在2022年“阳光”建设工作第一次联席会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是经市委同意召开的一次重要会议，也是市第八次党代会后市"阳光**"建设工作领导小组办公室召开的第一次联席会议。为了开好这次会议，市"阳光办"做了大量工作，进行了认真筹备，由于受疫情影响，时至今日才召开。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委市政府关于进一步加强"阳光**"建设的部署要求，研究安排当前和今后一个时期的重点任务，进一步统一思想、凝聚力量，推动"阳光**"建设取得新的更大的成效。

刚才，**同志领学了市委市政府《关于进一步加强"阳光**"建设的意见》，**同志宣读了市"阳光办"《关于修订《**市"阳光**"建设工作联席会议制度》的通知》，**同志宣读了市"阳光办"《关于印发《"阳光**"建设责任清单》的通知》，这三个文件明确了下一步工作的责任、工作的任务和工作的要求，可以说是今后一个时期"阳光**"建设的指导和遵循，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我受市"阳光**"建设工作领导小组的委托，就进一步做好"阳光**"工作讲三点意见。

一、成绩值得肯定，务必坚定信心

我市开展"阳光**"建设以来，紧紧围绕"明权清单化、用权规范化、监权全程化"这个核心，坚持市、县、乡、村四级联动，全力推进"阳光**"建设，着力解决基层权力运行不公开、不透明、不公正，基层干部办事不公道、徇私枉法、中饱私囊等问题。五年来，"阳光**"建设在实践中深化、在探索中完善，取得了明显成效。主要表现在："阳光党务"建设得到新加强。围绕党的建设重点领域、重点工作，建立健全农村、社区、机关等"5＋N"标准体系，从严落实"四议两公开"工作法，进一步拓宽公开范围、延伸公开渠道、提高监督实效，党务公开工作不断走深走实。"阳光政务"建设取得新成效。围绕政务公开标准化规范化建设，以简政放权为途径、以改革创新为抓手、以公开透明为目标，大力破除制约规范用权的体制机制障碍，流程精简、工作高效、办事便捷、服务畅通的政务服务工作有序推进。"阳光村务"建设开创新局面。围绕遏制小微权力腐败、促进社会稳定，出台村务监督委员会工作"意见＋规范"政策组合，填补了我省相关工作制度空白，全市各级纪检监察机关收到的反映村级干部问题信访举报连年大幅下降，"阳光村务"工作入选《全省纪检监察系统攻坚克难典型经验汇编》和《全省纪检监察五年工作综述》。"阳光司法"建设实现新提升。紧盯开放、有力、动态、有序工作目标，持续规范公开程序、优化办事流程、健全公开机制，司法工作实质公开效果更好、群众满意度更高。

二、问题不容忽视，务必高度重视

直面存在问题，才能找准前进方向。实事求是讲，"阳光**"建设推行以来，领导小组各成员单位围绕中心、服务大局，较好地发挥了职能作用，取得了有目共睹的成绩，但与新形势新任务新要求相比，仍然存在一些不容忽视的问题，应当引起关注，切实加以解决：

（一）履责意识还不够"强"。个别成员单位对市委市政府推行"阳光**"建设的重要性认识不足，存在应付了事思想，对工作缺少深入研究和思考，导致"阳光**"建设与单位主责主业结合不紧，甚至根本融不进去，存在"两张皮"现象。个别单位没有把板块建设视为自己分内工作和应尽之责，而是当成纪委交给的协办任务，推进工作的积极性、主动性不够强，对工作重视不够、统筹指导不多，导致基层落实打折扣、偏方向。有的单位领导班子对"阳光**"建设虽然进行了分工，但是投入精力不够、常抓常管不够，导致推进落实上不够有力。

（二）协调机制还不够"顺"。"阳光**"建设工作领导小组成立以来，出台了"阳光**"建设工作联席会议制度等规定，定期组织召开联席会议。但在实践中，这项制度落实得还不够常态化，有的成员单位还存在对主要职责不清楚、工作研究不够、执行不力的问题，学习政策、解决问题、督促落实的工作闭环还没有完全形成。

（三）工作质效还不够"高"。工作落实中发现，个别成员单位对市"阳光**"建设工作领导小组办公室安排的工作、提出的要求、反馈的问题，反应不够迅速、落实不够有力、成效不够明显，一些问题年年反馈、次次反馈，但仍反复出现，整而不绝、改而不治，归根结底还是工作缺乏紧张感、措施缺乏针对性，没有形成预防反弹回潮的长效治理机制和问题预警机制，一定程度上影响了整体工作质效。

