市委书记在市委常委会扩大会议上的讲话

形势决定任务、客观决定主观，这是马克思主义哲学的基本原理。我们现在到底面临怎样的客观形势、主观思想到底如何适应客观形势需要？这是涉及到工作是否符合基本规律的问题。今天，我们召开市委常委会扩大会议，总结一季度工作，分析研判形势，把握任务措施，目的就是统一思想、统一认识、统一行动，让大家干劲更足、方向更清、目标更明。下面，结合习近平总书记重要讲话精神，按照省委常委会会议要求，我简要讲几点意见：

第一，要充分肯定取得的成绩

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府积极应对、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全市疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，特别是X月份以来，主要指标开始回暖、出现积极变化。我们顶住了压力、克服了困难、稳住了基本盘，在违建别墅清理、风险防控等底线方面也做了大量工作，取得这样的成绩十分不易、非常难得。这是大家辛勤付出、艰苦努力的结果，浸透着广大干部群众的心血和汗水，应该充分肯定。越是困难时期，越能体现我们的能力水平，如果要钱有钱、要人有人，谁都能干好工作，我们就是要崇尚这种在困难条件下把工作搞上去的精神。同时，也要清醒地看到当前面临的问题和差距。一季度，我市多数指标出现下滑，个别指标下降幅度还很大。比如，生产总值下降X%，低于全省X个百分点，排第X位；固定资产投资下降X%，低于全省X个百分点，排第X位；社会消费品零售总额下降X%，低于全省X个百分点，排第X位，这些都没有达到全省平均水平。我们肯定成绩不是沾沾自喜，点出问题也不是妄自菲薄，而是为了引起警觉、加以解决。一季度不是见分晓的时候，我们即使慢了一点，但已经过去了，不要过于纠结，关键看今后、看工作、看努力。要树立"攻坚战"和"持久战"一起打的思想准备，二季度必须全力冲刺、确保上扬，三季度要取得突破、大幅提升，四季度才能圆满收官、完成全年任务目标。

第二，要坚定信心、坚定决心、坚定目标不动摇

信心、决心比黄金都重要。革命战争年代，X人民靠着信心决心坚定，信仰目标执着，打赢了战争；新时代，也要靠这股气势攻坚克难、完成目标，否则社会预期就不稳，投资意愿就淡化、企业信心就不足，就会一泻千里、一发不可收拾。气可鼓不可泄，当前的工作就像滚石上山，鼓着一股劲往前冲，困难就能克服，一旦泄了气，不但会往后退，连原有的成绩也保不住。这次疫情把大家都拉到了同一起跑线上，谁信心足、决心大，谁见势早、行动快，谁抢占市场份额多，谁就会抢得主动、赢得先机。全市上下一定要坚定目标不动摇，坚决完成市委、市政府确定的目标任务，决不能犹豫观望、自我安慰；要全面落实"以日保周、以周保月、以月保季、以季保年"要求，能快则快、能早则早，紧盯目标任务、一天一天抓落实，特别是项目建设、底线任务等，今天没完成的、明天必须找回来。大家都要有这股精气神、有这种劲头，全力以赴把疫情耽误的时间抢回来、把造成的损失夺回来，不到最后一刻，决不轻言放弃！

第三，稳中求进扩市场。要坚持稳中求进工作总基调，以稳固进，以进促稳，牢牢把握各项工作主动权

一是"稳"。就是稳住经济基本盘。稳是前提，没有"稳"就谈不上"进"。一方面，要把原来计划的事情办好、办快、办出成效，对市委、市政府的既定部署，不要瞻前顾后、不要患得患失、不要犹豫不决，坚定不移抓细抓实抓到位。另一方面，要坚决落实习近平总书记"六稳""六保"工作要求，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这是当前的重中之重。全市各级各部门要结合实际，抓紧制定路线图、施工表，把"六稳""六保"落到实事上、落到项目上，而不是瞎吆喝、乱表态，更不是只议论、不行动。

