在全市“稳经济、抓项目、扩投资”专题会议上的发言
在全市"稳经济、抓项目、扩投资"专题
会议上的发言
一、市场监管重点任务完成情况
今年以来，市市场监管局认真落实全市营商环境大会精神和市委黄**书记调研指示要求，坚持以"服务型效能型"机关创建、"千名干部帮千企"活动为抓手，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动坚决统一到市委、市政府的决策部署上来，深化推动商事制度改革，不断加强事中事后监管，千方百计落实涉企惠企政策，想方设法筑巢引凤，助推市场主体健康发展。
今年前X月，面对跌宕反复的新冠肺炎疫情等超预期因素叠加，在经济下行压力下，全市新登记注册市场主体XXXXX户，同比增长XX.XX%；日均新设市场主体XX户，保持稳定增长，为全市经济社会健康发展提供了有力支撑。目前，全市市场主体存量XX.XX万户（其中，企业X.XX万户、个体工商户XX.XX万户、农民专业合作社X.XX万户），同比增长X.XX%，环比增长X.XX%；市场主体资本金存量XXXX.XX亿元（其中，企业XXXX.XX亿元，占比XX.XX%），同比增长XX.XX%，环比增长X.XX%。全市企业增量、存量稳居全省第二。
（一）持续深化商事制度改革。一是梳理涉企惠企事项。认真落实"放管服"改革各项措施，全面梳理包括登记注册、行政许可、知识产权、行政执法等市场监管涉企惠企政策XX条，梳理政务服务事项主项XX个子项XXX个，全部在门户网站对外公开。二是简化企业开办流程。全面实施《市场主体登记管理条例》，瞄准市场准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，大幅简化办事程序，市场监管许可审批时限最高缩减XX.X%，审批材料最多减少XX%，申领营业执照不超过X天，实现即来即办为常态，当场办结率达到XX%以上。三是提升政务服务质量。将涉及市县两级办理权限的食品、药品经营等XX项"一件事一次办"事项，下放权限由县区市场监管局集中统一办理，完善细化政务服务X项制度细则，在政务大厅登记窗口设立"自助服务"专区，建立帮办服务团队，为群众提供全程帮办服务，政务服务质量和效率持续提升。
（二）大力推进高质量发展。一是促进小微企业质量提升。深入开展"质量月"和中小企业服务月活动，全面组织协调认证机构为X瑞华能源有限公司、X启程德瑞集成房屋有限公司、X岐黄文化传播有限公司等企业减免认证费用，为相关企业节约认证有关费用XXX余万元，通过精准帮扶促进企业质量提升。二是强化知识产权创新创造水平。充分发挥知识产权推动产业转型升级和经济提质增效的作用,启动运行"国家知识产权局商标业务X受理窗口"，积极搭建银企对接平台，助力企业变"知产"为"资产"，摸排建立知识产权质押融资可贷企业"白名单"，并与X县（区）X家银行实现融资对接。今年以来，我市授权专利XXX件，同比增长X.X%，累计有效发明专利XXX件，有效商标注册XXXXX件，万人口发明专利拥有量为X.XX件，市场主体创新创造活力有力激发。三是深入开展公平竞争审查。将市、县区政府及部门制定的涉及市场主体经济活动的所有规章、规范性文件、其他政策性文件，以及"一事一议"形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范畴，为市场主体提供开放公平的竞争环境。
（三）牢牢守住市场安全防线。统筹发展和安全、服务和监管，实施"安全守护"行动，大力推动市县（区）"三品一特"安全形势评估机制建设，严守不发生系统性食品安全问题底线，紧盯保障药品和疫苗安全红线，筑牢特种设备安全监管防线，聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线，持续强化职能担当，开展食品、药械、电梯、压力管道、检验检测等重点领域专项整治，提升安全水平。今年以来，全市市场监管领域未发生系统性、区域性食品、药品、特种设备安全事故和产品质量服务安全事件。
（四）突出加强事中事后监管。一是对市场主体无事不扰。紧盯涉及群众切身利益、社会关注度高、对社会影响大、投诉举报多的行业领域，充分运用"双随机、一公开"方式，制定抽查计划，合并检查事项，日常监督检查与抽样检测结合，不打扰市场主体正常经营活动。二是对轻微违法行为只纠违不处罚。对非主观故意、首次违法且违法行为未造成人身财产损失的，予以告诫提醒，只纠违不处罚。对XXX项一般违法行为，从轻、减轻行政处罚。聚焦物业收费领域乱象问题，牵头发布《关于督促存在乱收费物业企业限期自查自纠主动退费的通告》，给予物业企业主动纠错机会。三是对事关人身安全的违法行为"零容忍"。加大市场安全监管工作力度，对涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、特种设备和产品质量违法犯罪，坚持"零容忍"，发现一起，严肃处理一起，起到"查办一案，警示一片"的震慑效果，牢牢守住了安全底线。