三、任务依然艰巨，务必真抓实干

（一）强化责任意识，坚决履职尽责。"阳光**"建设，是市委市政府着眼规范我市权力运行、完善治理体系作出的一项重要决策部署，必须坚定不移地抓实施、抓推进，联席会议各成员单位要将思想和行动统一到市委市政府工作部署上来，坚决扛稳建设责任，推动实化、细化、具体化。一要切实转变观念。当前，"阳光**"建设进入了一个常态长效推进的新阶段，市委市政府《关于进一步加强"阳光**"建设的意见》明确指出，"各板块牵头单位认真履行部门法定职责和党委（党组）主体责任，明确专门机构和人员负责板块建设工作。"这样规定的主要考虑，就是突出依法依规建设的原则，让板块建设牵头单位挑大梁、当主角，充分发挥法定职责和业务权威，全面谋划、主导推进各自板块建设；领导小组办公室的功能定位也由原来的安排部署、统抓统管调整为统筹协调、督促检查。因此，各成员单位尤其是板块牵头单位要在"阳光**"建设整体框架内，各司其职、各尽其责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门直接抓，实现叠加效应，形成全市"阳光**"建设"一盘棋"。二要全面受领任务。为保障"阳光**"建设及各板块工作顺利推进，领导小组办公室对"阳光**"建设责任进行了梳理，明确了六类责任，每一类责任又区分"责任单位、配合单位、责任内容、履责要求"等四个方面，形成了责任网格和工作清单。相关单位要对照以上内容，进一步理清思路、突出重点、细化举措，确保领导到位、准备到位、工作到位。三要加强请示报告。全市各级各单位在板块建设中遇到的困难和问题，要及时向牵头单位反映，做到早发现、早报告、早解决。各板块牵头单位、配合单位和各县区（功能区）在协作配合中遇到的重要情况和问题，也要及时向领导小组办公室报告，能够解决的迅速研究解决，无法解决的，领导小组办公室要及时向市委市政府报告。

（二）强化主业意识，加强学习研究。学习是做好各项工作的前提和基础。"阳光**"建设具有一定的专业性，涉及大量政策法规、关系单位职能职责、关乎群众切身利益，要求我们必须静心学习、认真钻研，坚决杜绝工作错位、建设失位等失职失责问题。一要明确主题。推进"阳光**"建设，是我市为深化全面从严治党、完善社会治理体系、规范和监督权力运行、更好维护群众利益而探索开展的一项重要创新性工作。所以，"阳光**"建设从诞生之初主题就非常鲜明，就是规范权力运行、铲除腐败土壤、提高治理能力。再具体讲，就是要紧盯权力运行，进一步扩宽公开范围、延伸公开渠道、规范用权标准、完善监管体系。我们研究、制定推进工作的具体举措，都不能偏离这个主题。二要研究业务。有些单位反映，"阳光**"建设该怎么办，迫切希望得到上级指导。有需求是好事，说明这些单位和个人对工作认真负责、想把这项工作要抓实干好，但也从侧面反映出对工作钻研不够、研究不深。各级各部门尤其是板块建设牵头单位要围绕落实《关于进一步加强"阳光**"建设的意见》，切实加强实践积累和学习积淀，下功夫提升对"阳光**"建设的认识水平，尽快将"纸上蓝图"变为"现实美景"。三要加强培训。板块建设牵头单位要针对本板块建设的重点、难点问题，做好业务宣讲和指导，通过研讨交流、现场观摩、外出考察等方式，每年至少组织一次市级板块建设相关培训，加强业务学习、培养业务骨干、提升业务水平。

（三）强化问题意识，抓好推进落实。虽然"阳光**"建设取得了一系列成绩，但远未到大功告成、可以鸣金收兵的时候。尤其是当前"阳光**"建设进入了制度化、规范化、法治化、常态化的新阶段，必将面临很多新情况、新问题、新挑战，要实现持续提升，至关重要的就是要坚持问题导向，找准短板、明确方向，久久为功、善作善成。一要查找工作短板。市委市政府出台的《关于进一步加强"阳光**"建设的意见》，从总体要求、工作目标、重点任务和保障措施四个方面进行了安排部署，这就是我们下步抓好"阳光**"建设的"任务书"和"施工图"，各级各单位要对照《意见》内容，细致查找工作中的漏项弱项，分门别类进行梳理，细致深入进行研究，弄清楚原因是什么、根子在哪里，对症下药、有的放矢，持之以恒推动"阳光**"建设工作向纵深发展。二要聚焦解决问题。问题就是我们工作的方向。大家都知道，"阳光**"建设要想实现更高质量发展、更深层次推进，就必须深入细致查找问题、较真碰硬解决问题。今天参加会议的各成员单位要围绕思想上的沉疾、工作上的固疾、整改上的顽疾，刀刃向内、靶向治疗，为所负责工作顺利推进开辟道路、扫清障碍。领导小组办公室也将协同市委市政府督查局，每季度开展一次板块建设工作督导，对工作中不履职、不尽责、不作为、慢作为的，严肃追责问责。三要健全制度机制。没有规矩、不成方圆。推进"阳光**"建设各项工作，离不开制度机制的保