市领导在全市“十一”黄金周假日旅游接待工作动员会上的讲话

市领导在全市十一"黄金周假日旅游接待工作动员会上的讲话

同志们：

刚才，＊主任通报了"十一"黄金周期间国家旅游局会同五部委来＊＊＊督查旅游市场的相关事宜，传达了省政府旅游工作专题会议精神，下面，我就全面做好"十一"黄金周假日旅游接待服务工作，迎接国家旅游专项督查组来两办交流群督查旅游市场的各项准备工作，讲四点意见：

一、加强旅游安全防范，严格落实安全责任

各县（区）、各有关部门要认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的一系列重要决策部署，牢固树立"安全第一"的理念，充分认识当前安全生产形势的严峻性，深入吸取今年以来多起重大涉旅事故教训，特别是"7·27"交通事故的深刻教训，坚决克服麻痹思想和松劲情绪，全面落实责任，督促企业落实安全生产主体责任。进一步加大旅游安全检查力度，深入、彻底排查治理各类隐患和不安全因素及存在的突出问题，严格落实各项防范措施，严防重特大旅游安全事故的发生，切实保障假日旅游安全。

（一）全力保障假日出行安全。公安、交通、运政、旅游、铁路、民航等部门要强化假日旅游交通等重点环节的动态监管，加强安全警示标志和警力部署，严查非法运营和"三超一疲惫"运营，严防重特大旅游交通事故发生。铁路、民航、交通等部门要在确保安全前提下，科学调配运力，避免大规模游客滞留，并做好因航班延误、道路阻塞而导致旅客滞留的应急和后续服务工作。要密切关注国庆节假日期间的气象变化，确保不良天气条件下安全运行。要采取提前预订、增加售票窗口、网上购票、电话订票等方式，方便广大群众出行。要根据交通流量情况，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，提高车辆通行效率。旅游部门要加强旅游从业人员岗前安全风险防范及应急救助技能培训工作，监督指导旅行社科学合理安排旅游行程，确保不赶时间、不赶夜路，严禁旅行社租用非旅游营运车辆。督促旅行社强化对旅游团的安全保障措施，完善应急预案，要求导游、领队等有关人员做好安全提示。

（二）加强节庆活动安全管理。各县（区）要针对国庆假期各类旅游节庆活动多、人员密集等特点，严格按照《大型群众性活动安全管理条例》的要求，切实加强对各类旅游节庆活动的安全审查和管理，严格审批把关，按照"谁主办、谁负责，谁审批、谁管理"的原则，落实主办、承办单位和场所管理者的安全责任，全面排查安全隐患，认真做好现场疏导和应急处理，严防涉旅事故发生。

（三）严格落实部门安全责任。旅游、铁路、民航、交通、公安、卫生、安监、质检、食药监等部门要明确企业安全生产主体责任和部门监管责任，并将责任落实到人。督促各单位认真落实安全生产责任制，强化旅游安全综合协调管理，完善各项应急预案，强化应急值守，增强应急处置能力，有效应对各类突发事件。

（四）全面排查整治各类安全隐患。各县（区）、各有关部门要结合全市安全生产大检查工作，认真组织各旅游接待单位认真开展安全大检查，加强旅游道路等交通设施安全检测，强化食品安全监督检查。对飞机、火车、汽车等游客运输工具，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备，对攀岩、漂流等安全事故易发项目，对容易发生火灾、食物中毒及群体性伤亡的大众娱乐场所、景区景点、宾馆旅店、餐馆摊点等进行逐一排查，排除安全隐患，完善安全措施，落实安全责任，确保游客人身安全。指导星级饭店完善消防、疏散、食品卫生等设施设备，健全安全管理制度和应急预案。指导A级景区制定和实施旅游者流量控制方案，加强大型游乐设施、缆车索道的安全保障，开展安全隐患自查自纠。这里重点强调一下＊＊防火工作，＊＊、＊＊的消防安全形势依然严峻，我们必须时刻保持高度的警惕。特别是9月上旬国家旅游局在全国旅游安全督查检查中，明确指出＊＊景区内的通信电线和网线等诸多线路铺设混乱，存在消防安全隐患，要求按照"立整立改"的要求，立即整改，＊＊区、＊＊局要不折不扣地抓好整改工作，确保＊＊防火安全。

二、加大市场检查力度，提升旅游服务质量

各县（区）、各有关部门要进一步贯彻落实《旅游法》、《劳动法》、《＊＊＊省旅游条例》等法律法规以及《＊＊＊省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的意见》（云政发〔2015〕15号）精神，按照"问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治"的原则，加强联合执法，抓好旅游市场秩序整治和旅游服务质量提升工作，切实维护国庆节假日期间旅游市场秩序，保障消费者合法权益。

