在全市创建全国文明城市工作大会上的讲话

在全市2016年创建全国文明城市工作

大会上的讲话

同志们：

今天我们隆重召开全市2016年创建全国文明城市工作大会，这是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，既是对三年创文的再动员，也是对攻坚之年的总部署。市委六届十二次全会、全市"两会"和市文明委全体会议，都对打好创文工作攻坚战作出总体安排、提出明确要求，后面，市委副书记、市长卫华同志、省文明办专职副主任鲍贻勇同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，下面，我先讲几点意见：

一、正视成绩，找准短板，充分认清我市创文工作的严峻形势

自2005年我市启动"三城同创"工作以来，全市广大干部群众矢志不渝、苦干实干，我市先后荣获国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等诸多荣誉，为创文工作奠定了坚实基础。特别是去年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧扭住创建全国文明城市的总抓手，全面动员，连续奋战，掀起了上下协调、齐抓共管、全民参与的创文热潮，取得明显的阶段性成效。一是城市形象不断提升。市政基础设施切实加强，城市顽疾初步整治，市容市貌明显改观，整体形象进一步提升，对外知名度和影响力进一步扩大。二是舆论声势不断壮大。政务环境、市场环境、人文环境、社会环境等八大环境不断优化，公益广告初步实现了全覆盖，市民文明意识不断增强，在全市营造了浓厚的创文氛围。三是创建合力不断增强。全市各级各部门在创文这件大事上，认识高度统一，思想高度重视，采取切实可行的措施，举全市之力推进创文工作，形成了齐抓共管的坚强合力。四是群众支持不断扩大。市民群众的创文知晓率、参与率、支持率不断提高，主人翁意识切实增强，幸福感、获得感明显提升。通过全市上下的共同努力，我市顺利通过国家首次考核测评，为三年成功创建奠定了良好的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、省文明办有力指导和全市干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。这里，我们谨向省文明办的大力支持和指导表示衷心的感谢，向奋战在全市创文战线的同志们表示诚挚的敬意！

但是，我们也要清醒地看到，虽然做了大量工作，形成了一定的声势，但仅仅还是初步的、阶段性的，与市委市政府的要求、《全国文明城市测评体系》的标准、广大市民群众的愿望以及三年创建成功的目标相比，特别是与我市学习对标的河南许昌相比，还存在较大的差距，主要表现在"一个突出、两个不足、三个缺乏"：

一个突出：即反弹现象较为突出。通过去年的努力，城市环境整治取得明显成效。但在国家测评之后，特别是春节前后，整治工作接续不力，反弹现象比较普遍。一些背街小巷、城中村、城乡结合部、集贸市场脏乱差现象比较突出，乱涂乱贴、乱倒垃圾、乱停乱放、出店经营、野广告、不雅商业广告、医药广告等现象屡禁不止，夜市、小吃城管理混乱等问题依然存在。汇通夜市、凤凰广场、中山街、乐育路、人民路、电影院什字等地带环境卫生反弹现象十分明显。宣传氛围有所弱化，公益广告数量减少，甚至一些LED电子屏看不到公益广告，户外广告破损也未及时更新。街道十字志愿者服务缺位，行人乱穿马路、乱闯红灯无人劝导。环境整治搞突击，检查过后即反弹，这是创文工作的大忌，也是三十项负面清单、特别是十二项一票否决清单中明令禁止的，必须引起高度重视。