二是"进"。就是所有工作加速往前赶。针对当前特殊时期，必须打破传统思维和固有模式，必须用超常规举措，抓紧推进、抓紧落实，努力对冲疫情带来的影响。比如政务服务，审批要主动融入企业，不要等企业来找，以环评为例，要把管理要求落实到环评报告编制过程中，把相关问题消化在审批环节之前，报告书一出来，审批马上就能完成，做不到这一点就谈不上服务。比如医疗防护物资产业，随着疫情进入常态化，打开了市场空间，要抢抓机遇，因地制宜上项目，迅速抢占市场份额。再如商城，要探索新业态新模式，线下损失线上补，通过网上直播、网红大赛等方式，推销产品、吸引客户、扩大市场。其他工作也是如此，在非常时期就要有非常手段，才能取得应有的效果。疫情一方面带来挑战、一方面也带来希望，关键看我们如何把握，必须创新思路办法，不要认为光加班加点就能应对疫情了。

三是"扩市场"。就是出实招、求实效、抢占市场份额。经济发展关键看产业、产业关键看企业、企业关键看产品、产品关键看市场占有率，这一条线搞不清楚，引进的项目在市场上就可能立不住脚。各区县、市直各部门要对现有项目、骨干企业，逐一梳理问题，全部建立台账，明确责任人、完成时限，干哪些事、谁来干、什么时候完成，都要心中有数，否则市场就会被别人抢去，原有的份额也会丢掉。

四要打赢风险化解攻坚战。防范化解风险重在预防、关键在早，早发现、早应对、早处置，决不能小事拖大、大事拖炸，决不允许点上问题演变成面上问题、行业问题演变成社会问题、局部社会问题演变成面上政治问题。安全生产要严格落实责任，抓源头、查隐患、管住人，把风险当事故来抓，把苗头当问题来改，不断巩固安全生产向好态势。社会稳定要紧盯重点领域、重点群体，把重心放到源头预防、抓早抓小上。特别要把信访作为践行X精神的实际行动、作为送上门的群众工作来抓，学习借鉴浙江余村做法、"枫桥经验"，改变以往接访后层层批转、层层分流的状况，更加注重矛盾纠纷调处、群众心理疏导、问题实际解决，切实把矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态。金融风险防控要高度关注企业担保圈、担保链问题，加强重点企业监测预警，提前研究制定应对措施，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要关注房价问题，房价是把"双刃剑"，既不是越高越好，也不是越低越好，房价过高买不起，人才就会流失。相关部门要认真研究、精准把握，总的要"适度"，让房价与经济发展水平相适应、与群众收入水平相匹配，推动房地产市场健康发展。还有舆情应对、防汛抗旱等日常工作，都要抓紧抓好，来不得半点马虎。

五要打赢污染防治攻坚战。在高质量发展的状态下，生态环境和经济发展是可以双赢的，鱼和熊掌是可以兼得的，既不能以牺牲环境为代价发展经济，也不能以保护生态为由不上项目，这不是我们追求的目标。对待污染防治，一定要有一个正确的认识。首先，污染防治攻坚战是政治任务，必须坚决完成，完成不了就会被约谈、通报甚至问责，你想抓经济发展也没有时间和精力。其次，污染防治攻坚战意义重大：一是有利于解决劣币驱逐良币的问题。有些企业靠污染环境来获取利益，对于实施环保改造的企业就不公平，造成守法成本高、违法成本低，必须通过抓好污染防治，解决"逆淘汰"和"市场公平"问题。二是有利于提高城市精细化管理水平。污染防治效益是综合的，抓好道路扬尘、工地扬尘、渣土车、脏乱差等治理，城市精细化管理水平自然就上来了。三是有利于经济高质量发展。高质量发展必然是环境质量在不断改善，不顾环保、粗放发展的模式难以为继、不可持续，长此以往群众呼吸不上新鲜的空气、喝不上干净的水，就背离了发展目标；相反，就环保抓环保，为了环保不讲发展，保障民生也就无从谈起。去年我们在环保上吃了亏，今年一季度环保指标不错，但X月单月排名靠后，一定要下功夫改变落后局面。四是有利于提升城市形象。老是在全国重点城市中排名靠后，不利于"双招双引"工作，不利于生态X品牌的创建。总之要依法治理、精细精准、讲求效果，统筹谋划、一体推进经济发展和生态环保、安全生产、民生保障、社会稳定，决不能大而化之，甚至搞"一刀切"。

