在全县乡村人才建设工作会议上的讲话

在全县乡村人才建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县乡村人才建设工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入推进实施全县"能人回引"工程，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。下面，我先强调几点意见。

一、强化政治意识，深化思想认识

习近平总书记曾指出："推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等在内的各类人才在乡村振兴中建功立业。"这为我们做好新时代人才工作提供了鲜明遵循。我县是山区县，过去交通闭塞、发展滞后，人们纷纷走出"山门"，外出经商创业谋发展，目前约有*人常年在外（占人口总数的近一半），其中不乏有眼光、有能力、有资源、有反哺意愿的优秀人才。必须加强"回引"措施，将在外能人引回来、用起来，实现"飞雁"到"归雁"的转变，

这是加强基层党组织建设、选优配强乡村振兴头雁队伍的有效途径，是缓解乡村人才资源匮乏、村干部队伍青黄不接问题的必要举措。

目前，全县*名村（社区）党组织书记中有回引能人*名、占比*%，*名"两委"成员中有回引能人*名、占比*%，其中经商务工人员*人、本乡本土大学毕业生*人、退役军人*人、退居二线或退休公职人员*人。

二、肯定成绩成效，正视短板弱项

近年来，我县聚焦乡村振兴提质增效，从加强村干部队伍建设入手，持续扩大选人用人视野，大力实施"能人回引"工程，鼓励和吸引在外能人返乡发展，先后涌现出*、*、*等一大批典型，为乡村振兴注入动力和活力。

一是坚持多措并举。县委高度重视，将村干部队伍建设与"能人回引"工程融合推动，建立县、乡、村三级联动机制，创新开展党群遍访、干部家访、部门接访、专班暗访、适时回访、重点查访等行动，发挥包村领导、包村干部以及村主干的作用，结合微信沟通、电话联系、信函来往等方式，对在外致富能人、大学毕业生、退伍军人等人员进行"地毯式"摸排。2021年村（社区）"两委"换届，共联系对接在外能人*人，整合各类信息资源，建立包含*人的"回引能人数据库"，为选优配强村级带头人找准着力点和突破口。

二是坚持内外联动。坚持从"守株待兔"向"主动出击"转变，县级层面深入挖掘域内外人脉资源，不断强化与驻外党组织、商会、人才工作站、各类协会之间的联动，吸引在外能人回故乡、建家乡；乡镇层面充分发挥血缘、亲缘、地缘优势，以乡情、亲情、友情为纽带，建立"村民推荐+乡镇联络"工作机制，确保引回村民认可的在外能人。同时，利用春节、清明、中秋等节日能人返乡时机，通过召开恳谈会、组织故乡游、开展推介活动以及短信问候、邮寄乡书等形式交流交心，还特别注重从细微处发力，通过给在外能人亲属送温暖、解决实际困难等形式，拉近情感认同，增强返乡意愿。

三是坚持搭建平台。坚持以事业发展为依托，立足县域资源禀赋和产业基础，先后出台"特色现代农业培育计划""民企产业项目第三方招商引资奖励办法""提升营商环境行动计划实施方案"等系列政策文件，从土地利用、资金奖补、项目安排、个人待遇等方面为能人返乡发展创造条件。目前，*县返乡人员创业已涉及农业、旅游、文创、贸易、仓储物流等各个领域，发展农旅综合开发项目*多个，一批致富能人成为村干部队伍的中坚力量。

四是坚持组织牵线。党组织牵线搭桥，针对有意愿返乡任职的，动员其提前回村参与村内事务、事业发展，并挑选品行兼优、经验丰富的老村干为其提供帮带服务；引导在外能人与返乡任职先进典型的交流合作，鼓励其携项目、信息、资金返乡发展"兴村富民"产业，增强参选自信心和群众认可度，确保在换届选举中能脱颖而出；同时，注重发挥典型"带动效应"，选树宣传一批返乡任职典型，总结推行支部领办合作社、能人领办项目等可复制、可借鉴的发展模式，增强在外能人返乡任职的意愿和决心。

