李杰翔代市长在市委常委（扩大）会议暨全市上半年经济形势分析会上的讲话
李杰翔代市长在市委常委（扩大）会议暨全市上半年经济形势分析会上的讲话
（7月23日根据录音整理）
刚才，主要经济部门和几位副市长对上半年经济形势作了很好的分析。下面，在大家发言的基础上，我再结合当前经济形势和下半年工作讲几点意见。
一、准确把握上半年经济运行特点
根据大量的数据分析和现实表现，上半年我市经济运行总的特点是增势稳健、质量提升、结构优化，符合新常态的运行特征。增势稳健：一季度开的不低，二季度走的也不低，除三产、GDP由于一些原因低了一些外，其他指标运行均处于高位，像公共预算收入增速达到18%，在全区排第二；规模以上工业增加值增幅9.2%，在全区排第二；固定资产投资增幅15.9%，在全区排第二。质量提升：工业经济逆势上扬，在主要工业品价格"8降3升"的情况下，产量"7增4减"，税金总额稳居全区第二。现代服务业发展较快，金融业占服务业比重达到19.7%，拉动经济增长2个百分点；电子商务交易额达到240亿元，其中网络零售额43亿元，占同期社会消费品零售总额7%。社会民生持续改善，城乡居民收入增速均高于GDP增速。万元GDP能耗下降4%，优于年初下达下降2.5%的任务目标。结构优化：无论是三次产业结构，还是产业内部结构都进一步优化。三次产业比重调整为2.9：27.4：69.7。光伏、云计算和以乳业为主的绿色食品产业均保持良好发展态势。上半年工作另一个突出特点是：积极有为。今年市委开展"勇于担当、攻坚克难"和"三严三实"主题教育活动以来，激发了工作热情，敢担当、勇担当的氛围更浓了，切实增强了经济发展活力。从工作实绩看，确实解决了一批问题，办妥了一批难事，办实了一些好事，办成了一些大事。二环快速路主线7月底通车，这个成绩来之不易，正是因为各级各部门攻坚克难，敢啃硬骨头，将最难拆的地块在最短时间内完成征拆，才有了工程的顺利实施。另外，如农村"十个全覆盖"工程、回迁安置房建设、棚户区改造、重大基础设施建设以及各类历史遗留问题的解决，都是各级各部门勇于担当、攻坚克难的最好例证。
二、正确认识经济社会发展中存在的问题
关于当前经济运行中存在的问题，要从长处看短板、从短处找空间。
一是GDP、第三产业增速放缓。第三产业是我市经济发展的长处和优势，上半年增加值900多亿,接近1000亿元，占GDP比重接近70%，但增速只有6.8%,因此GDP的增速也不高，低于年初预期水平。第三产业增速低，短在哪儿，就短在社会消费品零售总额上，主要行业都呈下行态势，石油、汽车等销售都是负增长。全市限额以上企业零售额前5个月负增长，第6个月扭正，为什么前几个月没能上来，一个重要原因就是我们有些工作没有做到位，一些零售额没有纳入统计。我赞同刚才刚布和副市长讲的，到今年年底限额以上企业新增100户，这应该没有什么问题，因为我们有支撑。如商贸会展业，每年销售收入都在100亿元以上。其次是国家增加值换算率的原因，工业增加值一般提高2个百分点，三产零售这块一般降低2个百分点，我市三产占比高，因此受影响较大，全自治区就呼市降了。第三个原因就是我们的公共支出降下来14亿元，负增长9.8%，影响GDP的值是0.64个百分点，这是因为我们按照国家审计署的要求，将土地成本性支出13亿元列入政府性基金，减少了公共财政预算支出。加上这个我们GDP增幅就是7.8%，再加0.2个点，就是8%。
二是对新型产业、行业的服务滞后。我说的这些短其实分析起来并不短，仍然有发展空间，在哪儿呢？就在云计算、网商、电商、总部经济等新型业态这一块，如果把这块发展起来，统计进来，我们经济的质量会更好，速度会更快，这就是我们下一步要做的文章。前几天，市政府两次召开中小微企业座谈会，发现当前扶持中小微企业的政策很多，但常常是企业不知道政策，政策找不到服务对象，这说明我们在服务上还存在不少问题。