（五）常态化开展疫情防控。在国内疫情多点散发形势下，密切关注市场运行的新情况、新问题，采取有力措施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。围绕食品药品安全监管、价格监管、商超巡查等重点管控领域，实行X个县级领导包抓一个县，XX个小组包抓西峰城乡，切实履行市场监管职责。全面落实"总仓"管理，严厉打击进口冷链食品"体外循环"，冷链食品安全监管可防可控；充分发挥药店哨点作用，严格落实"四类药品"销售实名登记措施，严格疫苗全流程管理，确保了疫情防控药械质量安全、有效。聚焦涉疫产品和重点民生商品，加大价格执法检查力度，严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等扰乱市场价格秩序的违法行为，全市市场运行总体平稳、量足价稳。
二、落实中央"经济要稳住、疫情要防住、发展要安全"部署要求市场监管工作措施
当前，受多种因素影响，市场主体生存发展面临的困难和挑战增多，对照党中央、国务院部署要求，全市市场监管系统将切实履行职能，稳经济、防疫情、保安全，为全市经济社会健康发展贡献市场监管力量。
（一）持续优化营商环境。纵深推进优化营商环境改革，抓好市场准入基础性制度实施，更大力度支持市场主体发展，提振市场主体信心，推动各类市场主体持续稳定健康发展。深化实施《市场主体登记管理条例》及其实施细则，加大"证照分离"改革推进力度，全面推行"不见面"办事、"一件事一次办"和企业开办"一窗通办"，推动高频事项实现"跨省通办、省内通办"，落实"不来即享""一网通办""秒批"等改革措施，着力解决市场主体"准营难"问题。降低市场主体准入准营门槛，彻底清理整治变相审批，深入开展本单位行政审批事项取消、调整、下放、承接情况"回头看"，核查取消的事项是否取消到位，调整、下放的事项是否承接到位。强化系列帮扶措施，在市场主体从"生"到"死"全过程提升服务质量，全链条开展纾困帮扶，在推动市场主体稳定增长（年底实现增长XX%的目标）的同时，想方设法让市场主体"活下来"。同时，严格落实公平竞争审查制度，大力开展垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为，以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为查处，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。
（二）大力推进高质量发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立大质量意识，深入推进质量强市战略实施，全面提升产品、工程、服务和环境质量，抓好质量强市示范城市建设，力争年内培育X～X户质量优势企业，冲刺省政府质量奖和中国质量奖。加强社会公用计量标准建设和管理，实施标准化助力特色产业工程。引导企业进行企业标准自我声明公开，实施企业标准"领跑者"制度，推动企业标准水平持续提升。持续深入推进开展小微企业质量管理认证提升，在提升原有示范点水平基础上，新打造一批市场监管领域示范点。积极争取建设国家地理标志产品保护示范区，推动更多X地理标志产品入选中国地理标志产品互认互保清单，推动更多本土品牌入列"甘味""陇字号""国字号"，提高我市地理标志产品知名度和影响力。
（三）筑牢"四大安全"防线。一是大力加强食品安全监管。始终遵循"四个最严"要求，全面推进"食安X"建设攻坚行动和食品安全"智慧监管"，切实提升食品安全从农田到餐桌全过程监管能力水平。指导推进环县、华池县、合水县省级食品安全示范城市创建，确保年内全域创建达标。深入开展"守底线、查隐患、保安全"专项行动，聚焦"民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大"的校园食品、农村食品、网络食品等重点领域，全面排查隐患，组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件，重点打击食用油掺杂掺假、食品安全非法添加等行为。全力做好疫情防控期间食品安全和供给保障，严格集中调配物资的审查把关，持续做好进口冷链食品"物防"工作，持续加强涉疫食品的排查管控，持续强化"铁拳"行动，坚决杜绝食品安全问题。二是着力加强药品安全监管。