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市委书记在市委常委会扩大会议上的讲话

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形势决定任务、客观决定主观,这是马克思主义哲学的基本原理。我们现在到底面临怎样的客观形势、主观思想到底如何适应客观形势需要?这是涉及到工作是否符合基本规律的问题。今天,我们召开市委常委会扩大会议,总结一季度工作,分析研判形势,把握任务措施,目的就是统一思想、统一认识、统一行动,让大家干劲更足、方向更清、目标更明。下面,结合习近平总书记重要讲话精神,按照省委常委会会议要求,我简要讲几点意见:

第一,要充分肯定取得的成绩

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,市委、市政府积极应对、精准施策,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全市疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复,特别是X月份以来,主要指标开始回暖、出现积极变化。我们顶住了压力、克服了困难、稳住了基本盘,在违建别墅清理、风险防控等底线方面也做了大量工作,取得这样的成绩十分不易、非常难得。这是大家辛勤付出、艰苦努力的结果,浸透着广大干部群众的心血和汗水,应该充分肯定。越是困难时期,越能体现我们的能力水平,如果要钱有钱、要人有人,谁都能干好工作,我们就是要崇尚这种在困难条件下把工作搞上去的精神。同时,也要清醒地看到当前面临的问题和差距。一季度,我市多数指标出现下滑,个别指标下降幅度还很大。比如,生产总值下降X%,低于全省X个百分点,排第X位;固定资产投资下降X%,低于全省X个百分点,排第X位;社会消费品零售总额下降X%,低于全省X个百分点,排第X位,这些都没有达到全省平均水平。我们肯定成绩不是沾沾自喜,点出问题也不是妄自菲薄,而是为了引起警觉、加以解决。一季度不是见分晓的时候,我们即使慢了一点,但已经过去了,不要过于纠结,关键看今后、看工作、看努力。要树立"攻坚战"和"持久战"一起打的思想准备,二季度必须全力冲刺、确保上扬,三季度要取得突破、大幅提升,四季度才能圆满收官、完成全年任务目标。

第二,要坚定信心、坚定决心、坚定目标不动摇

信心、决心比黄金都重要。革命战争年代,X人民靠着信心决心坚定,信仰目标执着,打赢了战争;新时代,也要靠这股气势攻坚克难、完成目标,否则社会预期就不稳,投资意愿就淡化、企业信心就不足,就会一泻千里、一发不可收拾。气可鼓不可泄,当前的工作就像滚石上山,鼓着一股劲往前冲,困难就能克服,一旦泄了气,不但会往后退,连原有的成绩也保不住。这次疫情把大家都拉到了同一起跑线上,谁信心足、决心大,谁见势早、行动快,谁抢占市场份额多,谁就会抢得主动、赢得先机。全市上下一定要坚定目标不动摇,坚决完成市委、市政府确定的目标任务,决不能犹豫观望、自我安慰;要全面落实"以日保周、以周保月、以月保季、以季保年"要求,能快则快、能早则早,紧盯目标任务、一天一天抓落实,特别是项目建设、底线任务等,今天没完成的、明天必须找回来。大家都要有这股精气神、有这种劲头,全力以赴把疫情耽误的时间抢回来、把造成的损失夺回来,不到最后一刻,决不轻言放弃!

第三,稳中求进扩市场。要坚持稳中求进工作总基调,以稳固进,以进促稳,牢牢把握各项工作主动权

一是"稳"。就是稳住经济基本盘。稳是前提,没有"稳"就谈不上"进"。一方面,要把原来计划的事情办好、办快、办出成效,对市委、市政府的既定部署,不要瞻前顾后、不要患得患失、不要犹豫不决,坚定不移抓细抓实抓到位。另一方面,要坚决落实习近平总书记"六稳""六保"工作要求,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,这是当前的重中之重。全市各级各部门要结合实际,抓紧制定路线图、施工表,把"六稳""六保"落到实事上、落到项目上,而不是瞎吆喝、乱表态,更不是只议论、不行动。