我县围绕"能人回引"积极探索实践，取得了阶段性成效，但仍在一定程度上存在回引能人"留不住""用不好"，在外能人"不愿回""不敢回"等亟待破解的难题。

一是政策不够健全。近年来，*县针对乡村"五个振兴"等领域出台的系列政策，对"能人回引"工作起到一定促进作用，但总体来说相关政策比较笼统、比较宽泛，缺少为"能人回引"量身定制的、较为系统精准的政策措施，部分调研对象建议县级层面出台针对返乡能人的激励保障、项目扶持、帮带培养等方面政策，让返乡能人在农村安心、安身、安业。同时，"能人回引"具体工作大多依靠乡（镇）、村两级开展，县级层面沟通互动、统筹谋划还不够到位，一些好经验、好做法没有及时总结提炼，上升到政策制度层面。

二是基层压力较大。"上面千条线、下面一根针"，乡村工作量大面宽，除了抓党建、抓发展，还涉及抗疫、征兵、防火、防汛、纠纷调解等方方面面，尤其征地、拆违等工作极易产生利益纠葛，连干部亲属也会面临种种压力，部分返乡任职人员难以适应。有的村还存在派系斗争、宗族势力干扰等问题，一些能人返乡任职后情况不明、难以掌控，开展工作阻力较大。此外，与沿海发达地区相比，山区县基础薄弱、发展滞后、交通不便、营商环境较差，乡村教育、医疗、信息、文化生活等配套不足，致使在外能人返乡意愿不高。

三是收入待遇偏低。目前，*村主干每月工资为*元，"两委"成员为*元，总体处在较低水平。部分认为村干部工作强度和薪酬待遇不相匹配，不能满足其生产生活、实现自身价值的需要。现任村干部中的"回引能人"有*%反映收入与返乡前相比差距明显；*%表示无法兼顾在外产业和村内事务，在外产业发展受限、收益降低。

四是发展前景不明朗。"干好有希望、退后有所养"，是调动村干部干事创业积极性的关键。当前，随着在外能人的回归，*新一届村（社区）"两委"成员年龄、学历结构得到极大优化，这些人员对个人发展有较高期望值。但客观地说，村干部成长晋升渠道并不是太宽，面向村主干的公务员、事业单位招考少，而且条件高、名额少，返乡任职后因发展空间有限，心理落差较大。

五是素质能力欠缺。虽然返乡任职人员普遍学历较高、见多识广，但长期在外、远离乡村，在思想观念、能力素质上仍有"水土不服"的现象。包括一些原来的民营企业主，不知道如何建强农村基层党组织，如何发挥党组织的政治引领作用，片面认为乡村振兴就是抓项目、抓生产，将家庭式企业的经营管理模式带到村庄事务管理中来，说话做事存在主观主义倾向，容易让群众感觉作风强势、不够民主，党组织战斗堡垒作用和党在农村的执政基础有所弱化；一些进入村干部队伍的年轻大学生，基层工作经验欠缺、服务群众能力不足、抓党建促乡村振兴等知识储备较少，一时找不着方向，工作迟迟打不开局面。我在调研中还发现，部分村干部对政策法规了解不深，解决问题办法不多，工作开展较为盲目，甚至有的还触碰到法律红线。

三、加强组织领导，确保提质增效

实施"能人回引"工程，推进村干部队伍建设，关键要加强组织领导，强化政策支撑，打好系列组合拳，确保做到交流有平台、发展有舞台，确保在外能人真正引得回、留得住、干得好。