深入贯彻落实《全面加强药品安全监管工作的意见》，充分发挥食品药品安全委员会办公室作用，健全完善药品安全考核机制，严格落实药品安全党政同责和属地管理责任，加快形成多部门治理药品安全的工作机制，健全药品安全约谈、督查督办、风险会商、行刑衔接、应急处置制度体系。紧盯农村、城乡结合部、医院诊所等重点区域和重点行业，针对群众反映强烈的问题，坚持深入开展专项整治与建立健全长效机制、严厉打击违法犯罪行为与强化日常监管相结合，持续开展中药饮片、疫苗、新冠肺炎疫情防控药械、无菌和植入性医疗器械等重点药品专项整治，加强集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，严惩重处药械违法违规行为。三是持续加强特种设备安全监管。深化推进"双重预防"机制建设，压实安全主体责任，不断加强特种设备获证单位专项监督检查，突出学校、医院、商场、大型住宅小区等人员密集场所，开展电梯、大型游乐设施等特种设备安全监察和安全隐患排查；对电站锅炉、快开门式压力容器、长输管道等承压类特种设备，集中开展专项整治，确保各类在用特种设备使用安全。四是全面加强产品质量安全监管。聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线，加强重点消费品、重点工业品、基本民生产品质量监管和隐患排查，全覆盖开展产品质量安全风险信息监测，建立"三品一特"安全形势评估机制，建立风险、措施和责任清单，实行整改销号机制，限期排查治理到位，不断提升产品质量水平。
（四）全面提升市场监管效能。一是加强干部队伍建设。深入贯彻落实全市营商环境大会精神和市委黄泽元书记调研指示要求，以创建"两型"机关、开展"千名干部帮千企"活动和创建全国文明城市为抓手，持续开展"改进工作作风、勇于担当作为，内强素质、外树形象"作风建设年活动，着力打造一支在提振精神中砥砺奋进，在真抓实干中跨越赶超，在改进作风中攻坚克难的市场监管队伍。二是宽严相济柔性执法。着力转变监管理念，创新监管方式，持续推进"双随机、一公开"、"互联网+监管"、涉企信息归集公示共享和部门联合惩戒，对轻微违法行为只纠违不处罚，对事关人身安全的违法行为"零容忍"。三是常态化开展疫情防控。围绕食品药品安全监管、价格监管、商超巡查等重点管控领域，严格落实疫情防控各项措施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。
三、对照国务院稳经济大盘X个方面XX项举措，市市场监管局要争取的政策、项目、资金及路径
（一）"品牌小作坊"示范工程。加强对食品小作坊的监管、帮扶和指导，鼓励小作坊改进设备工艺、加强创新研发、提升管理水平，申请省上资金，给予积极参与品牌小作坊示范创建达标的经营者每户X万元补助，推动小作坊质量品牌建设，在全市创建XX家管理规范、特色鲜明、品质过硬、群众公认的品牌小作坊，组织开展现场观摩学习，形成示范引领，增强群众舌尖上的"幸福感"。
（二）"村村药安"工程。加强村卫生室药品安全监管，争取省、市专项资金改善XXXX家村卫生室药品储存保管条件。通过全方位、立体式宣传，增强村民安全用药意识，引导农村居民将家庭过期药品投放至指定回收点。开展中药材和中药饮片鉴定、科普进乡村活动，指导村民鉴别常用中药、合理使用中药，倡导健康生活方式，传承和弘扬中华优秀文化传统。
（三）气瓶充装"码"上管工程。以液化石油气瓶、车用气瓶的充装和检验为主要对象，建设全市液化石油气和天然气气瓶使用信息追溯管理系统，为在用的气瓶（约XX万只）免费安装二维码，作为气瓶身份的唯一标识，通过气瓶充装单位校验二维码标识严把充气关，归集监控气瓶生产、使用、报废全过程信息，构建气瓶全过程信息化质量安全追溯体系，严防气瓶使用安全事故。
四、围绕惠企政策落实，优化服务、整治违规，全力以赴助企纾困
为积极应对国内外诸多不利因素及新冠肺炎疫情影响，精准施策，助企纾困，推动中小微企业高质量发展，稳定经济发展大局，中、省出台了系列重大政策，市委做了优化营商环境、创建"服务型效能型"机关和"千名干部帮千企"活动等多项重大部署；市政府前后出台了《X市贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》、《X市进一步强化创业担保贷款促进创业就业工作高质量发展的若干措施》、《关于落实进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》、《X市推动矿产资源勘查开发高质量发展实施方案》和《全面加强药品监管能力建设促进医药产业高质量发展的具体措施》等政策文件，特别是《关于落实进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》，提出了财政支持、减税降费、金融扶持等X个方面XX条具体举措，全方位全领域帮助中小企业纾困解难。
