在全区“三城联创”动员部署会议上的讲话

同志们：

"三城联创"工作是创建全国文明城市的延续和深化，是我们落实市委市政府"率先建设高品质新城区、率先建设高品位发展环境"要求的内在需要，也是一项必须完成的政治任务。经过前一段时间的工作，总体来看，我们全区上下、各个部门开始行动起来，各个方面工作也有了一些积极的变化。但同时，我们也应该清醒地看到，工作中的问题还很多，各方面问题整改落实的速度还不够快，工作成效还不明显，目前我们在全市最近两次第三方暗检通报中，排名还比较靠后，和我们全市上下轰轰烈烈开展这项活动的要求是极不相配的。

1.思想认识不到位。还没有紧张起来、还没有完全进入状态，特别是我们体制内的一些队伍、一些力量还没有充分发挥作用。有的同志对创城工作的严肃性、紧迫性和艰巨性认识不足，各个层面、各个部门，包括我们一些领导同志还没有上升到足够高度来认识这个问题，有些部门还有与己无关的思想，甚至不知道什么是"三城联创"，不知道都有什么要求、都有什么工作内容、自己应该干什么。有些领导和部门还没有把握清楚，还有一些领导和部门仍有等靠的想法和推着干的现象，没有投入足够的精力和力量，对部署完的工作，抓实的力度不够，还没有完成不好吃不下饭、睡不着觉的紧迫感。实际上思想认识工作应该是最重要的工作，后面我还会点到一些问题。思想认识不在状态，工作体系就不会绷紧；工作体系不绷紧，刚才两位分管领导部署的具体任务根本就不会完成、不会落实、不会干好。所以大家一定要清楚这样的逻辑关系，一定要高度重视思想认识问题，这点书记一会还要重点讲。

2.工作体系不完善、不紧绷。虽然成立了区领导亲自挂帅的领导小组，制定了工作方案，但组织的严密性，工作的穿透力都不够，责任层层压实、压力层层传导还不到位。一是工作力量还有不足。在体制机制调整过程中，由于一些机构和人员调整变化，很多工作的交接、转承、跟进不到位，有工作丢项、力度减弱甚至责任真空的问题。特别是街道的组织架构刚刚生成还没有稳定，创城工作的属地责任没有得到压实，影响了工作进度和效果。二是工作网格还没有做实。虽然划定了大的工作网格，也建立了"十长制"，但网眼太大，一些街道、社区、社会力量的配备参差不齐，还存在"事没人管、活没人干、责任没人负"的情况。三是沟通协调和问题反馈还不到位。各部门之间、部门与街道办事处之间，甚至是部门内部、街道办事处内部之间还有很多问题，存在职责边界不清、工作交叉、沟通不畅的问题，存在遇到问题不举手、不反应，也不知道向谁反应的问题。四是多方面力量介入和全民参与程度不高。工作仍然过多依靠体制内的力量去做，市场化、专业化、社会化程度不高，特别是群众的参与、群众的自治不充分，社区和群众的知晓率、认同感和参与度都不高。

3.基础设施和硬件配备上还有短板。不论是工程类还是管理类，问题量都很大。一是全区**个弃管老旧小区的社会化扫保制定了方案还没有运行；二是**个低标准物业小区扫保以政府补贴形式的扫保方案制定了，但还没落实；三是*个农贸市场的改造时间表还没有排出来；四是*个早夜市的情况还不清楚；五是城乡结合部整治方案没有落实；六是八小行业管理体系的方案制定了但落实的实度不够；七是"十长制"到末端的信息反映和力度都在减弱；八是建筑工地食堂办理手续没有落实；九是老旧小区改造招标滞后；十是"十长制"门前三包责任制落得不实。所有这些问题表现在工作的面上，但实际上根源在我们的思想上，在我们的工作体系上。

4.工作抓实不够、标准不高。一是问题整改不彻底。去年整治的成果反弹极其严重，主要体现在主次干道交通秩序、背街小巷、老旧小区环境、集贸市场和早夜市占道经营等十乱问题反弹非常大，比如：彩霞街、白塔市场等点位，远远不止这些。二是监督管理不到位。除垃圾收集设施未密闭、毒饵站及"三防"设施未规范设置等共性问题外，餐厨垃圾集中回收处置工作尚未大面积开展，各行业监管事项尚未达到标准要求。有的集贸市场、早夜市没有实现属地化管理，没达到立牌、划线、归类、发卡的管理规范，街道、市场监督管理局和行政执法局的监督职责还存在交叉不清问题；有的小区物业公司管理不到位甚至无人管理，侵占绿地、乱搭乱建、乱堆乱放等问题成为顽疾；有的工地或拆迁待建区监管不到位、垃圾成堆、无人清运；"三小""五小"行业无照经营、无健康证加工、不按规定存储等问题依然普遍。"五一"假期，市食安办暗访检查了我区**家食品经营企业，发现问题***个，平均每家单位存在*个问题，得分率在**%以下，离创城要求的**%的得分率相差**个百分点；废品收购站、轮胎销售及维修点管理不规范，乱堆乱放，去年多次被市里督办；基层监管机构专业化能力和技术水平不高，日常记录、档案、标识、标牌等基础性工作严重缺失。三是工作信息上报不及时、质量不高。一些部门应付了事，上报的信息空洞、重复、可采用性低，特别是问题暴露的不够充分。四是一些工程建设尚未列出详细的时间表。比如刚才提到的农贸市场、旱厕、破损街路、老旧小区等一些重点提升改造工程，目前多数还是敞着口，没有排出工作时间表。