（一）开展旅游市场秩序整治。市、县（区）假日办成员单位要认真贯彻落实好《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《国家旅游局、公安部、工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知》（旅发〔2015〕95号）、《商务部、旅游局、工商总局、质检总局关于开展旅游纪念品市场专项整治的通知》（商秩函〔2015〕468号）、《国家旅游局办公室关于开展不合理低价、虚假广告、购物点违法经营专项整治工作的通知》（旅办发〔2015〕210号）文件要求，根据各自的工作职责，在节前和节日期间大范围开展专项检查、整治行动，加大对旅游市场的检查力度，全面规范和整治旅游市场秩序，净化国庆节假日旅游市场。严厉打击旅游包车、强迫消费、欺客宰客、不合理低价等行为。县（区）政府要组织相关单位严厉打击在机场、车站、城市广场、景区沿线等游客集散地"喊客"、"拉客"和其他扰乱两办交流群旅游市场秩序的行为。

（二）抓住重点，确保交通有秩序、住宿有着落、停车有地点。交通和运政部门要吸取"7·27"较大交通事故的教训，加强对非旅游客运车辆从事旅游客运的查处力度，要加强旅游包车的检查与管理，保障两办交流群至＊＊等重要线路的畅通；交警部门要加强对＊＊周边及主要景区（点）等易引起拥堵路段的交通疏导。各县（区）假日办要提前做好游客住宿应急准备工作，对辖区内的住宿企业进行登记，同时要对辖区内的桑拿、洗浴中心可容纳的住宿人数及各酒店、宾馆等可加床数量进行统计以便应对节假日期间可能出现的住宿紧张问题，引导游客有序入住。各市、县（区）假日办成员单位的停车场要在节日期间为游客免费开放，并在单位入口显著位置张贴免费停车公告，＊＊区、玉龙县假日办要及时组织辖区内的各有关单位提供免费停车服务，以有效缓解节日期间的停车压力。

（三）加强旅游信息咨询服务工作，方便游客出行。为方便游客在我市的旅游活动，国庆节日期间市假日办要在＊＊、＊＊休息站等处设立旅游咨询服务点；由＊＊县假日办负责在＊＊附近设立旅游咨询服务点；由＊＊区假日办牵头在＊＊路两办交流群出口处设立旅游咨询服务点；＊＊县假日办牵头在＊＊境内适合地点设立旅游咨询服务点。以上旅游咨询服务点在国庆节假日期间要免费向游客提供旅游咨询服务。同时，市、县（区）假日办及其成员单位要利用官方网站、微博、微信等方式及时向游客发布两办交流群的旅游信息，服务好游客。

（四）充分准备，规范服务，全面提升假日旅游接待水平和质量。为确保国庆假日旅游接待工作的有序开展，各假日办成员单位、各有关部门和旅游企业在国庆节假日之前各单位要传达学习上级有关做好2015年国庆节假日旅游工作的通知要求，制定工作方案，安排部署接待准备工作，确保国庆各项旅游接待工作圆满完成，不断提升两办交流群旅游的总体服务质量和水平。要严格落实节假日值班和领导带班制度。要求值班人员严格履行岗位职责，保证24小时通讯畅通，及时妥善处理游客举报投诉，及时妥善处置突发事件，做到报告及时、处置科学，防止事态恶化和次生灾害的发生。认真做好旅游接待人数统计预报上报工作。大力弘扬诚信经营和文明经营之风，要加强对红色旅游和文化、体育、科普等场所及相关活动的推荐，引导游客理性消费、文明旅游、安全出行，增强自我风险防范意识和维权意识。

三、认真履行职责，加强协调配合，确保假日旅游接待工作运转通畅

市假日办各成员单位要不断总结以往节假日旅游接待工作经验，针对过去节日期间暴露出的问题，按照市委、市政府的要求，加强指导和督查，特别是要狠抓旅游接待方案、预案的细化和落实，及时协调和解决旅游接待中出现的问题，进一步提高驾驭假日旅游工作全局的能力，努力提高假日旅游协调管理水平。要根据节假日旅游工作出现的新特点、新情况，全面做好节假日的组织、协调工作。协调各成员单位在科学分工、细化责任、各司其职的基础上，全面落实部门责任制和事故报告制度，增强各成员单位之间的配合、协作和统筹协调工作，确保假日办高效协调运转，及时收集、分析、发布、上报我市的节假日旅游信息。

市假日办负责统筹协调好全市的假日旅游接待工作，及时收集、发布旅游接待信息。在节日期间要执行旅游投诉统一受理机制及时向公众公布投诉受理电话，在接到投诉电话后第一时间转交相关具体负责单位处理。

市旅发委要加大对旅游市场秩序的整治力度，加强每日市场巡查巡检工作，组织开展联合执法，坚决打击各种违法违规经营行为，24小时及时受理游客投诉，切实维护广大旅游者的合法权益。

