政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第22/280页)

五是建立了系统完备、上下衔接的优化营商环境法规制度体系。2020年1月1日，《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学总结了我国优化营商环境实践经验，是全球第一部优化营商环境专门立法，是我国在推进优化营商环境工作中形成的一项开创性制度成果，为打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境提供了制度保障。各地区以贯彻落实《条例》为契机，加快重点领域法规建设进程，持续做好营商环境方面法规政策文件的立改废释工作。截至目前，28个省(区、市)已制定优化营商环境地方性法规或政府规章。

六是发布了启迪思想、引导改革的优化营商环境系列报告。发布《中国营商环境报告2020》《中国营商环境报告2021》。全面系统梳理中国营商环境评价参评城市、国家级新区优化营商环境实践的改进提升过程，全面展示参评城市、国家级新区改革实践的首创经验和典型做法，集中呈现各指标领域的改革方案、路线图、最佳实践以及快速提升的有效做法，促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广。发布《优化营商环境百问百答》。梳理中央层面改革要求，结合标杆城市的成熟经验和创新实践，以实际案例讲解政策落实的思路和方法，帮助各级领导干部和广大一线工作人员深刻理解把握优化营商环境的根本性、关键性问题，为立足新起点推进优化营商环境领域改革提供更加坚实的理论支撑和详实的操作指引。

经过多批次的评价实践和不断调试完善，中国营商环境评价以"制度+指标+报告"的创新形式，为各地优化营商环境工作提供了支撑和标准。由国家《优化营商环境条例》与各地出台的配套法规政策构成的"制度1+N"，由中国评价指标体系与地方结合实际增加的N项指标构成的"指标1+N"，以及由中国营商环境报告与地方自评报告构成的"报告1+N"，共同调动和激发了地方改革的积极性和主动性，推动竞相优化营商环境的生动局面加速形成。各地区和参评城市对照《优化营商环境条例》、中国营商环境评价指标体系和《中国营商环境报告》，每年制定工作台账，地方优化营商环境的政策措施已经从1.0版上升到5.0版，全国范围营商环境持续优化提升。

下一步，国家发展改革委将继续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价机制，充分发挥评价对优化营商环境的引导和督促作用，以评促改、以评促优，鼓励和支持地方结合实际情况，在法治框架内探索形成更多原创性、差异化的优化营商环境具体措施，更好激发市场主体活力、增强发展内生动力，推动优化营商环境工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

境外投资发展取得新成效实现"十四五"良好开局

国家发展改革委外资司

2021年外部环境严峻复杂，境外投资发展面临较多挑战。中资企业迎难而上参与国际投资合作，促进国内国际双循环。国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次"一带一路"建设座谈会要求，和有关方面一道加强指导、服务和监管，推动境外投资发展实现"十四五"良好开局。

全年境外投资流量保持增长。我们统筹推进疫情防控和境外投资合作，指导中资企业加强防疫和确诊人员救治，支持中资企业用好人员往来"快捷通道"和货物流通"绿色通道"，多措并举保障境外项目建设生产。在2020年逆势增长的基础上，2021年我国境外投资流量1451.9亿美元，同比增长9.2%，实现了平稳发展的预期目标。

"一带一路"投资合作继续深化。我们推动召开中俄投资合作委员会第八次会议;建立中老经济走廊合作联合委员会机制，确定第三轮产能合作重点项目清单;与柬埔寨发展理事会签署新一版产能合作备忘录，积极推进中哈产能合作绿色能源项目，举办中国东盟产能与投资合作论坛。截至2021年末，中方已与145个国家和32个国际组织签署200余份共建"一带一路"合作文件，政策沟通与务实合作走深走实。2021年我国企业对"一带一路"沿线国家非金融类投资203亿美元，同比增长14.1%，既服务了我国经济社会发展需要，也促进了共建国家产业发展和民生改善，实现了互利共赢的积极成效。

第三方市场合作稳步推进。我们与瑞士、奥地利等国有关部门举办第三方市场合作论坛，与英国有关部门确定首个第三方市场合作示范项目，与法国、意大利等国有关部门推动新能源、港口、环保等领域重点项目取得积极进展，推动落实中新(加坡)第三方市场合作重点项目清单。截至2021年末，中方与14个国家建立了第三方市场合作机制，共同为企业间务实合作搭建平台，实现了多方共赢的积极成效。

标志性工程和"小而美"项目成果丰硕。我们秉持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，充分发挥企业主体作用，优质打造标志性工程。中老铁路建成通车，雅万高铁、中泰铁路建设稳步推进。匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德-旧帕佐瓦段已进入静态验收阶段，匈牙利段举行奠基仪式。巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋哈利法港、希腊比雷埃夫斯港等稳健运营。同时，一批农业生产、加工制造、资源循环利用、公共卫生等领域的"小而美"项目取得积极进展，对于东道国增加就业、改善民生、保护环境发挥了实实在在作用。

境外投资综合服务不断优化。我们健全部门、地方、企业、金融机构、行业协会、驻外使馆等多方联动的"走出去"工作协同机制，共同为中资企业提供服务和便利。发挥中俄投资合作、中哈产能合作、澜湄产能合作等双多边投资合作机制作用，推动化解市场准入、工作签证、权益保障等中资企业反映的问题。有关部门和单位积极推动解决中资企业国际涉税争议，创新便利通关举措，优化跨境物流体系，为中资企业提供多方面服务保障。

境外投资监管和风险防控体系逐步完善。我们发挥境外投资项目备案核准制度作用，做好真实性合规性审查，深入实施企业境外投资经营行为规范，督促中资企业依法合规开展境外投资，树立中国投资者良好形象。同时，加强境外风险监测分析，及时向企业提示项目面临的政治、安全、环境等各类风险，指导帮助企业应对缅甸、几内亚、阿富汗等国投资环境变化。有关部门和单位加强境外安保问题的对外协调沟通，深入开展国际执法合作，为中资企业在海外发展创造更为安全稳定的环境，有效维护海外利益。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。百年变局叠加世纪疫情，境外投资面临的挑战和机遇并存。国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次"一带一路"建设座谈会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，以共建"一带一路"为引领，统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，完善境外投资服务、监管和风险防控体系，提高境外投资质量效益，推进海外矿产资源投资开发和基础设施互联互通，提升国际产能合作和第三方市场合作水平，以高水平"走出去"服务构建新发展格局，迎接党的二十大胜利召开。