两个不足：一是对形势认识不足。全市各级各部门对创文工作是重视的，但客观的讲，一些部门和单位重视程度依然不高，对面临的严峻形势认识不足，普遍存在三种倾向：有的存在畏难情绪，认为创文工作难度大，三年难以创建成功，有的县区至今没有启动创文工作；有的盲目乐观，认为我市各方面条件不错，随着经济社会的发展，创建文明城市就自然而然、水到渠成，不必为此出力流汗；有的临阵应战，抓工作缺乏规划和手段，搞突击、一阵风现象仍然存在。一些部门和单位、特别是一把手还没有真正重视起来，说起来重要、干起来次要、忙起来不要，日常工作敷衍应付，推一下动一下，甚至找借口、打折扣，影响全市创文大局；有的工作漂浮，做表面文章，满足于发文、开会，雨过地皮湿，没有深下去，影响整体创建成效。河南许昌把创文工作作为书记、市长工程，对于各级各部门来说，就是一把手工程，必须强化一把手意识，真正把创文工作抓在手中。二是群众发动不足。去年以来，尽管我们开展了一系列群众性创文活动，启动了一系列创文宣传项目，为创文工作营造了浓厚氛围。但客观的看，目前创文工作仍上热下凉，力度不大，发动不足，与"人人参与、人人共建、人人共享"的创文格局还有很大差距。这些问题，表面看是群众参与不够，实际上是我们方法不多、措施不力、宣传发动不到位。一些街办没有充分发挥网格化管理的关键作用，社区工作几乎没有实质性进展，群众的知晓率、支持率、参与率不高。一些市民公共意识淡漠，不守交规、不讲文明、破坏环境、毁坏设施、折损花草树木、践踏草坪绿地等现象屡见不鲜，公共场所喧哗吵闹、污言秽语、吸烟吐痰等现象大量存在。同时，不文明现象同样表现在网络空间，一些网民随意发表不当言论、曝粗口，有的甚至造谣、谩骂，群众对此异常反感，等等。这些问题和现象，与我市厚重的人文积淀和"大秦故都、德善咸阳"的城市品牌格格不入。

三个缺乏：一是创建缺乏精准性。城市管理精细化水平不高，"门前三包"落实不力，乱扔乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建等问题依然存在；市区部分街道以及市场周边乱设摊点、流动摊贩、出店经营、马路市场等现象普遍存在；道路交通管理不到位，车辆非法营运、不文明驾驶、闯红灯、压黄线、乱停乱放等现象仍未改观，行人乱穿马路、翻越栏杆、拥堵挤乘等现象较为普遍；农贸市场、城中村、老旧社区、背街小巷环境卫生脏乱差等问题依然突出。市区一些道路不平整，破损较多，一些道路配套设施不足，路灯亮化率、盲道覆盖率没有达到100%，如，中华西路路灯亮化率不够，玉泉路、民生路等路段没有盲道设施；一些路段排水、排污不畅，下水道堵塞，雨天内涝严重；一些主干道路、商业街公共卫生间较少，布局不合理，开门迟、关门早现象仍未整改。有的公交站点、出租车停靠点设置不统一，部分站点过于简陋，便民服务设施配置不到位，一些公交车不提示、不报站等问题依然存在。二是宣传缺乏特色性。创文工作宣传引导方面，按照规范要求开展的多，体现咸阳特色的少，一些活动形式、载体、方法等不够灵活，教育引导群众的作用发挥不好、效果不佳。包括咸阳精神、城市品牌的宣传，目前还仅仅停留在市级层面，各级各部门结合实际开展宣传策划还不够。公益广告依然存在标准不高、层次较低、特色不鲜明的问题，有的甚至粗制滥造、以次充好、杂乱无序，社会宣传精细化、精准化程度还远远不够，没有充分体现大秦故都的文化元素和独特魅力，城市辨析度、识别度不够鲜明。三是管理缺乏全局性。特别是主城区与西咸新区各新城之间、城乡结合部等地带，管理机制不够健全，存在管理盲区。北至大西安（咸阳）文体功能区，南至世纪大道、沣西新城，东至秦汉新城、西到高新区，环境卫生脏乱差、店外经营、马路市场、不规范施工等现象仍然存在，马家堡村、三普社区、朝阳路综合市场、世纪大道段家市场等区段工作进展缓慢，容貌改观不大。有的地段管理权限不清，相互扯皮，工作迟迟打不开局面，影响了全市整体工作。对上述问题，大家一定要有清醒的认识，既要看到我们来之不易的成绩，更要看到突出的问题和严峻的形势，进一步坚定信心、鼓足干劲、加压紧逼、再接再厉，以真抓实干、矢志不渝的精神和担当，全力以赴投入创文工作，务必夺取创文工作攻坚年的全面胜利。

