在全县创建国家森林城市动员暨退耕还林工作会议上的讲话

同志们：

在全市创建国家森林城市动员暨退耕还林工作会议召开不久，县委、县政府决定立即召开这次贯彻落实会议，足以说明这两项工作的重要性和紧迫性。刚才，县政府与各乡镇政府和县直有关部门签订了创建国家森林城市工作目标责任书，**同志通报了2021年全县退耕还林工作综合考核情况，**副县长对创建国家森林城市和退耕还林工作进行了全面安排部署，他们讲的，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：

一、关于创建国家森林城市工作

（一）统一思想，充分认识创建国家森林城市的重要性

国家森林城市是衡量一个城市和地区生态文明程度的一项重要标志，也是一个具有权威性、反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。自2014年我国开始进行"国家森林城市"评定以来，全国许多城市踊跃投入到创建国家森林城市活动中，目前已有**个城市获得国家森林城市称号，我省只有**市获此殊荣。为了推动我市生态文明建设，市委、市政府决定开展创建国家森林城市活动，力争用三年左右时间实现创建目标，这对于我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极构建资源节约型、环境友好型社会，进一步改善生态环境，提升**的对外形象和影响力，促进经济社会持续健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第一，创建国家森林城市是建设高质量发展先进县的重要举措。县第十七次党代会提出建设高质量发展先进县的宏伟目标。高质量发展就是人与自然和谐相处，经济社会与生态环境协调发展。这就要求我们必须坚持生态文明理念，不断巩固退耕还林成果，建设秀美山川，发展低碳经济、绿色经济，实现产业发展与生态系统的良性循环；这就要求我们努力建设城乡舒适靓丽、生活品质良好、生态环境优化、社会保障完善、社会文明和谐的幸福家园。我们**此时提出创建国家森林城市，最根本目的就是要把**的山川大地保护好、建设好，把城市建设得更加靓丽，让森林走进城市，让城市拥抱森林，使**的天更蓝、山更绿、水更清，不断提升人民群众的幸福指数，这也正是我们深入贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是建设高质量发展先进县的重要体现。

第二，创建国家森林城市是改善城市生态环境、建设宜居城市的现实要求。近年来，县委、县政府高度重视生态环境建设，大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊等林业重点工程，生态环境明显改善。全县森林覆盖率达到**%，城区空气质量优良天数达到***天，先后被授予省级卫生县城和省级文明县城。但是，对照国家森林城市的标准，对照人民群众的需求，对照外地竞相加快发展、改善生态环境、建设宜居城市的现状，我们城市建设发展水平、城乡生态环境还有很大差距，城镇绿化美化水平不高就是一个突出问题。当前和今后一个时期，我们将按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体要求，全面加快县城、沿河湾、砖窑湾*个重点镇和侯沟门等*个美丽乡村示范社区建设，引导广大农民向城镇、社区聚集，让他们享受到与城里人一样的公共服务。这些都对改善生态环境提出了新的更高的要求。我们必须以这次创建国家森林城市为契机，加大生态环境建设力度，提高生态环境质量，努力营造更为舒适的人居环境，进一步增强城市软实力，打造更加靓丽的"城市名片"。

第三，创建国家森林城市是改善投资环境、提高城市竞争力的迫切需要。一座城市有绿化，才会有生机，才会有活力。当今，生态环境优势已成为城市综合竞争力的重要组成部分。多年来，我县在生态环境建设方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩，也为我们发展赢得了机遇。但我们的发展环境还不是十分理想，与先进地区甚至周边地区相比还有很大差距。从某种程度上讲，有了绿水青山，才会有"金山银山"。积极开展国家森林城市创建，建设一个绿树掩映、生机盎然的城市，不仅可以改善人居环境、提升城市品位，而且还可以提升我县的知名度和区域竞争力，吸引企业前来投资创业，促进人才、资金、技术等要素集聚，从而增强城市的美誉度和综合竞争力。

各乡镇、各部门一定要站在推进统筹城乡发展，建设高质量发展先进县的战略高度，充分认识启动创建国家森林城市的重要性和必要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更大的决心和力度，把这项功在当代、利在长远、事关大局、造福后代的大事抓紧抓好，抓出实效。