市委、市政府对打赢"三城联创"攻坚战的态度非常坚决，要求也非常严格，可以说是志在必得、不容有失。我们一定要提高认识、高度重视，全面紧张起来，层层压实责任，严格按照创建标准和完成时限做好各项工作。

一是要形成闭环的工作逻辑。我在日常工作中反复讲，每一项工作，从开头到结尾都要讲逻辑、讲闭环，不能敞着口。闭环逻辑就是我们要清楚的知道"我们目前所在的分数位置、存在什么问题、谁来落实、谁来干、落实安排下去之后干没干、怎么干的、能不能解决、解决过程当中有什么问题、解决完以后反弹没有"，按照这样一个逻辑关系，自己提出问题，自己回答问题。按照这样的闭环逻辑来研究工作、推进工作、汇报工作，确保每一项工作都环环相扣。

二是要增强工作穿透力。要从上到下绷紧工作体系，强化工作体系的能力建设，真正做到标准一贯到底、信息一贯到底、责任一贯到底、压力一贯到底，真正做到"事有人管、活有人干、责有人负"，要坚决杜绝信息和力度逐级递减，造成任务落实打折扣、执行走样。特别是承担具体任务的部门、街道，每天要有一些人在基层，每天要有一些人在现场，每天要有一些人在路上，要走出去，及时掌握活情况，处理实际问题。

三是要充分发挥"四支力量"的作用。这"四支力量"就是体制内的力量、市场化的力量、社会的力量和群众的力量。体制内的力量就是我们的干部队伍，大家一定要按照分工、各司其职、尽职尽责，一定要把这些确定好的事抓到底、做到成。市场化的力量就是引入市场化运作，包括我们的一些快检室、农贸市场一些工程、社会化扫保等，都可以与市场主体合作来建来管来运营。社会化的力量主要就是购买第三方服务，让第三方给我们找问题，给我们出建议，检验我们的工作成果。群众的力量非常重要，就是自治、共治。如果全靠政府在这里自拉自唱，硬碰硬地去建设、治理和管理，我们会非常累，而且效果也不会非常好，一定要在创建工程中让人民群众成为主体，大家特别是街道的同志在下一步的工作中，一定要注意这方面的着力点和切入点，包括志愿队伍，包括刚才讲的"十长制"的落实，包括三包责任制的落实等，一定要充分发挥群众的力量。只有群众真正的参与进来、行动起来，我们的网格化末端才能真正落实到位。

四是要强化协调、调度。工作要讲受控，各分管领导、各工作组组长、各责任单位"一把手"，都要亲自上手、亲自研究部署、亲自调度推进，不能当甩手掌柜。周五下午，**市长组织几位副市长、市直相关部门、各区政府召开调度会议，会上提到的全是具体问题、全是具体的事，上级领导都能如此具体的调度问题，我们在一线的同志就更不能当甩手掌柜。一定要切实加强过程控制，要逐级建立按日工作、按周调度的机制，各工作组要按照我刚才讲的工作逻辑的模板，每周向区委、区政府报告工作进展情况，确保每一项工作都受控，每一项任务都能一抓到底，都能体现成果。同时，各部门、各单位之间要加强沟通、密切配合，发现问题要及时举手，相互提醒，相互支持，特别要严格落实"首接负责制"，避免职责真空、工作掉到地上没人管，更要杜绝推诿扯皮、发生内耗。

五是要加强监督问责。加大对创城工作全过程的监督考核力度。要找出创城工作中正反两方面的典型，从三月份开始，每周要对各单位工作情况进行"红黑榜"排名，对前三位和后三位的单位进行全区通报。督考办要研究制定奖惩机制，对工作不力、多次排名靠后的部门或个人要追责问责。

最后，我们每一位同志、每一个单位都要绷紧神经、瞪起眼睛，以高度负责的态度、勤勉务实的作风、扎实有效的举措做细、做实、做好创建工作，共同努力打赢"三城联创"攻坚战。

谢谢大家！

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