二、攻坚克难，重点突破，全力推进创文工作深入开展

今年是我市创文的攻坚年，对明年能否成功创建具有决定性作用，容不得有丝毫放松与懈怠。全市各级各部门要认真贯彻市委六届十二次全会和全市"两会"精神，把创文工作作为各项工作的"牛鼻子"，凝心聚力，攻坚克难，坚决打赢攻坚战。重点要做到"七抓七突破"：

一要抓整治，在提升城市形象上实现新突破。要全面整治"脏乱差"，秦渭两区和市综合执法、城建、工商等部门，要加大对背街小巷、建筑工地、城乡结合部等重点卫生死角的整治力度，彻底消除违章搭建、占道经营、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。要制定完善并严格落实"门前三包"责任制度，进一步明确责任，强化管理，将整治工作落细、落小、落实。要着力整治集贸市场，市工商局牵头，秦渭两区、市综合执法局、食药局等部门配合，全面整治集贸市场环境卫生、出店经营、管理不规范等问题。市综合执法局牵头，秦渭两区和市级相关部门配合，加强对夜市、摊点的规范管理，特别对烧烤点和流动摊点进行全面整治。在加强集中整治的同时，坚持疏堵结合，合理规划一批高起点、高标准的集贸市场和小吃、夜市等场所。要大力整治交通秩序，市交警支队、综合执法局、城建局负责，着力整治车辆乱停乱放等现象，5月底前对现有停车位进行全面规范，规划建设一批布局合理的停车场所，4月底前组建红袖标交通劝导队和志愿服务队，协助交警进行交通劝导。同时，要加强城市执法管理，推进城市管理执法下沉，不断健全完善管理机制，并尽快理顺与西咸新区各新城的关系，从体制机制上消除城市管理的盲区，确保全市创文工作不留空白。

二要抓硬件，在基础设施建设上实现新突破。要认真贯彻落实中省城市工作会议精神，特别要把城市基础设施建设摆上重要位置，合理配套市场、银行、学校、医院、幼儿园等居民生活设施，加强城市广场、无障碍设施、市政环卫等公共设施建设，加大绿地、广场、公园、公厕建设和城市亮化、美化力度，主干道装灯率达到100%，亮灯率达到99%以上。要加强道路交通体系建设，及时打通断头路，修复破损路，改造背街小巷，解决交通拥堵。要全面落实"公交优先"，科学规划公交线路，不断完善公交网络，年内投放100辆公交车、1000辆公共自行车，确保三年内城市公共交通分担率达到15%以上。要加大城乡结合部和老旧社区的道路、给排水、基础设施、环境建设等薄弱环节的治理力度，不断完善社区服务大厅、宣传专栏、文明提示牌、善行义举榜、志愿者服务站、文化活动中心等建设，为市民群众提供安居乐业的生活环境。

三要抓载体，在激发创建活力上实现新突破。坚持把创文工作与推进社会主义核心价值观建设相结合，以"德善咸阳、铸魂圆梦"为主题，以核心价值观"六进"活动为载体，在各级党政机关开展"勤政有为·服务圆梦"，在国有企业、非公经济组织、个体工商户开展"爱岗创业·发展圆梦"，在街道社区开展"邻里守望·互助圆梦"，在各级各类学校开展"弘文励学·成才圆梦"，在农村基层开展"勤俭持家·致富圆梦"，在百万家庭开展"德善传家·和谐圆梦"等系列主题活动。在全市范围持续开展文明机关、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭以及各类区域性、行业性、系统性、群众性精神文明创建活动，在各行各业特别是窗口行业广泛开展具有行业特色、职业特点的创文竞赛活动。同时，要深入推进全社会诚信建设，探索建立诚信建设"红黑榜"制度，不断完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，推进全社会诚信建设再上新台阶。