围绕市委市政府周密部署，市市场监管局深入研究和认真讨论，提出从企业登记注册、营造公平竞争的市场环境、整治违规涉企收费、规范执法检查、推行柔性执法和包容审慎监管等方面着手，全力以赴、多措并举保障为企业纾困措施在X落地落实。
（一）深化商事制度改革，全方位全周期便民利企。融合"一网通办""一窗通办"、"一件事一次办"、"证照联办"、歇业登记、注销便利化改革、简易注销等多项改革措施，丰富企业全生命周期商事登记服务，提供全流程保姆式服务，让群众企业切实享受改革带来的便利和红利。
一是持续推进登记注册便利化改革，着力提升企业开办、注销和审批服务效率。全面推行线上"一网通办"，线下"一窗通办"办理模式，简化办事程序，持续压缩开办企业时间，不断提高当场办结率，在手续齐全的情况下做到当场办结，确保全程零费用、零见面、零跑动。推行"企业名称自主申报""经营范围规范化登记""住所（经营场所）申报承诺制""个体工商户'秒批'服务"等多项改革，严格落实市场准入负面清单管理制度，实行非禁即入。延伸服务链条，探索市场监管涉及许可事项与营业执照联合注销服务，实施企业简易注销改革和注销"一网办"改革，推行注销公告、清算组备案、营业执照遗失声明等网上免费办理，简化业务流，程降低企业退出制度性成本，进一步畅通市场主体入市退市通道。全面落实窗口服务九项制度（一次性告知、首问负责、服务承诺、限时办结、群众投诉受理回复、工作人员监督管理、"双告知一承诺"、窗口人员"AB岗"、容缺受理），大力推行"一件事一次办"，压缩许可审批时限，精减审批材料，节约企业办事时间成本。完善更新"二维码"惠企政策告知单，全量录入市场监管领域行政许可事项办理流程、材料清单及相关政策信息，方便群众随时随地通过互联网第一时间了解惠企政策。二是不断深化"证照分离"改革，着力解决"准入容易准营难"的难题。结合政务服务事项梳理等工作，全面清查涉企行政许可事项目录，对已取消行政许可事项落实不到位、变相审批等情况进行督查整改，确保政府涉企行政许可事项目录与"证照分离"改革事项目录内容一致、措施一致，加强"证照分离"改革推送数据运用，强化事中事后监管，各项工作推进实现联动，多维度保障改革落实。（自XXXX年X月X日起至目前，累计向各部门推送"证照分离"改革数据XXXXX条。）三是引导推行歇业登记制度，保护市场主体存续发展。加大歇业登记制度的宣传力度，引导受疫情冲击等原因造成经营困难的市场主体，自主申报歇业登记，主动按下"暂停键"进入"休眠期"，继续保有企业原有名称、商标、专利等，维持良好的信用记录。通过歇业登记，让企业获得发展的缓冲期，最大程度保护创业者和投资人的积极性，保留再次开展生产经营的"本钱"。
（二）强化反垄断和反不正当竞争执法，切实营造公平竞争的市场环境。发挥公平竞争审查作用，强化制度刚性约束，优化公平透明、可预期的制度环境，激发市场主体发展活力和内生动力以公平竞争市场环境为各类市场主体、各类所有制企业特别是中小企业创造更加广阔的发展空间。
一是加强公平竞争事前防范审查。牵头组织做好以市政府或市政府办公室名义出台的、提交市政府常务会议审议的、以市政府名义对外签订的涉及市场主体经济活动政策措施文件、议题、合同或协议公平竞争审查工作，从源头上防范滥用行政权力排除限制竞争行为，为各类市场主体公平竞争提供良好的营商环境。二是完善考核问效制度。将公平竞争审查制度落实情况纳入县（区）政府、各部门年度督查检查考核，由市场监管部门牵头负责开展督查问效，并定期通报。督促各级各部门严格落实审查主体责任，建立内部审查机制，明确审查机构和程序，将公平竞争审查作为公文办理的必经程序，实现全程留痕和可回溯管理。充分运用第三方评估等方式，推进公平竞争审查制度实施，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。三是强化公平竞争事后监管。在主流媒体公开发布征集滥用行政权力排除、限制竞争线索公告，积极摸排、广泛征集在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域中，存在的滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除、限制竞争内容规定等滥用行政权力排除、限制竞争行为，一旦发现线索，依法严肃查处。