第五，高质量发展求突破

对X来说，最大的风险是不发展，最大的弱项是慢发展，最大的危险是乱发展。一定要践行新发展理念，加快新旧动能转换，实现高质量发展。

一要坚决淘汰落后产能。面对产业结构偏重、布局不合理、工业围城的现状，面对产能、环保、安全、能耗等要素制约，必须坚决淘汰高污染、高耗能、高排放的落后产能，腾出能耗指标、土地指标、环境指标，发展其他高效益、低污染产业。要讲政治、讲大局、讲纪律，算经济账、算大账、算综合账、算整体账，加快退城入园，该关停的关停，该搬迁的搬迁，该改造工艺的改造工艺，没有任何商量、调和的余地，决不能因为疫情影响、经济下行压力加大，就放松工作要求，否则就是饮鸩止渴，问题就会不断加重。

二要坚决改造提升传统动能。这是新旧动能转换的一个重要组成部分。传统产业是X经济发展和新旧动能转换的基础支撑，这一优势必须巩固好、提升好，推动"老树发新芽"。比如木业、劳保手套、仪表、五金、果品罐头等产业，基础好、市场占有率高，但规模小、水平差、档次低。怎么办？不转型就是等死，市场会越来越萎缩；转不好就是找死，自己把市场丢了。必须加快转型，转就转好、不能乱转，否则就会在市场竞争中被击垮。要按照"四减四增""四上四压"的要求，发挥政府、市场"两只手"作用，政府出政策、搭平台、搞服务，分门别类制定转型方案，主动引导、积极引导；企业观大势、看长远、识危机，主动转型、积极转型；要坚持先立后破，先把新企业建起来，再把原来的拆掉，特别对小企业不能一关了之，上大不挤小、联小促进大，通过入股分红、联合经营等方式抱团发展，形成大企业与小企业各得其所、协同共存、共赢发展的局面。

三要坚决培育壮大新动能。一是精准招商。招商工作是一门学问，不是天天在外面跑就能招得来，必须有针对性地招引。要开展以商招商、以企招商，抓好产业链招商、点对点招商，依托我们当地资源优势，以企业为平台，看一看产业前后左右、四面八方到底缺什么，寻找建链、补链、强链的市场空间，把小产业做大、把大产业做优、把优产业做强。比如木业产业，转型升级做好了，产品质量就会提升，市场空间就会扩大，就可能引进有实力的家具企业或者发展自主品牌，产业链条就发展起来了。再如金银花产业，平邑产量达X万吨，王老吉每年消耗X吨，如果把王老吉生产车间引过来、把产业平台搭起来，市场份额就保住了，文旅产业就跟上了，康养产业就能破题、就会化茧成蝶。要实行专业化招商，让专业的人干专业的事，推广河东金科智能制造科技城做法，通过引进一家产业运营商，利用他们的资源优势，把更多的企业引进来，提升招引实效。二是构建产业生态。要依托高新企业、优势技术，梳理关联企业，引进上下游配套，推动优势产业集群发展、形成规模效应，构建"产业+配套、平台+生态、技术+赋能"的良好生态。比如新能源汽车，高新区沂星公司正开发氢燃料汽车，中瑞电子研发出新材料发动机，X区也正在引进新能源货车项目，但大家各自为战，有关部门要主动研究、统筹谋划，构建产业生态。目前，省里正在规划建设氢能源示范基地，发改、工信部门要积极争取基地建在X，把产业生态做起来，就可能在X把新能源汽车做大做强。三是补齐短板。刘家义书记要求X"在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列"，对照这一目标，X还有不少短板。短板是差距所在，也是潜力所在、后劲所在，要下气力补短板、强弱项。要补齐产业短板。目前，我市有X个市级田园综合体，但存在项目雷同、市场潜力不足等问题，如果人流进不来、市场打不开，三五年后就可能撑不下去。X供应长三角地区蔬菜X成以上，在上海搞运输的有X万人、卖菜的有X万人，这就是我们的优势。未来，长三角地区城镇化率会越来越高、农业用地会越来越少、用工成本也会越来越高，必然需要拓展新的农产品供应市场。X具备生态资源、红色文化旅游、农业特色产业等优势，要主动加强与他们的对接，联合制定标准，当好长三角地区的"菜篮子""肉篮子""果篮子"；在这一过程中，要把他们的人流、物流、资金流、信息流吸引过来，逐步把X变成长三角地区的"后花园"和产业转移的"大后方"。要补齐道路短板。近年来，全市框架性的路网体系基本形成，高铁、机场、高速公路取得了前所未有的突破，但城乡差距仍然很大，中心城区到县城、县城到乡镇的快速路网不够通畅。交通部门要认真研究，积极争取政策支持，加快制定城乡快速通道专项规划，打通便捷通道，发挥好中心城区对乡村的辐射带动作用。要补齐人居环境短板。现在影响农村人居环境的因素主要有人粪尿、畜禽养殖粪便、餐饮废弃物、菜叶子、秸秆等。要以乡镇为单位，以X-X公里为半径，建设能源中心，将这些有机质变成能源和资源，发展循环经济，所产的气实现农村气代煤、电代煤，把沼液、沼渣作为有机肥直接还田。在这方面，沂水县要结合自身优势，先行先试、打造样板。要补齐村庄规划短板。坚持远近结合，对全市所有村庄划分类别，加快规划编制工作，引领乡村振兴。只有把这几块短板补上，把市场空间打开，逐步趟开路子，才能在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