（一）切实在走出去、请回来上下功夫。坚持密切联系、感召动员，架起在外能人与家乡沟通联系的"连心桥"，让在外能人想回、愿回、主动回。一是集中力量对接储备。从前期摸排调查入手，动员党员干部和群众挖掘各种人脉关系，通过登门入户找、电话微信问、亲友联系帮，深入了解采集农村各类在外能人的外出时间、从业情况、联系方式、个人专长、群众基础及回乡意愿等信息，设置"带动致富能力强""专业技能水平高"等能人储备准入门槛，分门别类建好"回引能人库"，并实行动态管理、实时调整充实。特别要避免"富人"等同于"能人"的认知偏差，注重对思想、品质、经历和综合表现等信息的分析研判，筛选德才兼备、公道正派、拥有为民情怀的在外能人。二是主动靠前传递关怀。实行党员领导干部挂钩联系在外能人工作机制，以电话、微信等方式主动保持常态化沟通对接，及时了解思想动态，听取意见建议，帮助协调解决具体问题；落实在外能人留守眷属挂钩帮扶机制，为其亲属提供温情帮助，让在外能人感受家乡党委、政府的重视和关心。比如，发动党员干部、志愿者替难以顾家地在外能人探望至亲，承担老人的"代子女"义务，当好物管员、代办员和关怀员，增强在外能人对家乡的认同感、归属感。三是创设载体内招外引。着力搭建近距离接触、面对面交流平台，进一步强化域内外联系互动，通过发挥驻外党组织、人才工作站、在外商会的桥梁纽带作用，有计划地组织招贤引智小分队，深入在外能人聚集地区，宣传家乡故事、发展变化、前景优势，动员返乡创业、回乡任职；把握好传统节日能人返乡时机，有针对性地开展"能人恳谈会""能人故乡行""企业家座谈会"等活动，共商家乡发展，激发故土情怀，增强建设家乡、回报桑梓的信心决心。

（二）切实在建机制、定政策上下功夫。坚持精准发力、靶向扶持，制定一系列配套政策措施，破除制度藩篱，厚植创业沃土，为回引能人带头致富、带领致富创造条件。一是充分发挥党的组织优势。逐步完善党组织领导的法人治理、收益分配、监督管理和经营管理人员奖励等机制，积极引导返乡能人兴办的经营主体与农村集体经济组织合资合作、村企共建。大力推行支部领办合作社和集体企业、股份企业，切实发挥党的组织优势，在项目选择、生产、销售、经营等环节把方向、促规范，在审核审批、信息咨询、用工用地等方面抓协调、促落实，在区域联动、资源共享、抱团发展上抓统筹、聚合力，以更开阔的视野为村财村民"双增收"创造条件。二是支持返乡能人创业兴业。鼓励返乡任职人员带头兴办经济实体、发展特色产业、推广致富技术，通过各类评选活动，对符合标准、带动力强的农业合作社、家庭农场、产业大户等经营主体给予一定奖补。同等条件下，各类涉农项目、资金向回引能人任职的村适度倾斜，回引能人优先承包资源、优先享受项目扶持和人才政策，助推能人把实业做大、实事做好。同时，要建立村（社区）工作准入制度，明确责任清单和事项准入审批程序，严把"入口关"、念好"瘦身经"，让村干部从繁杂的日常事务中"解放"出来，有更多时间精力谋划发展强村富民产业。三是持续完善金融服务体系。通过国有融资担保公司，支持回引能人优先申请政策性农业担保贷款，发展符合条件的"富民兴村"产业项目；统筹财政涉农资金，对返乡发展个人产业、带动村集体发展产业的，提供不同比例的贴息扶持；鼓励引导金融机构针对回引能人设计"能人贷""创业贷"等专属贷款产品，加大利率优惠力度；深化农村生产要素融资服务工作，盘活农村林地、茶园、房屋等资源，推进生产要素交易流转，进一步缓解创业资金短缺问题。