四要抓标杆，在推进示范带动上实现新突破。各级机关单位、特别是市区两级四大家、各综合部门、重点行业，要坚持走在前列、树好标杆。要着力抓好单位环境建设和氛围营造，扎实开展"三个文明"进机关系列活动，机关环境要优美整洁、秩序良好，楼梯走廊、户外院落等创文宣传要升级提档、覆盖到位，接打电话、接待群众要文明用语、注重礼仪。各级机关要带头开展志愿者服务活动，志愿者注册人数达到80%以上，每月制定服务计划，每周组织志愿者进街道、进路段、进社区开展志愿服务活动，确保参与志愿服务的人数、时长、服务内容、方式等达到规定要求。要抓好窗口行业的创文工作，特别是政务大厅、机场、车站、银行、宾馆、商场、电信营业厅等要加强内外部环境整治，强化文明礼仪和职业道德教育，规范标志标识和办事流程，建立完善高效的投诉处理机制，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题，着力树好创文标杆，充分发挥示范效应。

五要抓氛围，在营造宣传声势上实现新突破。市级新闻媒体要开设专题专版，全方位、多层次宣传创文工作。要充分发挥舆论监督作用，既要宣传典型、反映成果，更要曝光问题、督促落实。要进一步加大公益广告宣传力度，结合中国梦、社会主义核心价值观、咸阳精神、城市品牌等，集中抓好创文公益广告的社会宣传。近期市上将出台具体方案，对公益广告进行统一规划和设计，各级各部门要按照总体要求，进一步提升公益广告的标准和档次。秦渭两区和住建、城建、交通、旧城办等部门，要在城市街区、商场超市、宾馆饭店、机场车站、城际高速等各个领域，广泛开展公益宣传，4月底前务必达到测评体系规定的公益广告内容、占比、数量等要求。要着力加强对已有宣传内容的更新和管理，特别对在各类宣传载体、宣传版面上乱涂乱画、乱贴乱挂等人为破坏行为，以及对各类小广告、野广告等城市"牛皮癣"等现象，要从严打击、决不手软。同时，要大力整治不雅医药广告、商业广告，市工商局、住建局牵头，3月底前出台具体办法，下势解决不雅广告泛滥问题，让城市形象文明起来、清朗起来。

六要抓参与，在全民发动上实现新突破。各级各部门要结合实际，采取群众喜闻乐见的方式，横到边、纵到底，广泛开展群众性创文活动。要全面深化"我离文明城市有多远"大讨论活动，持续开展"垃圾不落地、咸阳更美丽"、"小手拉大手、文明齐步走"系列主题活动，广泛开展"道德模范"、"身边好人"、"寻找最美咸阳人"系列评选活动，扎实推进"道德讲堂"、"我们的节日"系列教育活动和学雷锋志愿服务活动，以强有力的宣传、动员、组织、引导，调动全市上上下下、方方面面的创建热情，凝聚各级各界、各行各业的创建力量，努力形成"全民参与、齐抓共管、重点突破、全面推进"的创文格局。同时，要加大对网络空间的整治力度，扎实开展"净网行动"，特别对那些发表不文明言论、造谣谩骂的当事人，市公安、网信等部门要重拳出击、落地查人，切实优化网络环境。要不断强化未成年人思想道德建设，高度关注未成年人心理健康，深入开展"争做最美好少年"系列活动，加大校园周边环境综合治理，杜绝未成年人进入网吧，切实把未成年人思想道德建设这个创文工作的前置条件打牢打实。

七要抓共建，在城乡同创上实现新突破。坚持城乡一体、同创共建，全面推进各县市区文明城市创建工作。彬县要继续全力冲刺全国县级文明城市，秦、渭两区要坚持市区同创、共同发力，兴平、三原、旬邑要持续巩固全省县级文明城市创建成果，武功、乾县、永寿要切实做好创建全省县级文明城市考核迎检工作，其他各县要全面启动创建工作。同时，要大力推进乡村精神文明创建工作，把"美丽乡村、文明家园"建设作为创建的主抓手，与统筹城乡、精准扶贫、新农村建设等工作结合起来，与创建"五好家庭"、"十星级文明户"等活动结合起来，坚持多措并举、整体推进。市发改、国土、住建、农业、交通、卫计等部门，要围绕改善农村人居环境，坚持统筹规划、科学配套、综合整治、协调推进。秦都、渭城、彬县、武功、永寿五个重点示范县区，要按照巩固、扩面、提高的要求推进创建工作，覆盖面建成率要达到村镇总数30%以上。各县市区要坚持标准、严格要求，新命名的省级文明村必须是"美丽乡村、文明家园"示范村，省级文明镇辖区内必须有60%以上村达到创建标准，已经命名的省级文明村应在3年内建成示范村，推动全市城乡创建工作整体推进。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成创建任务