三是财政收入结构还不均衡。财政收入虽然高，但也有问题，同时也是我们努力的方向。财税这一块，房地产这一块总共加起来有70多亿元的收入，占很大比重，这块要下来，别的补不上。下一步我们工作的着力点，还是要在保持房地产市场健康发展上下功夫。
四是固定资产投资总量较小。从增速上看，我们在全区排第二，但总量只有577亿元，是包头市和鄂尔多斯市的一半，包头市是1204亿元，鄂尔多斯市是1196亿元，通辽和赤峰与我们相差也不远，通辽是502亿元，赤峰是460亿元。投资上的差距决定着未来产业发展的差距、经济发展的差距，我们在扩大投资上还要下很大功夫。
三、进一步明确目标任务，加快发展步伐
关于下半年工作，总的要求是"目标不变、任务增加"。目标不变，就是年初目标不变，全市地区生产总值增长8%、突破3000亿元，要实现这一发展目标，需要我们加倍努力。如果保证100户零售企业能调整到限上统计，第三产业增加值就很好实现，这就是我们工作的着力点。任务增加，就是市委、市政府刚刚确定实施的棚户区、城乡危旧房改造、老旧小区综合治理和配套基础设施工程三年行动计划以及迎接自治区成立70周年大庆项目建设，按照计划，今年要在年初目标的基础上再增加固定资产投资近500亿元，这个任务很艰巨。要完成这项任务，最重要的是提振发展信心，将"三严三实"和攻坚克难的要求贯穿到我们领导干部履职尽责的各个环节，摆在突出重要位置，离开这些要求，完成经济发展目标任务就只能是一句空话。
为此，各级各部门要在以下几个字上下功夫：
一是要在"稳"上下功夫。稳就是要确保经济平稳运行、稳定增长，这是发展的基础，只有把稳增长抓好，才能为调结构、转方式预留出空间。突出的要"补短板"，当前稳增长的重点就是第三产业和房地产业，三产稳住了GDP就稳住了，财政税收就有保障了；房地产业稳住了，大部分指标就都稳住了。
二是要在"增"上下功夫。通过增量转方式、调结构。要抓好重大项目建设，在抓好房地产项目、重大工业项目、重大基础设施项目、重大生态项目的同时，要积极培育一批新型产业集群，像健康产业、文化旅游、创意等，都有产出，都要抓好。要抓好平台建设，除市里重点打造的工业园区外，要再建设一批"三创"园区，"三创"就是创业、创新加创意，这也是首府的优势，要充分利用好高校、科研院所集中的优势，搭建一些平台，弄好了，一栋楼产值就能达几百亿、上千亿，市四区就干这个，就是创意、创新、创业。还有就是总部经济，一定要把网络金融抓在手上，这是我市的优势，前景巨大，每一个银行或企业都可以做，我们要给政策、给平台，让其加快发展。要抓好招商引资，旗县和开发区上工业，没资源不行，没有便宜的电价和充足的电力资源，形不成比较优势，谁会来？要抓紧制定一批行之有效的政策措施，加大招商力度。
三是要在"改"上下功夫。要以问题、目标和任务为导向，找准急需解决的关键问题推进改革。中央、自治区确定的改革任务我们全力推进，还有一些工作没有列入改革范围，但在实际发展中出现了问题，影响了发展，不改革也不行，如对小微企业的支持、重大基础设施项目资金筹措等都得改革，预算法控制住了资金，没列入预算资本金都拿不出来，我们只能通过设立创投基金、PPP等模式来筹措资金。PPP就干两件事，一是增加融资；二是盘活资金。
四是要在"拆"上下功夫。完成今年各项建设任务，关键在拆迁。从现在来看，无论是迎庆重点项目，还是重点民生工程、基础设施建设工程，归根结底还是征拆问题，就拿污水处理厂提标改造来讲，明年全部提标工程完工后，这些经过处理的水去哪儿？景观、企业用得有管道吧？这就涉及到拆迁，可以说拆迁是牵一发而动全身的工作，类似问题还有很多，需要各地区、各部门提前做好准备。
五是要在"安"上下功夫。消防的问题、燃气的问题、水的问题、金融风险的问题都是重大问题。特别是燃气和水，弄不好就会出重大安全问题，水的问题、燃气的问题必须掌握在政府手里，做到安全可控。金融风险、经营风险涉及重大社会稳定问题，也要加强监管，如一些企业和中介公司，两头都没有资产，遗留问题很多，这些都必须引起高度重视。