（二）突出重点，扎实推进国家森林城市创建工作

一是着力抓好创森项目工程实施。坚持以项目建设为抓手，统筹兼顾，加强城市景观林、重点区域绿化、道路绿化、荒山治理、村镇和社区绿化等方面的项目策划与实施，努力做到县城、集镇、社区绿化"三位一体"，经济林、生态林、景观林"三林共建"，路网、水网、农田林网"三网融合"，生态效益、社会效益、经济效益"三效合一"。各乡镇、各有关部门要加大资源整合力度，根据创建国家森林城市的总体要求，把思路变成规划，把规划变成任务，把任务变成项目，以项目推进城乡生态体系建设，形成"蓝天、碧水、青山、绿地"的城市生态风貌。

二是坚定不移地加快造林绿化步伐。各乡镇、各部门要把创建国家森林城市与推动城乡统筹发展，建设宜居宜业城市结合起来，以一城（县城）、二线（公路和河流沿线）、三点（重点镇、美丽乡村社区、重点村庄）为重点，加快城乡整体绿化步伐。这方面我想强调两点，第一是以绿为主，就是乔灌草结合，用各种乡土树种让山川大地先绿起来。县城、2个重点镇、8个美丽乡村示范社区和省道303、安子公路、工业园区等重点区域的绿化今年要有明显改变；第二是先绿身边，先绿人群集中的地方，再绿偏远地方。要按照"三季有花，四季常青，主体绿化，重点美化"的要求，重点推进县城山体和重点区域直观坡面绿化。今后在完善公共基础设施、建设城市新区和居民小区的过程中，要高标准制定公共绿地覆盖等相关规划，住建、林业部门要严把城市开发项目附属绿化工程准入关，对绿化不达标的项目坚决不予审批。要积极开展身边增绿和生态创建活动，加快建设一批生态乡镇、社区和村庄，全面提升绿化美化水平。

三是坚持不懈地发展生态特色产业。要依托资源和地域优势，以建设生态循环农业示范县和绿色有机农产品基地县为目标，大力发展棚栽、林果、畜牧三大产业，加快推进农业产业化进程，力争到2025年，全县建成*万棚大棚蔬菜基地、**万亩山地苹果基地、百万头生猪和百万只家禽养殖基地。特别是苹果生产要从扩大面积、提高产量转向生态有机发展，把苹果和畜牧业结合起来，扩大有机产品的产量和规模，提升品质，创建品牌。要将林业产业开发作为农民增收的又一重要渠道，鼓励农民充分利用林地资源，加快发展以速生用材林为主的商品林培植产业、种苗花卉业、林下种养业等林业产业。

四是千方百计加大创森投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与，加大创建资金筹集力度，形成多元化的资金投入渠道。县财政、自然资源等部门和各乡镇要研究捆绑资金投入机制，把能捆绑起来用于创建森林城市的资金捆绑起来，全部投入到绿化事业中去，形成创森期间的固定投入渠道。同时，要积极争取中、省林业和水利部门的相关政策、资金、项目支持，不要把创建资金全部寄托在县财政上，形成"有多少绿化任务想多少筹集办法"的意识，多方积极筹措，加大投入力度，保障创森工作需求。要深入开展"我为**种棵树"活动，吸引社会各界建设纪念林，栽植纪念树，特别是要积极发动群众参与义务植树，努力实现参与形式多样化、渠道多元化、时间常年化。

（三）强化领导，为创建国家森林城市提供有力保障

一是要高度重视，强化组织保障。各级各部门要把创建国家森林城市工作纳入重要议事日程，严格对照国家森林城市创建目标，进一步细化和制订具体的目标任务、工作措施，层层量化分解，层层明确责任，切实做到统一领导、统一部署、统一规划、统一组织、统一实施。县创建国家森林城市领导小组要加强组织协调，及时研究和解决创建过程中出现的新情况和新问题。各乡镇和县直相关部门也要成立创建领导机构，认真履行职责，加强协调配合，形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要加强督查，强化纪律保障。要将创建工作纳入各乡镇和部门目标考核内容，严格兑现奖惩，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位、延误创建工作进程的部门和单位要给予通报批评。县创森办要对创建工作的责任落实、工作进展、工程进度等情况进行定期不定期的检查、抽查和调度分析，综合评比，按时通报，把督促检查贯穿于创建工作的各个环节。从今年开始，县上将把绿化工作成效作为领导干部政绩考核的一项重要内容，为官一任，绿化一方，要与产业发展、城镇建设、提高收入一并作为各级领导干部的追求目标。

