引企业和投资落地。

三要加大跟踪服务力度。要进一步靠实市级领导包抓项目、联系企业责任,定期召开地企联席会和政银企对接会、企业家座谈会,协调解决企业发展存在的实际困难。要健全全程代理服务机制,发改委牵头尽快拿出项目管家清单,实行"一对一、点对点""保姆式、零距离"跟踪服务,做到企业"随叫随到、不叫不到",更好帮助企业减轻负担。

四要加大问题整治力度。前不久,省政府专门下发通知,要求各地全面摸排解决涉企历史遗留问题。各相关单位要按照省上通知要求,全面整治拖欠民营企业款项、"新官不理旧账"等行为,树立诚信政府形象,让客商放心大胆地来嘉投资。要加快构建亲清政商关系,引导广大干部既要敢于担当、干事创业,与客商加强联系、增进感情;又要正确处理政与商、公与私的关系,自觉按照法律法规办事。总之,改善营商环境是一项长期战略任务,既要打持久战、也要打攻坚战,通过不懈努力来赢得企业和客商的信任。

四、务实担当推动各项任务落实

同志们,现在已经是五月份,工作繁重、时不我待。大家一定要以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当,以对X发展高度负责的态度,把全部心思和精力放在干事业上,切实把该担的担子担起来,把该尽的责任尽到位。一要解放思想、提振信心。思路一变天地宽,信心比黄金更重要。大家要对不适应高质量发展要求的固有思维定式、行为惯性、路径依赖,来一次彻彻底底的大扫除,打破思想上的局限,在工作中大胆试、大胆闯,不能前怕狼后怕虎,贻误发展时机。二要亲力亲为、主动上手。各副市长要靠实分管领域的领导责任,对分管部门工作主动上手,决不能当甩手掌柜。各部门负责人要在其位、负其责,对于市委市政府确定的事项不折不扣执行落实,切实把职责范围内的事抓好、管好。三要瞻前顾后、左顾右盼。我们抓经济工作,决不能只顾低头干事、两眼一抹黑。大家要按照"俯身抬头"工作法,观大势、谋全局,善于站在全省发展的角度去看待问题。尤其是发改、统计等业务部门,要主动做好对接沟通,既要纵向自身比,也要横向与各市州比,避免因情况不清造成工作被动。四要防范风险、堵住漏洞。各部门各单位要增强工作的预见性,对经济发展中的潜在隐患作出判断,一方面要坚持过"紧日子",防范化解政府债务和金融风险;另一方面也要提高资金使用效益,避免趴在账上花不出去,承担高额的利息损失。同时,要针对各类巡视、巡查、审计等发现问题,从严从实抓好整改,举一反三彻底堵上漏洞。五要清正廉洁、担当作为。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进,严格执行中央八项规定及实施细则精神,自觉强化廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线,切实把能干事、干成事、不出事统一起来,确保政令畅通、令行禁止。要集中心思和精力,对今年已经确定的工作任务,严格按时限抓紧推进,能快的绝不能慢、宜早的绝不能迟,确保市委市政府的各项工作部署落地生根,推动全年目标任务的圆满完成。

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