市发改委（物价）要加强对旅游业吃、住、行、游、购、娱各环节的价格监督，严禁经营者在节假日违规乱涨价、价格欺诈等。要组织检查人员对旅游市场价格进行动态检查，并公布投诉电话以便及时受理价格投诉案件，依法打击价格欺诈行为，维护良好的旅游市场秩序。

市安监局要联合有关部门，加强对我市宾馆饭店、旅游景区（点）的压力容器、电梯、客运架空索道及大型游乐设施等的安全检查，并督促经营单位采取有效措施，加强运营管理，及时发现和排除存在的安全隐患。

市交通运输局要及时撑握我市道路交通的通畅情况，加强道路交通和客运企业的安全隐患排查整治工作，对危险路段做好警示工作，在确保运输安全的前提下，合理调配运力，充分满足游客的出行需求，认真做好节日期间运力、运量等信息的分析、统计工作。协助交警部门做好大丽高速两办交流群市区入口转盘处的交通疏导工作，确保道路交通要道畅通。

市公安局、市交警支队要加强社会治安整治巡查工作，营造良好的社会治安环境。要科学布置警力，认真做好交通疏导工作，做好自驾车、旅游车的入城引导工作，保障道路交通畅通、有序。

市卫生局和食品药品监督管理局要加强对全市食品、药品的检查和重大疫情的监测，防止发生重大传染性疫情和食物中毒事件。加强医疗急救和食品卫生安全保障工作，为市民和游客提供优良的医疗与救治服务，严厉打击食品、药品违法案件。

市质量技术监督局要加大对旅游商品特别是珠宝玉石、银器等贵重旅游商品质量的监管力度，严厉打击假冒伪劣、以次充好、制假贩假行为，加强对旅游接待单位特种设备、设施的安全监督检查。

市工商行政管理局要采取有效措施，加强国庆期间的市场检查力度，严厉查处旅游虚假广告、无证经营、超范围经营、制假售假等行为，及时受理广大市民和游客的消费投诉，努力维护良好的旅游市场秩序，为广大游客和人民群众提供良好的市场环境。

市统计局要认真组织各地统计部门，积极配合旅游行政管理部门做好假日旅游数据的统计工作。

＊＊管委会负责加强对所辖景区内各经营单位国庆节假日旅游接待服务的管理工作，特别是基础设施、接待服务设施、环境卫生和旅游厕所的管理。同时，黄金周期间上＊＊的游客可能比较多，＊＊管委会要采取预定预告等措施，科学调度、合理安排上山游客，严防游客因购票引起的投诉纠纷。

市政府新闻办要积极做好宣传报道、舆情监控及应对媒体曝光问题的准备工作，弘扬主旋律，传递正能量，树立两办交流群良好的旅游形象。

各县（区）假日办要按照属地管理原则，在节前和节日期间开展好安全检查、旅游市场检查与整治工作，加大对旅游市场的检查力度，全面规范和整治旅游市场秩序，特别是要加强对辖区乡村旅游市场的管理工作，严厉打击非法拉客行为，维护好辖区内的旅游市场秩序。

其他各成员单位要认真履行职责，采取有力措施，切实做好国庆节假日旅游接待工作。

四、高度重视，认真做好迎接国家旅游局旅游市场秩序督查准备工作

今年8、9月份，国家旅游局对各旅游地区开展了暗访，通报了"＊＊＊的不合理低价、强迫游客购物等问题仍比较突出"。根据国家旅游局通知，国家旅游局将会同公安部、工商总局、商务部、质检总局、中消协等部门组成联合工作组赴＊＊＊开展旅游市场秩序专项督查。省委、省政府高度重视，＊＊省长就此项工作专门作了重要指示，省政府分管领导＊＊作了重要批示并于9月28人上午在省政府召开专题会议进行安排部署。根据日程安排，督查组将于10月4号、5号两天在两办交流群开展督查，为切实做好此次迎检督查工作，我在这里提出五项要求：

（一）思想上要高度重视。这次督查是在国家旅游局前期暗访的基础上进行的一次专项督查，按照＊＊的话说，这么高的规格、这么多的部门、这么大的阵势专门来＊＊＊督查旅游市场，在＊＊＊旅游发展史上还是第一次，而且还带着央视记者随行，边检查边报道。所以，要求各州市特别是几个旅游热区的党委政府高度重视，认真应对，决不能有任何丝毫的马虎和侥幸，哪个州市出了问题，省委省政府就拿它是问，要求很高、压力很大。市委、市政府高度重视这次国家旅游局的联合督查工作，成立了由＊＊任组长的迎检工作领导小组，负责协调落实各项准备工作，严阵以待。各县（区）、市直各部门必须充分认识国家这次联合督查对维护两办交流群旅游形象的极端重要性，高度重视这次联合督查工作，把迎接督查工作作为"十一"黄金周期间旅游重中之重的首要任务，主要领导要亲自抓，分管领导专门抓，旅游及直接相关部门全力以赴，做好各项接待服务和陪同汇报工作，圆满在两办交流群的督查任务。