二是"进"。就是所有工作加速往前赶。针对当前特殊时期,必须打破传统思维和固有模式,必须用超常规举措,抓紧推进、抓紧落实,努力对冲疫情带来的影响。比如政务服务,审批要主动融入企业,不要等企业来找,以环评为例,要把管理要求落实到环评报告编制过程中,把相关问题消化在审批环节之前,报告书一出来,审批马上就能完成,做不到这一点就谈不上服务。比如医疗防护物资产业,随着疫情进入常态化,打开了市场空间,要抢抓机遇,因地制宜上项目,迅速抢占市场份额。再如商城,要探索新业态新模式,线下损失线上补,通过网上直播、网红大赛等方式,推销产品、吸引客户、扩大市场。其他工作也是如此,在非常时期就要有非常手段,才能取得应有的效果。疫情一方面带来挑战、一方面也带来希望,关键看我们如何把握,必须创新思路办法,不要认为光加班加点就能应对疫情了。

三是"扩市场"。就是出实招、求实效、抢占市场份额。经济发展关键看产业、产业关键看企业、企业关键看产品、产品关键看市场占有率,这一条线搞不清楚,引进的项目在市场上就可能立不住脚。各区县、市直各部门要对现有项目、骨干企业,逐一梳理问题,全部建立台账,明确责任人、完成时限,干哪些事、谁来干、什么时候完成,都要心中有数,否则市场就会被别人抢去,原有的份额也会丢掉。

四要打赢风险化解攻坚战。防范化解风险重在预防、关键在早,早发现、早应对、早处置,决不能小事拖大、大事拖炸,决不允许点上问题演变成面上问题、行业问题演变成社会问题、局部社会问题演变成面上政治问题。安全生产要严格落实责任,抓源头、查隐患、管住人,把风险当事故来抓,把苗头当问题来改,不断巩固安全生产向好态势。社会稳定要紧盯重点领域、重点群体,把重心放到源头预防、抓早抓小上。特别要把信访作为践行X精神的实际行动、作为送上门的群众工作来抓,学习借鉴浙江余村做法、"枫桥经验",改变以往接访后层层批转、层层分流的状况,更加注重矛盾纠纷调处、群众心理疏导、问题实际解决,切实把矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态。金融风险防控要高度关注企业担保圈、担保链问题,加强重点企业监测预警,提前研究制定应对措施,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要关注房价问题,房价是把"双刃剑",既不是越高越好,也不是越低越好,房价过高买不起,人才就会流失。相关部门要认真研究、精准把握,总的要"适度",让房价与经济发展水平相适应、与群众收入水平相匹配,推动房地产市场健康发展。还有舆情应对、防汛抗旱等日常工作,都要抓紧抓好,来不得半点马虎。

五要打赢污染防治攻坚战。在高质量发展的状态下,生态环境和经济发展是可以双赢的,鱼和熊掌是可以兼得的,既不能以牺牲环境为代价发展经济,也不能以保护生态为由不上项目,这不是我们追求的目标。对待污染防治,一定要有一个正确的认识。首先,污染防治攻坚战是政治任务,必须坚决完成,完成不了就会被约谈、通报甚至问责,你想抓经济发展也没有时间和精力。其次,污染防治攻坚战意义重大:一是有利于解决劣币驱逐良币的问题。有些企业靠污染环境来获取利益,对于实施环保改造的企业就不公平,造成守法成本高、违法成本低,必须通过抓好污染防治,解决"逆淘汰"和"市场公平"问题。二是有利于提高城市精细化管理水平。污染防治效益是综合的,抓好道路扬尘、工地扬尘、渣土车、脏乱差等治理,城市精细化管理水平自然就上来了。三是有利于经济高质量发展。高质量发展必然是环境质量在不断改善,不顾环保、粗放发展的模式难以为继、不可持续,长此以往群众呼吸不上新鲜的空气、喝不上干净的水,就背离了发展目标;相反,就环保抓环保,为了环保不讲发展,保障民生也就无从谈起。去年我们在环保上吃了亏,今年一季度环保指标不错,但X月单月排名靠后,一定要下功夫改变落后局面。四是有利于提升城市形象。老是在全国重点城市中排名靠后,不利于"双招双引"工作,不利于生态X品牌的创建。总之要依法治理、精细精准、讲求效果,统筹谋划、一体推进经济发展和生态环保、安全生产、民生保障、社会稳定,决不能大而化之,甚至搞"一刀切"。