（三）大力开展涉企违规收费专项整治，切实减轻企业负担。紧盯中央、省、市助企纾困各项降费政策落实情况，进一步加强排查整治，畅通投诉举报渠道，广泛征集涉企违规收费线索，严查非电网直供电、行业协会商会、金融机构涉企收费等领域违规行为，为市场主体释放积极信号。刀刃向内，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域的收费情况，扎实开展治理涉企违规收费"纾困减负"专项行动，大力促进物流降本增效提质，严格规范自然垄断行业收费行为，切实降低实体经济融资成本，推动各项降费政策落地落实，千方百计为市场主体纾困减负，检查中发现的违法违纪线索及时移送纪检监察部门追究责任，彻底杜绝借助行政权影响力强制或变相强制收费行为，持续激发市场主体活力。（截至X月份，全市已检查政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流XX家、水电气暖等公用事业、金融机构等XXX家，查处违规案件X起，责令退款XX.XX万元）。
（四）全面实施"双随机、一公开"监管，健全完善信用监管机制。将"双随机"抽查作为政府部门规范执法的基本手段和普遍方式，突出监管重点，实施多级联动和跨区域联合抽查，推进跨部门综合监管。同时，坚持问题导向，强化抽查结果运用，提升监管效能，形成监管闭环和良性循环。
一是科学制定实施计划。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，全面开展随机抽查检查，坚持"进一次门、查多项事"，实现监管资源的合理配置和高效利用，着力规范执法行为，减少对企业正常生产经营的干扰。科学制定和实施抽查计划，对涉及群众切身利益、社会关注度高、对社会影响大、投诉举报多的行业领域和风险等级高、失信黑名单、重点监管对象、信用评分低的检查对象，提高检查比例和频次，对无违法行为、信用良好的企业，降低检查比例和频次，实现既对守信者"无事不扰"、对失信者"利剑高悬"，又让监管"无处不在"，提高监管科学化、精准化水平。二是加强涉企信用信息归集公示和修复。通过线上线下多种宣传方式督促市场主体及时履行信息公示义务，按期年报公示，避免因未按要求年报列入经营异常名录，影响企业信用等级。持续开展政府部门涉企信息统一归集公示工作，各级各有关部门按照"谁产生、谁提供、谁负责"的原则，及时录入公示部门履职过程中产生的行政许可、行政检查、行政处罚等各类信息，夯实信用监管基础（目前全市累计录入各类监管信息X.XX万条）。完善信用修复工作机制，对于纠正了失信违法行为、符合规定情形的市场主体，允许其对公示的失信违法信息进行修复，从而倒逼市场主体诚信自律、守法经营（全市市场监管部门累计公示市场主体信息XX.XX万条，修复信用信息X.XX万条）。三是实施信用风险等级分类管理。对各类信息进行数据分析，为市场主体划分信用风险等级实施分类管理，在"双随机"抽查中按照信用等级分配抽取比例，有效提升监管精准性、有效性，"双随机"抽查检查结果也纳入基础数据，实现"信用信息为精准监管提供依据，精准监管持续完善信用信息"的良性循环和优势互补。
（五）推行柔性执法和包容审慎监管，营造宽松舒适的法治化营商环境。推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让行政执法更有"温度"。
一是强化事前预防，前移市场监管关口。通过宣传法律法规政策、发布倡议书告诫书、召开约谈提醒会、通告限期整改、现场指导检查等方式，加强市场主体违法违规行为预防教育和督促纠正，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度。全面建立"立案初查"制度，完善案件审批与集体讨论制度，从严审核立案信息，谨防错立错办，做到非必要不立案、非必要不处罚，营造宽松包容的市场主体发展环境。二是落实"两轻一免"，推行包容审慎监管。认真厘清各类违法情形的界限，明确具体运用的条件，把握执法尺度，强化精准执法，做到宽严相济、刚柔并施、法理相容。对无主观违法意愿或受疫情影响的轻微违法行为，按照《X省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（XXXX版）》和《X省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（XXXX版）》及《行政处罚法》中关于从轻、减轻、免予处罚的具体规定情形，落实"两轻一免"行政处罚规定，支持、引导、规范企业依法经营，切实减轻广大市场主体特别是中小企业负担。三是坚持惩教并举，引导规范市场秩序。对于涉及民生重点领域、群众反映强烈等负面影响较大的违法行为，要敢于动真碰硬、重拳出击，及时予以打击整治。同时，探索建立"预防企业违法行为指导"制度，向存在多次违法企业和严重违法失信企业选派指导员，跟进指导纠改，督促规范生产经营，防止"以罚代管""罚而不管"现象，杜绝以处罚为目的的简单粗暴执法，最大程度保护人民群众根本利益。