四要尊商重商。企业家是全社会的宝贵财富。要尊重企业家，诚待投资商，热情接待，精细服务、精准对接、精心安排，以情招商、以情留商；对本地企业也要一视同仁、真心爱护，不能"招来女婿气走儿子"。要帮助企业解决问题，既要热情服务，多说行、少说不行，别人能办的事我们也能办，围绕企业和客商需求想办法、找路径，不要动辄抠条文、找惯例，把企业的事当成自己的事，想企业之所想、急企业之所急；又要严格把关，对高耗能、高污染项目，产出再高也不能要，这个底线不能突破。要构建"亲""清"新型政商关系，对待企业家要"亲"，大胆为企业撑腰鼓劲站场，当好"店小二"、提供"保姆式"服务，让企业安心经营、放心发展；同时还要"清"，清清白白、干干净净，决不能拿公权力搞交换、谋私利。

第六，打擂攻坚促投资

今年是市委、市政府确定的"重点工作攻坚年""重大项目突破年"，前期安排部署了X场擂台赛、X场攻坚战、X项重点改革任务，每一场擂台赛、攻坚战都有一批项目作支撑，是扩大投资的有效抓手，一定要说了算、定了干，月度亮成绩、季度抢红旗、半年一总结、全年列榜单，是骡子是马拉出来遛遛，形成"比学赶超"的浓厚氛围。出口、投资、消费是拉动经济增长的"三驾马车"，现在来看，出口受疫情影响较大，短时间难有较大改观；投资、消费就是工作的着力点，投资又是主攻方向、是各市竞争的焦点。一方面，要加快省市重点项目建设。我市有X个省重大项目，总投资X亿元、年度投资X亿元，有X个市重点项目，总投资X亿元、年度投资X亿元，审核通过专项债项目X个，总投资X亿元。要抓住当前项目建设的黄金季节，抓开工、抓进度、抓达产，力争形成更多的实物工作量。另一方面，要抢抓国家扩大投资政策机遇。既要立足当前，研究政策、吃透政策，策划项目、包装项目，领导带队、专人靠上，跑"部"进"厅"、积极争取，提高申报成功率；又要着眼长远，结合"十四五"规划编制，谋划一批事关X发展的基础性、引领性重大项目，为我市高质量发展提供强劲支撑。X月X日召开的中央政治局会议明确提出，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造提升，扩大战略性新兴产业投资。据了解，下一批发行专项债的重点是老旧小区改造，发改、财政部门要认真研究、积极争取。各部门都要及时与对口厅、局沟通汇报，主动了解信息，问政策、求政策，做好对接，争取支持。同时，针对我市服务业占比高、消费受疫情影响较大的实际，有关部门要深入研究扩大消费的具体办法和措施，促进消费市场尽快复苏回暖。

第七，践行X精神，切实转变作风

现在，基层干部普遍反映干工作难，为什么难？一是约束多了，工作不是想怎么干就怎么干，而是要考虑土地规划、能耗指标、环境容量、亩均效益、安全生产等方方面面的因素制约；二是红线严了，随着全面从严治党向纵深发展，各种检查、考核越来越严，部分干部感到无所适从，不习惯在监督下工作；三是责任重了，人人身上有担子，人人身上有责任，出了问题还会被追责问责，在压力下干事不习惯。但我们要看到，"难"是客观存在的，是我们当前改革发展中必须迈出的一步。习近平总书记强调，一代人有一代人的使命、一代人有一代人的担当。我们这一代人的使命担当就是正视这个"难"，克服这个"难"，才能最终实现凤凰涅槃、浴火重生。从这个角度说，"难"恰恰是工作进步的表现。我们只有挺过这个"难"，下一代才会好过，才会实现为民发展、科学发展、绿色发展；只要跨过这道关口，后面就会迎来坦途。