第五,高质量发展求突破

对X来说,最大的风险是不发展,最大的弱项是慢发展,最大的危险是乱发展。一定要践行新发展理念,加快新旧动能转换,实现高质量发展。

一要坚决淘汰落后产能。面对产业结构偏重、布局不合理、工业围城的现状,面对产能、环保、安全、能耗等要素制约,必须坚决淘汰高污染、高耗能、高排放的落后产能,腾出能耗指标、土地指标、环境指标,发展其他高效益、低污染产业。要讲政治、讲大局、讲纪律,算经济账、算大账、算综合账、算整体账,加快退城入园,该关停的关停,该搬迁的搬迁,该改造工艺的改造工艺,没有任何商量、调和的余地,决不能因为疫情影响、经济下行压力加大,就放松工作要求,否则就是饮鸩止渴,问题就会不断加重。

二要坚决改造提升传统动能。这是新旧动能转换的一个重要组成部分。传统产业是X经济发展和新旧动能转换的基础支撑,这一优势必须巩固好、提升好,推动"老树发新芽"。比如木业、劳保手套、仪表、五金、果品罐头等产业,基础好、市场占有率高,但规模小、水平差、档次低。怎么办?不转型就是等死,市场会越来越萎缩;转不好就是找死,自己把市场丢了。必须加快转型,转就转好、不能乱转,否则就会在市场竞争中被击垮。要按照"四减四增""四上四压"的要求,发挥政府、市场"两只手"作用,政府出政策、搭平台、搞服务,分门别类制定转型方案,主动引导、积极引导;企业观大势、看长远、识危机,主动转型、积极转型;要坚持先立后破,先把新企业建起来,再把原来的拆掉,特别对小企业不能一关了之,上大不挤小、联小促进大,通过入股分红、联合经营等方式抱团发展,形成大企业与小企业各得其所、协同共存、共赢发展的局面。

三要坚决培育壮大新动能。一是精准招商。招商工作是一门学问,不是天天在外面跑就能招得来,必须有针对性地招引。要开展以商招商、以企招商,抓好产业链招商、点对点招商,依托我们当地资源优势,以企业为平台,看一看产业前后左右、四面八方到底缺什么,寻找建链、补链、强链的市场空间,把小产业做大、把大产业做优、把优产业做强。比如木业产业,转型升级做好了,产品质量就会提升,市场空间就会扩大,就可能引进有实力的家具企业或者发展自主品牌,产业链条就发展起来了。再如金银花产业,平邑产量达X万吨,王老吉每年消耗X吨,如果把王老吉生产车间引过来、把产业平台搭起来,市场份额就保住了,文旅产业就跟上了,康养产业就能破题、就会化茧成蝶。要实行专业化招商,让专业的人干专业的事,推广河东金科智能制造科技城做法,通过引进一家产业运营商,利用他们的资源优势,把更多的企业引进来,提升招引实效。二是构建产业生态。要依托高新企业、优势技术,梳理关联企业,引进上下游配套,推动优势产业集群发展、形成规模效应,构建"产业+配套、平台+生态、技术+赋能"的良好生态。比如新能源汽车,高新区沂星公司正开发氢燃料汽车,中瑞电子研发出新材料发动机,X区也正在引进新能源货车项目,但大家各自为战,有关部门要主动研究、统筹谋划,构建产业生态。目前,省里正在规划建设氢能源示范基地,发改、工信部门要积极争取基地建在X,把产业生态做起来,就可能在X把新能源汽车做大做强。三是补齐短板。刘家义书记要求X"在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列",对照这一目标,X还有不少短板。短板是差距所在,也是潜力所在、后劲所在,要下气力补短板、强弱项。要补齐产业短板。目前,我市有X个市级田园综合体,但存在项目雷同、市场潜力不足等问题,如果人流进不来、市场打不开,三五年后就可能撑不下去。X供应长三角地区蔬菜X成以上,在上海搞运输的有X万人、卖菜的有X万人,这就是我们的优势。未来,长三角地区城镇化率会越来越高、农业用地会越来越少、用工成本也会越来越高,必然需要拓展新的农产品供应市场。X具备生态资源、红色文化旅游、农业特色产业等优势,要主动加强与他们的对接,联合制定标准,当好长三角地区的"菜篮子""肉篮子""果篮子";在这一过程中,要把他们的人流、物流、资金流、信息流吸引过来,逐步把X变成长三角地区的"后花园"和产业转移的"大后方"。要补齐道路短板。近年来,全市框架性的路网体系基本形成,高铁、机场、高速公路取得了前所未有的突破,但城乡差距仍然很大,中心城区到县城、县城到乡镇的快速路网不够通畅。交通部门要认真研究,积极争取政策支持,加快制定城乡快速通道专项规划,打通便捷通道,发挥好中心城区对乡村的辐射带动作用。要补齐人居环境短板。现在影响农村人居环境的因素主要有人粪尿、畜禽养殖粪便、餐饮废弃物、菜叶子、秸秆等。要以乡镇为单位,以X-X公里为半径,建设能源中心,将这些有机质变成能源和资源,发展循环经济,所产的气实现农村气代煤、电代煤,把沼液、沼渣作为有机肥直接还田。在这方面,沂水县要结合自身优势,先行先试、打造样板。要补齐村庄规划短板。坚持远近结合,对全市所有村庄划分类别,加快规划编制工作,引领乡村振兴。只有把这几块短板补上,把市场空间打开,逐步趟开路子,才能在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