一要领导主抓、亲力亲为。全市各级各部门要清醒认识到，今年任务完成不好，三年创文就难以成功。对此，我们务必在思想上高度重视，把创文作为统揽全局的主抓手，作为各项工作的重中之重，抓住"牛鼻子"，扭住"总开关"，以铁的决心、铁的手腕，全力以赴抓出实效。特别是各级各部门一把手是创文工作第一责任人，要身先士卒、亲力亲为，做到精力全面投入、任务全面落实、工作全面到位。按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，严格依据测评指标，精心开展专项整治，确保各项工作不丢分、不失分。

二要搞好结合、协调推进。要围绕市委、市政府战略部署和全市中心工作抓创文，把创文工作作为最大的民生工程和提升咸阳魅力的重要战略，与落实"四个全面"、构建"五位一体"、深化改革、扩大开放、推动发展、促进和谐、优化环境、保障民生等各项工作同部署、同检查、同推进，通过创文工作的深入开展，不断提升全市人民的自信心和自豪感，提升咸阳发展的软实力和影响力。同时，要结合市情实际，全面学习许昌、借鉴许昌、对标许昌，以先进的做法和经验，不断完善我市的创文机制、手段、方法和载体，推进全市创文工作再上新台阶。

三要增强合力、加快进度。今年的攻坚任务非常繁重，各级各部门要牢固树立创文工作"一盘棋"的思想，围绕创文总规划、总目标，按照测评体系和职责分工，相互支持、相互配合、相互协作，心往一处想、劲往一处使，切实增强工作合力，确保各项工作抓在细处、落在实处。要进一步强化时效意识，创文工作形势压人、任务逼人、时间不等人，各项工作迫在眉睫，要制定详尽的时间表、路线图，倒排时间、挂图作战，以时不我待、争分夺秒的精神，赶进度、提效率、保质量，全力以赴做好各项工作，确保天天有进度、周周有变化、月月有提升。

四要强化考核、从严问责。今天会议下发了《2016年创文工作任务分工》和《创文工作日常考核通报办法》，请各级各部门进一步细化量化，全力抓好落实。市创文办、考核办要切实加强考核管理，特别是日常考核，要突出重点、分类实施，按照考核办法规定的四类考核主体，实行"每月一考一通报，每季一评一排名，年度结果总考评"。秦渭两区及各区、新城，市级各重点部门、行业和中省驻咸单位，按照管理权限，每月自行组织一次考核，对本地区、本系统、本行业以及内设机构、下属单位创文工作进行综合排名，并在系统内进行通报。市创文办每月对各部门各单位进行考核排名，对市级重点部门、重点行业、秦渭两区各街办、重点社区等考核情况，通过媒体进行通报。在此基础上，每季度召开一次讲评大会，对当季三个月考核排名前6位的单位进行表彰、颁发"红牌"，对连续两月排名末位和当季综合排名后2位的单位进行大会通报、颁发"黑牌"，主要负责人进行大会表态。同时，对重视不够、推进不力、效果不佳、年度考核中丢分失分的部门和单位，要严肃予以追责问责，推动全市创文工作扎实深入开展。

同志们，打好创文攻坚战，任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导和省文明办的有力指导下，进一步坚定信心、提振精神、真抓实干、攻坚克难，为如期实现三年创文总目标而努力奋斗，为加快建设富强人文健康新咸阳作出新的奉献！