面对"一难两难多难"的复杂局面，一方面要有不怕困难、迎难而上的勇气，在践行X精神中汲取思想营养、精神动力。X精神关键体现在党把人民的利益放在第一位、为人民谋幸福办实事上，只要我们有了这种为民情怀，真正把人民放在心上，遇上事情就不会患得患失、斤斤计较，就不惧任何困难。另一方面要有攻坚克难、破难解困的办法，学会统筹、善于创新。"统筹"就是工作中一定要多目标决策，不能单打一，否则就会"摁下葫芦起来瓢"。比如乡村振兴，我们有基础、有条件，如果统筹不起来，就形不成资源优势、打不开市场空间；比如新能源产业，能不能形成燎原之势，关键看统筹，统筹好才能形成集群效应；再如城市建设，必须首先制定规划，严格按规划办事，如果零打碎敲，配套跟不上，后续问题就接连冒出来，必须严格执行规划，该配套的一定要配套到位，不然就可能成为瞎折腾；还有企业发展，亩均效益怎么样，能耗指标、环境容量指标够不够，市场发展空间有多大，都要考虑到位。只有这样，遗留问题才会越来越少。"创新"就是在遇到矛盾和问题的时候，善于打破条条框框的限制，找到一个新办法、闯出一条新路子。当前，面对新要求新挑战，一些同志出现了本领恐慌，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，必须打破惯性思维、树立创新意识、改变路径依赖，努力增强破解难题的本领，提高推动高质量发展的能力。

具体到当前，要着力克服三种不良倾向：一是决不能按部就班。特殊时期就要采取特殊手段，如果按部就班、墨守成规，问题就难以解决，工作就难以落到实处。必须增强改革意识，不失时机推动改革，善于用突破性的办法解决发展中遇到的难题，决不能等靠要。二是决不能大而化之。现在有的同志干工作满足于开会了、部署了、要求了，一说思路头头是道、一问结果什么都不知道，这是不行的。要把责任体系建起来，把工作落实下去，从"细处"着眼，出台的政策、制定的方案，都要落细落小、细化量化；从"小事"入手，善于抓细节、抓具体工作，当好"施工队长"，不能都去把方向、抓宏观；从"精准"发力，不提原则性要求，不搞大水漫灌，精细谋划、精准施策，不能"一个方子抓药"。三是决不能放松标准。很多同志经常以"X人多地大，有问题很正常"当借口，自我降低标准，如果按照这个逻辑，我们的成绩也应该更大。有的同志一遇到难事就打着"实事求是"的旗号，变相为自己开脱。我们讲实事求是，是研究客观规律，找出解决问题的办法，而不是遇到困难问题，就拿着"实事求是"做挡箭牌。一旦有了这样的思想，对问题就会熟视无睹，该解决的不去解决，该及时解决的也拖着不办。对待工作一定要坚持高标准、严要求，不干则已、干就干好，尽最大努力做到完美，不能满足于差不多、一般化。

最后，我再强调两件事：一个是疫情防控。当前，我市疫情防控向好态势进一步巩固，但国外疫情仍处在大暴发、大流行阶段，国内疫情仍有反弹风险，近期哈尔滨出现聚集性感染，关联病例已超过X例，再次给我们敲响了警钟。全市上下一定要倍加珍惜来之不易的防控成绩，坚持外防输入、内防反弹不动摇，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，严格落实常态化防控措施，决不能有丝毫懈怠。如果只抓经济社会发展，而忽略了疫情防控，就可能一失万无。另一个是森林防火。X月X日，X发生森林火灾，扑灭后又发生复燃，这提醒我们在防火工作上决不能有任何疏漏。当前，正值森林火灾的易发高发期，加上X即将来临，森林防火形势十分严峻。X日，省里发布森林火灾红色预警，X森林火险等级为X级，属于极度危险区域。全市各级特别是蒙山区域一定要保持高度警惕，按照前期市委、市政府安排部署，盯紧看牢、严防严守，确保今年森林防火工作不出问题。