四要尊商重商。企业家是全社会的宝贵财富。要尊重企业家,诚待投资商,热情接待,精细服务、精准对接、精心安排,以情招商、以情留商;对本地企业也要一视同仁、真心爱护,不能"招来女婿气走儿子"。要帮助企业解决问题,既要热情服务,多说行、少说不行,别人能办的事我们也能办,围绕企业和客商需求想办法、找路径,不要动辄抠条文、找惯例,把企业的事当成自己的事,想企业之所想、急企业之所急;又要严格把关,对高耗能、高污染项目,产出再高也不能要,这个底线不能突破。要构建"亲""清"新型政商关系,对待企业家要"亲",大胆为企业撑腰鼓劲站场,当好"店小二"、提供"保姆式"服务,让企业安心经营、放心发展;同时还要"清",清清白白、干干净净,决不能拿公权力搞交换、谋私利。

第六,打擂攻坚促投资

今年是市委、市政府确定的"重点工作攻坚年""重大项目突破年",前期安排部署了X场擂台赛、X场攻坚战、X项重点改革任务,每一场擂台赛、攻坚战都有一批项目作支撑,是扩大投资的有效抓手,一定要说了算、定了干,月度亮成绩、季度抢红旗、半年一总结、全年列榜单,是骡子是马拉出来遛遛,形成"比学赶超"的浓厚氛围。出口、投资、消费是拉动经济增长的"三驾马车",现在来看,出口受疫情影响较大,短时间难有较大改观;投资、消费就是工作的着力点,投资又是主攻方向、是各市竞争的焦点。一方面,要加快省市重点项目建设。我市有X个省重大项目,总投资X亿元、年度投资X亿元,有X个市重点项目,总投资X亿元、年度投资X亿元,审核通过专项债项目X个,总投资X亿元。要抓住当前项目建设的黄金季节,抓开工、抓进度、抓达产,力争形成更多的实物工作量。另一方面,要抢抓国家扩大投资政策机遇。既要立足当前,研究政策、吃透政策,策划项目、包装项目,领导带队、专人靠上,跑"部"进"厅"、积极争取,提高申报成功率;又要着眼长远,结合"十四五"规划编制,谋划一批事关X发展的基础性、引领性重大项目,为我市高质量发展提供强劲支撑。X月X日召开的中央政治局会议明确提出,要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造提升,扩大战略性新兴产业投资。据了解,下一批发行专项债的重点是老旧小区改造,发改、财政部门要认真研究、积极争取。各部门都要及时与对口厅、局沟通汇报,主动了解信息,问政策、求政策,做好对接,争取支持。同时,针对我市服务业占比高、消费受疫情影响较大的实际,有关部门要深入研究扩大消费的具体办法和措施,促进消费市场尽快复苏回暖。

第七,践行X精神,切实转变作风

现在,基层干部普遍反映干工作难,为什么难?一是约束多了,工作不是想怎么干就怎么干,而是要考虑土地规划、能耗指标、环境容量、亩均效益、安全生产等方方面面的因素制约;二是红线严了,随着全面从严治党向纵深发展,各种检查、考核越来越严,部分干部感到无所适从,不习惯在监督下工作;三是责任重了,人人身上有担子,人人身上有责任,出了问题还会被追责问责,在压力下干事不习惯。但我们要看到,"难"是客观存在的,是我们当前改革发展中必须迈出的一步。习近平总书记强调,一代人有一代人的使命、一代人有一代人的担当。我们这一代人的使命担当就是正视这个"难",克服这个"难",才能最终实现凤凰涅槃、浴火重生。从这个角度说,"难"恰恰是工作进步的表现。我们只有挺过这个"难",下一代才会好过,才会实现为民发展、科学发展、绿色发展;只要跨过这道关口,后面就会迎来坦途。