三是要注重宣传，强化氛围保障。各乡镇、各部门要按照县委、县政府统一部署，迅速开展创建国家森林城市的动员和宣传，使创建工作家喻户晓、深入人心，变为广大人民群众的自觉行动，努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的社会氛围。宣传部门和新闻媒体要对整个创建过程进行跟踪报道，及时推广创建工作中的好经验、好典型，批评曝光工作不力、进展滞后的地方和单位，推动创建工作深入有效开展。

二、关于退耕还林工作

中、省对**退耕还林成果巩固工作高度重视，提出了明确要求。我们要充分认识有效巩固退耕还林成果，最大限度地发挥生态、经济和社会效益，既是国家对退耕还林工程建设的基本要求，也是我们全面推进生态环境建设，促进可持续发展的客观需要。要按照习近平总书记"坚持不懈，巩固成果"的总要求，倍加珍惜来之不易的成绩，紧紧抓住后续产业培育、补植补造、封山禁牧等重点，完善措施，加大力度，不断巩固退耕还林成果。

（一）扎实搞好后续产业培育。巩固退耕还林成果的关键是要让农民"有粮吃"、"有钱花"。解决农民的收入问题是巩固退耕还林成果的根本之策。如何解决农民的收入问题，我认为主要有两个方面，第一是发展产业，大力发展具有地方特色和比较优势的林业后续产业，是巩固退耕还林成果的重要措施，也是促进农民增收，解决退耕农户"花钱"问题的重要途径。要结合国家现代农业示范区建设，积极实施"农业产业富民"战略，大力引进龙头企业，发展专业合作组织，鼓励支持有实力、有能力的专业大户采取承包、租赁、股份合作等方式参与后续产业开发，促进后续产业区域化、专业化、规模化。第二是重点镇和新型社区建设，建设的关键是创造宜居的生活条件，有产业园区提供就业，通过就业转移多渠道增加收入来吸引农民，大量推进农民进重点镇和新型社区，以此巩固退耕还林成果。

（二）认真做好补植补造工作。要按照"地块不变、面积不减、标准不降、不留死角"的原则，及时对退耕还林地块进行排查，根据不同情况，采取有针对性的补植措施，严格技术规程和标准，确保退耕还林面积真实可靠，林木保存率、合格率全面达到国家标准。要合理搭配树种，大面积栽植乡土树种和常青树种，改变树种单一、纯林面积过大的现状，调整林分结构，不断提高林分质量效益。

（三）坚持抓好封山禁牧。近两年来，乡镇和有关部门思想有所松懈，个别地方偷牧、放牧现象反弹较为严重，必须要引起各级领导的高度重视。要严格执行《封山禁牧条例》，强化禁牧手段和措施，坚决做到封山禁牧目标不变、力度不减、封禁有效。对于出现的问题，要严格进行查处，并进行责任追究，坚决执行"一票否决"制。这项工作关系到我们**的生态环境，关系到我们的子孙后代，所以要一任接着一任干，一代接着一代干，不能出现反弹。

（四）切实加强森林资源保护。正确处理好资源开发、项目建设与森林资源保护的关系，按照占一还一、占补平衡的原则，严格征占用林地审批，最大限度地减少资源开发和基本建设对生态建设带来的影响。要严防毁林复垦和人为破坏现象，严厉查处和坚决打击迎川面和公路沿线乱开农田、乱砍滥伐、偷砍盗伐林木等行为。

同志们，生态建设是一项长期而艰巨的任务，全县各级各部门都要迅速行动起来，以必胜的信心、高昂的士气、饱满的热情、实干的精神，扎实开展国家森林城市创建活动，认真抓好退耕还林成果巩固工作，努力推动我县生态建设再上新台阶，为建设高质量发展先进县做出新的更大贡献！

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