（二）认真做好各项准备工作。不合理低价、虚假广告、强迫购物、购物店及演艺等行业高额回扣、价格虚高、无证照经营、超范围经营等违法违规行为，是此次旅游市场秩序督查的重点。我们要按照"先治标、后治本"的原则，抓住这些突出问题，特别是存在上述问题的各旅游企业要敲响警钟，立行立改、即知即改，确保不出问题。按照刘平资政的要求，"治标"工作必须坚决做到三不准：一是旅行社导游每天带游客进店购物不准超过一次；二是不准强迫游客消费、购物；三是不准卖假货，特别是银器、玉器要确保货真价实。这三条是省政府的死命令，高压线，决不能去触碰，一旦哪个企业或个人为了自己的一点苍头蝇利去违反的话，那就是搬起石头砸自己的脚，自寻死路，我们将依法依规严惩不贷。"治本"重点抓好三项：一是全面提高服务质量。各旅游企业要严格按照国家相关法律法规和地方性法规的要求，认真自查，做好行业自律，管好队伍，特别是在规范经营、诚信经营、优质服务等方面要整改到位，进一步完善提高。同时，加强对导游人员、购物店从业人员等旅游从业人员的管理，及时传达好今天的会议精神，讲透此次督查的重要性，严格自律，切实提高服务质量，树立两办交流群良好旅游形象；二是坚决抓好安全生产。前面我对切实抓好旅游安全生产工作已经做了全面安排部署，各县（区）、市直各部门必须不折不扣地的抓好贯彻落实；三是认真贯彻落实国家和省里出台的各项政策措施，对旅游活动实行"标准化"、"合同化"管理。两办交流群＊＊、＊＊是我市旅游的品牌，游客较为集中，也是此次督查的重点，督查组必将前往督查。因此，＊＊要群策群力，认真做好迎检工作；针对＊＊散客营业网点无证照经营行为，市旅发委要继续加大检查整改力度，想办法在最近两天内解决好。另外，＊＊以及进入市区路段、游客较为集中的地段喊客拉客等也是一个老大难问题，＊＊要重点抓好各自区域内重点路段拉客、喊客行为的管制，绝不能出现督查组路过时拉客、喊客，甚至出现督查组人员被"拉"、被"喊"的现象。＊＊要切实抓好黄金周期间对＊＊旅游市场秩序的管理，决不能让以往药托、医托和打骂游客等问题重演。

（三）各相关部门要主动配合检查。旅发委要全面做好此次督查的对接和统筹协调工作，负责好督查组在两办交流群的陪同和接待服务工作。公安、商务、工商、质监和消协五部门要各安排一名分管领导全程陪同督查，涉及督查的点、企业，有关部门主要领导、县（区）政府领导、企业负责人在督查时必须在现场，并做好相应的工作汇报。新闻办要安排得力的记者全程宣传报道，公安部门要安排得力干警随行督查，及时处置可能发生的意外情况。

（四）落实责任，实行"两问责、两严处"。这是省政府的明确要求，不是我在这里危言耸听。"两问责"，一是对县（区）分管领导组织不力，造成严重不良影响和后果的，市政府要对县（区）政府分管领导实行严肃问责；二是旅游主管部门领导组织协调不力，陪同部门重视不够、领导不力的，市政府要责成监察部门对责任单位实行严肃问责，该换人的换人，该下岗的下岗。"两严处"，一是旅游企业出现问题造成负面影响、损害两办交流群旅游形象的，要依法依规严肃处理，该吊销执照的坚决依法吊销，该实行"一次性死亡"坚决实行"一次性死亡"；二是对违反相关规定并造成严重后果的旅游从业者实行重处重罚，绝不姑息迁就，谁砸两办交流群旅游形象的牌子，我们就砸它的饭碗。

（五）加强舆论引导，做好正面宣传报道。市新闻办要提前准备，注重收集、分析有关旅游市场的新闻线索，加大从正面宣传两办交流群旅游市场良好形象的力度，传递正能量。同时，要做好应对媒体负面报道的准备工作，加强舆论引导，为本次督查营造良好的舆论氛围。

同志们，今年"十一"黄金周旅游接待服务工作和迎接国家旅游局等部委对旅游市场秩序的督查工作时间紧、任务重、要求高，希望大家讲政治、顾大局，团结一心、众志成城，各负其责、通力协作，全力以赴做好各项接待服务和迎接督查工作，让全市人民和游客度过一个丰富多彩、欢乐祥和的节日，为两办交流群旅游业的持续健康发展再立新功、再创佳绩！