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在2022年全区项目工作会议上的讲话

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同志们:

今天,区委、区政府召开项目建设工作会议,主要目的是深入贯彻落实区委二届二次党代会精神,分析当前项目工作面临的形势,明确工作思路,动员全区上下全身心投入到工作中去,振奋精神,坚定信心,谋划好项目工作,确保全面完成今年的项目工作目标任务,促进经济社会健康发展。刚才,*副区长通报了2021年项目工作完成情况,安排部署了2022年项目工作,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我就做好今年的项目工作,讲几点意见。

一、提高认识,正视差距,充分认识项目工作的重要意义

项目建设是县域经济发展的强大动力和重要支撑,关系着发展的质量,决定着发展的后劲。近年来,我区经济社会发展之所以保持良好态势,关键就在于我们紧紧抓住了项目建设这个"牛鼻子",坚持不懈抓项目、跑项目、上项目,在全区范围内形成了大干快上、齐抓共建的项目建设浓厚氛围。*年,在区委区政府的正确领导下,各乡镇、各部门坚持把推进项目工作作为推进经济社会发展的主要抓手、主动作为,攻坚克难,难中求进,项目工作整体水平持续提升。一大批交通、教育、卫生、住房等关乎全区群众生产生活的民生项目得以顺利实施,城乡基础设施、生态环境建设取得明显成效,人民群众生产生活条件得到了显著改善,固定资产投资和项目建设工作取得了良好成绩。*年,实现全社会固定资产投资达*亿元,同比增长*%,区管投资增长*%。项目涉及生态、市政、交通、电力、教育、卫生、扶贫、水利、基层政权建设、城乡基础设施建设、小城镇建设、高原美丽乡村等多个领域。可以说,我区的项目建设投资在增大、数量在增多、水平在提高,为促进全区经济社会发展做出了突出贡献。在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到,我们的项目工作中还存在一些问题和不足:一是抓项目的意识还不够强。有的部门抓项目就是抓投资,抓投资就是促发展的意识没有完全树立起来,存在怕担风险和多一事不如少一事的思想,对项目的谋划和研究不够,争取项目的时间和精力不足,实施项目的措施和力量还不到位,存在怕吃苦,怕受累,不愿意花心思、费气力、下功夫研究和争取项目的现象。二是项目争取力度仍然不大。一些部门负责人思想不够解放,对国家和省市的投资导向研究不透、把握不准,项目库储存量不大、不新,在项目的争取上思路不宽,办法不多,还有些同志对项目工作的重要性、紧迫性认识不足,争取项目的主动性还不强。三是项目前期工作不扎实,项目推进不力。一些项目计划下达了,但项目前期不到位,甚至迟迟不做项目前期,项目不能及时落地,工程不能按时开工。有些项目在实施过程中推进不力,建设进度缓慢,完不成投资计划。有些应在当年完成的建设项目跨年度实施,甚至个别建设项目持续了两三年还未完成。四是对建设项目的监管力度还不大,项目主管部门和建设单位对项目的跟踪管理和监督不到位,缺乏有效的监督检查和工作考核,"重争取、轻建设","重建设、轻管理"的问题依然突出。五是招商引资路子还不宽,方法还不多,招商项目前期准备不充分,项目册过于粗糙,项目数量不足。项目资金的到位率较低,后续工作跟不上,有些招商引资项目签约后,资金得不到落实。这些问题的存在,不仅严重制约了项目工作的顺利推进,同时也影响着我区的发展,我们必须引起高度重视,采取强有力的措施,切实加以解决。

我们一定要立足实际,倍加珍惜发展机遇,切实增强项目工作的责任感和紧迫感,牢固树立"抓项目就是抓投资,抓投资就是促发展"的理念,把投资作为稳增长的重要抓手,咬定发展目标,深入分析和找准项目工作的突破口,积极应对各种挑战和困难,抢抓机遇,顺势而为,坚定不移地以项目建设促投资、促增长、促发展。项目工作上大家绝不能有等一等、歇一歇、停一停的思想,一定要增强发展意识、责任意识、危机意识,鼓足干劲,发扬苦干实干的作风,以超常规的姿态去跑项目、争项目、建项目、管项目,千方百计抓好项目的衔接争取和建设落实工作,力争一年迈出一大步,一年一个大变样,实现投资和项目工作量的突破、质的飞跃。

二、主动作为,通力合作,切实提高项目工作水平和质量

项目建设涉及经济社会发展各个领域,贯穿方方面面,这就要求我们领导干部,要将项目工作抓在手上,放在心上,牢牢把握好项目建设的各个关键环节,开动脑筋,开拓思路,求真务实、真抓实干,不断提高做好项目工作的能力水平。