面对"一难两难多难"的复杂局面,一方面要有不怕困难、迎难而上的勇气,在践行X精神中汲取思想营养、精神动力。X精神关键体现在党把人民的利益放在第一位、为人民谋幸福办实事上,只要我们有了这种为民情怀,真正把人民放在心上,遇上事情就不会患得患失、斤斤计较,就不惧任何困难。另一方面要有攻坚克难、破难解困的办法,学会统筹、善于创新。"统筹"就是工作中一定要多目标决策,不能单打一,否则就会"摁下葫芦起来瓢"。比如乡村振兴,我们有基础、有条件,如果统筹不起来,就形不成资源优势、打不开市场空间;比如新能源产业,能不能形成燎原之势,关键看统筹,统筹好才能形成集群效应;再如城市建设,必须首先制定规划,严格按规划办事,如果零打碎敲,配套跟不上,后续问题就接连冒出来,必须严格执行规划,该配套的一定要配套到位,不然就可能成为瞎折腾;还有企业发展,亩均效益怎么样,能耗指标、环境容量指标够不够,市场发展空间有多大,都要考虑到位。只有这样,遗留问题才会越来越少。"创新"就是在遇到矛盾和问题的时候,善于打破条条框框的限制,找到一个新办法、闯出一条新路子。当前,面对新要求新挑战,一些同志出现了本领恐慌,老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用,必须打破惯性思维、树立创新意识、改变路径依赖,努力增强破解难题的本领,提高推动高质量发展的能力。

具体到当前,要着力克服三种不良倾向:一是决不能按部就班。特殊时期就要采取特殊手段,如果按部就班、墨守成规,问题就难以解决,工作就难以落到实处。必须增强改革意识,不失时机推动改革,善于用突破性的办法解决发展中遇到的难题,决不能等靠要。二是决不能大而化之。现在有的同志干工作满足于开会了、部署了、要求了,一说思路头头是道、一问结果什么都不知道,这是不行的。要把责任体系建起来,把工作落实下去,从"细处"着眼,出台的政策、制定的方案,都要落细落小、细化量化;从"小事"入手,善于抓细节、抓具体工作,当好"施工队长",不能都去把方向、抓宏观;从"精准"发力,不提原则性要求,不搞大水漫灌,精细谋划、精准施策,不能"一个方子抓药"。三是决不能放松标准。很多同志经常以"X人多地大,有问题很正常"当借口,自我降低标准,如果按照这个逻辑,我们的成绩也应该更大。有的同志一遇到难事就打着"实事求是"的旗号,变相为自己开脱。我们讲实事求是,是研究客观规律,找出解决问题的办法,而不是遇到困难问题,就拿着"实事求是"做挡箭牌。一旦有了这样的思想,对问题就会熟视无睹,该解决的不去解决,该及时解决的也拖着不办。对待工作一定要坚持高标准、严要求,不干则已、干就干好,尽最大努力做到完美,不能满足于差不多、一般化。

最后,我再强调两件事:一个是疫情防控。当前,我市疫情防控向好态势进一步巩固,但国外疫情仍处在大暴发、大流行阶段,国内疫情仍有反弹风险,近期哈尔滨出现聚集性感染,关联病例已超过X例,再次给我们敲响了警钟。全市上下一定要倍加珍惜来之不易的防控成绩,坚持外防输入、内防反弹不动摇,坚决克服麻痹思想、厌战情绪,严格落实常态化防控措施,决不能有丝毫懈怠。如果只抓经济社会发展,而忽略了疫情防控,就可能一失万无。另一个是森林防火。X月X日,X发生森林火灾,扑灭后又发生复燃,这提醒我们在防火工作上决不能有任何疏漏。当前,正值森林火灾的易发高发期,加上X即将来临,森林防火形势十分严峻。X日,省里发布森林火灾红色预警,X森林火险等级为X级,属于极度危险区域。全市各级特别是蒙山区域一定要保持高度警惕,按照前期市委、市政府安排部署,盯紧看牢、严防严守,确保今年森林防火工作不出问题。

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