（三）切实在补短板、强弱项上下功夫。坚持问题导向，优化服务质量，妥善解决好回引能人工作、生活中的困惑、困难，确保能够更加安心地扎根基层、反哺家乡。一是抓培训帮带增素质。实施回引能人素质提升工程，尤其要将政治能力建设贯穿始终，不断增强村主干抓基层党建的意识，夯实农村党组织政治功能和组织力，并针对性开设政策法规、产业经营、村务管理等专业课程，提高政治站位，提升履职能力。建立村干部梯队培养机制，引导有意愿返乡任职的在外能人返乡参提前参与村中事务，作为"一肩挑"后备人选培养；深化导师帮带制工作，挑选经验丰富的下派干部、镇村干部、离任老村干等担任帮带导师，"一对一""手把手"帮助回引能人熟悉情况、增长经验、提升能力。推行村（社区）党组织书记"提级管理"谈话机制，把政治思想作为"九必谈"的首要内容，辅以组织建设、发展规划、壮大村财等方面的交流引导，及时纠正偏差，提高认知水平。二是抓环境优化促融入。坚持软硬环境"两手抓"，在深化农村人居环境整治、提高公共服务供给水平的基础上，着力抓好"人"的环境建设，尽可能为返乡任职能人消除干扰、提供支持。重点要抓好民间组织规范化管理，强化基层党组织引领作用，通过选派党建指导员、推行备案登记管理、劝停不合规活动等措施，释放民间组织正能量，弱化派系斗争、宗族势力等负面影响，营造良好宽松的干事氛围；要用好用足乡村振兴指导员、驻村第一书记等下派队伍力量，根据各村实际工作需求，推行跨乡跨村服务，实现人员效用最大化，为乡村事业发展提供强力支撑。三是抓基础保障稳人心。建立健全回引能人服务机制，成立工作领导小组，组建能人服务站，配强必要的工作力量，为回引能人提供报到登记、政策咨询、入库申请等服务；用好"能人回引库"相关信息，把握返乡任职人员工作、家庭、生活等方面情况，相关职能部门主动跟进，解决落户就业、住房保障、子女上学、医疗保健等"关键小事"，解除其后顾之忧。目前，我县正计划制定"能人兴村"五年行动方案，配套完善一揽子政策措施，为开展"能人回引"工作提供有力支撑。

（四）切实在搭台子、铺路子上下功夫。坚持集中资源、拓宽渠道，以更好的政治待遇、经济待遇和荣誉激励，确保回引能人保持奋进动力，真正能够成长、成才、成功。一是提高政治待遇。着力打破村干部的入口天花板、晋升天花板，注重吸纳返乡能人加入党组织，择优选拔进入村（社区）"两委"班子，对于能力素质高、带富能力强、群众基础好的，推荐担任"两代表一委员"；探索完善针对优秀基层村干部的晋升录用政策，综合考虑村干部任期由3年转5年等因素，实行"届中一小考、五年一大考"机制，进一步畅通村干部向行政事业干部身份转变的途径。二是保障经济待遇。制定出台村（社区）干部经济待遇提高方案，根据当地经济发展水平，每2年进行一次工资调整，健全完善"基本报酬+绩效奖励+村集体经济创收奖励"结构报酬模式，并鼓励村主干以外村"两委"成员兼任"六大员"，切实提高村干部收入水平。同时，建立村（社区）干部保险保障机制，统筹解决养老、工伤、人身意外伤害等方面保障问题，落实好村主干每年健康体检等制度。三是强化正向激励。对工作成效突出、群众肯定、组织认可的回引能人，在"两优一先"等荣誉上予以优先评聘。每年开展"十佳兴村能人""十佳龙头企业""五强支部领办合作社"等评选活动，让实干者"吃香"、有为者"出彩"。对于工作中出现失误的村干部，坚持"三个区分开来"，综合评判主观动机、根本性质、后果影响、处置态度等情况，给锐意进取的干部公开正名、撑腰打气，让其以更大热情投身于乡村振兴主战场。同时，及时总结回引能人创业发展先进经验，重点选树一批服务村级发展、带领群众致富的优秀典型，利用各类媒体大力宣传，发挥典型示范作用，营造能人返乡干事创业的浓厚氛围。