一要科学谋划好项目。认真研究国家和省、市的宏观政策导向,用足用活政策,根据实际,围绕"十四五"规划中的项目,积极与上级主管部门衔接沟通,策划一批有深度、有前景、有效益的重点项目,充实项目库。各乡镇、各部门主要领导要切实增强抢抓机遇的紧迫感和捕捉机遇的敏锐性,主动作为,高度重视项目建设工作,认真策划储备一批重大项目、重点项目,建立分级、分类项目库,做到策划一批、储备一批、引进一批、开工建设一批。各乡镇、各部门要认真按照《*区关于促进民间投资平稳健康发展工作方案》,根据各自职责分工、重点任务,积极鼓励和引导民间投资,争取更多的民间投资项目落地生根。要进一步创新招商引资模式,贯彻落实好《*省推进招商引资加大民间投资政策措施》,研究出台《*区招商引资管理办法》,认真研究、梳理招商工作规划、制定重点招商目录,细化招商项目简介,围绕富硒产业、生态文化旅游、健康养生休闲、物流和现代服务业等方面,有目标有针对性地上门招商,提高招商质量和水平。对于签约的项目,要加强协调服务,跟踪落实,提升项目履约率和资金到位率,力争一大批招商项目落地。

二要积极做好项目前期。各乡镇、各部门、各单位要全力做好项目前期工作,树立"前期滞后就是发展滞后"的理念。要按照项目建设程序,采取积极有效的措施,组织力量做好项目规划、可研、地勘等环节的前期工作,力求每一环节都做到规范、有序。初选项目要千方百计达到上级要求的工作深度,增强项目的吸引力,提高项目的中选率。要充分利用多种渠道、多种关系,积极主动争取项目。在争取项目上,有利于经济发展的好项目、大项目,我们就要有一种锲而不舍的执着精神,就要有一种百折不挠的苦干劲头,积极争取落实。对已上报审批的项目,要扑下身子,主动与相关部门对接,派专人去盯、去跟进,及时发现申报过程中的问题并加以解决,力争争取一个,成功一个。

三要加强项目规范管理。特别在城镇建设中,我们必须按照修建性详规,对每个项目工程的红线落位、占地布局、建筑容积和层高、建筑功能布局以及外部造型风格、特色风貌等内容进行严格审查把关。按照"先地下、后地上"的原则去建设,绝不能再犯建了挖、挖了建的错误。为了有力促进项目工作,区委区政府出台了《*区项目工作目标责任考核暂行办法》,各乡镇、各部门主要负责同志要认真学习,在工作中严格执行,切实解决"重建设、轻管理"的问题。同时要加强项目资金管理,财政、审计、监察部门要加强对项目资金的事前、事中、事后监管,保障项目资金安全、有效使用。在项目工作中,要更加自觉地遵守廉洁自律各项规定,做到扎扎实实做事,清清白白做人,避免出现项目上去了,干部下来了的现象发生。这里我再重申几点:一是所有建设项目的审批、核准、备案,必须由政府分管领导审核签字后方可报区发改委,然后由区发改委牵头,会同财政、住建、国土、环保部门现场勘查论证后再提交政府常务会议。未经审批立项,严禁开工建设,严禁进行后续程序。凡不汇报、不请示、自作主张搞建设的单位,要严肃追究项目单位主要负责人的责任。二是项目主管单位必须依法从严监管项目实施的全过程,按时竣工验收,履行好法定程序。如不能按期竣工验收,项目建设单位必须向政府做出书面解释,说明原因;因监管不到位造成损失的,必须依法追责。总之,在项目的实施管理方面,有明确的规定和要求,我们必须按程序办事。凡不按程序实施项目,出了问题,不论是建设单位,还是职能部门,是谁的责任谁承担,属于行政责任的严格问责,构成违法犯罪的依法处理。

四要加快项目的进度。当前,我区正处于加速发展的关键阶段,建设项目多、范围广,发改、国土、环保、住建、交通、财政、电力等部门作为推进项目实施的主体力量,要按照各自的工作职能,切实增强合作意识、服务意识,提高工作效率,为各类符合条件的项目给予全方位的指导和支持,主动帮助解决项目建设用地、供水、供电、通路以及临时占地占道、拆迁等问题。各项目建设单位要抓住建筑施工的黄金时节,强化施工力量组织,制定科学的工作进度预案,正排工序,倒排工期,明确时限要求,争时间、抢速度,在确保工程质量的前提下,千方百计加快项目建设进度,力争尽早完成建设任务,绝不允许当年能建成的项目跨年度建设交付使用。尤其是市、区确定的重点项目,区重点项目办公室要切实发挥作用,进行全程监督,全面掌握项目建设进度、形象进度、投资额度和项目建设中存在的问题,并及时梳理汇总上报,及时解决项目建设中存在的问题,确保项目建设扎实推进。今年春天气温较高,有利于项目工程早开工,我们一定要按照省市有关项目建设百日攻坚的要求,所有续建项目必须在*月*日前开工,在*月份形成一个大开工大建设的场面,新建项目抓紧完成项目前期工作,尽力早日开工建设,力争*月份开工率达到*%以上。

五要做好统计投资入库。统计部门要密切关注经济发展形势,加强对重点行业、重点领域、重点目标的动态监测及时掌握动态数据,每月*日左右汇总各部门、各专业经济指标预计数据,并对区域经济运行情况进行分析研判,做好预警预测,科学运用统计结果,有针对性地提供数据产品。要有效整合部门统计资源,建立统计、发改、住建、工业和商务等有关部门为成员的统计联席会议制度,着力解决在政府综合统计和部门统计工作中责任不清、机制不顺、资料不全,影响统计职能作用的有效发挥等问题,切实理顺统计数据管理渠道,促进统计数据管理工作目标化,目标任务责任化,责任落实具体化,确保统计工作为促进全区经济社会发展提供优质服务。各相关部门的主要领导要切实重视统计工作,把统计报表作为本职工作的重要组成部分,积极主动支持、配合好统计部门的工作,自觉提供有关资料,确保区属固定资产投资应统尽统。

三、压实责任,真抓实干,形成齐心协力抓项目的工作合力

项目工作牵动性大、涉及面广,全区上下必须增强全局观念,牢固树立"一盘棋"思想,建立良好的互动协调机制,真正做到方向明确,目标一致,上下联动,条块结合,形成推进项目建设的强大合力。

一要严格落实项目工作主体责任。区政府分管领导为项目协调和督查责任人,各部门一把手为项目管理和实施责任人。有关责任人要按照各自责任分工,加强工程项目管理,根据进度安排,层层落实各方责任,适时组织召开项目建设调度会、协调会、督查会,深入实地协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,促进项目建设的进度和质量安全。尤其是重点项目要按照一个项目,一套方案,一名领导,一个部门的"四个一"要求,一抓到底。县级领导要切实承担起责任,关口前移,靠前指挥、协调、指导项目建设。各乡镇、各部门的一把手要切实承担起项目工作第一责任人的职责,把主要精力放在谋项目,抓项目上,经常性研究,确保各个环节的工作不留空挡,不出问题。

二要全面实行区级领导联系项目工作责任制。各联系领导要抽出专门时间,投入更多精力,与项目责任单位一起扑下身子,带头推进项目的实施,一个环节、一个环节地抓好协调、指导和监督工作,对项目推进过程中出现的问题,要认真剖析,对症下药,真正通过联系项目达到推动项目、落实项目的目的。

三要严格落实项目质量监管主体责任。要严格落实项目建设"四制",严格落实项目法人责任制,将工程建设管理的具体任务交付给项目法人承担,充分发挥项目法人的作用,实现项目法人的责、权统一,确保项目法人切实承担起项目建设全过程的管理责任。同时,要落实项目工程质量终身责任制,一旦发生重大工程质量安全事故,不管是谁,不管责任人走到哪里,都要依法追究相应的行政责任和法律责任。

四要切实抓好安全生产管理。坚持"两手抓、两手都要硬"的原则,在保证工程质量的同时,注重施工安全。各建设施工单位要进一步完善自身的质量管理体系,严格按照设计要求、强制性标准和施工规范要求,精心组织,科学施工,确保工程质量安全。安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监督职责,健全施工单位内部质量管理体系,进一步加大工程质量安全监督检查力度。年内,要大规模组织开展几次在建项目工程质量安全大检查活动,集中检查和整改工程质量安全违规行为,对严重违法违规问题,要严肃查处、严厉处罚,确保各项安全生产措施落到实处。

五要积极推进文明工地建设。建筑企业要严格做到围挡、喷淋、苫盖、车辆清洗、路面硬化降尘措施五个百分之百。要设置连续、通畅的排水设施和沉淀设施,防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和河道;各类建筑垃圾严禁随意倾倒在城市道路、河道、绿化带和空旷地带,避免施工对市容、绿化和环境的影响;设置各种防护围挡设施,防止施工中产生的尘土飞扬及废弃物、杂物飘散;运输车辆车厢应确保牢固、严密,严禁在装运过程中沿途抛、洒、滴、漏;工地出入口*米内应用砼硬化,并设置车辆冲洗设施,运输车辆必须冲洗后出场。环保部门要加大执法检查力度,对污染环境和空气的施工单位和主管单位依法从重处罚,确保不因施工影响空气质量。

六要强化项目督查责任。区委区政府督查室、考核办、发改委要对全区各类项目的落实和推进情况,采取现场督查、节点督查、反复督查、深度督查等方式,进行全程跟踪督查,及时发现和督促整改项目推进中存在的各种问题。全面实行项目工作目标考核制度,真正将抓项目作为检验干部能力水平的试金石,严格按照目标管理、奖优罚劣、重奖重罚和干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的原则,强化考核,兑现奖罚。建立月督查通报,年考核奖惩制度,重点项目办至少每半月深入基层、深入现场开展一次督查工作,对督查中发现的问题,要及时提出整改意见,下发整改通知,对整改不及时,项目推进不力的项目单位负责人,区委区政府主要领导进行约谈。同时,要做好重点项目的动态管理,尤其是要将项目前期工作进度和实施进度作为督查的重点,着力发现和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题,保证工程项目的质量和进度。

同志们,项目建设事关大局,事关长远,责任重大,任务艰巨。我相信,只要全区上下始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌,锐意进取,齐心协力,扎实工作,就能强力推进项目建设工作,推动*经济社会的健康发展。

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