政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第240/280页)

赵威：激发制造业企业活力，离不开围绕企业全生命周期服务链条，深化制造业领域的"放管服"改革。加大政策支持，完善产业生态，仍然需要我们持续用力。

刘刚：如今，制造业已经从以生产为主转向以创新为主，资源配置方式发生了很大变化，相关政策的制定也要跟上变化和需求，尤其是要从创新的角度去认识政府需要发挥什么样的作用。鼓励先行先试，不能总是跟在别人后面跑，从营商环境角度讲，就是要牢牢树立"店小二"思维。企业在创新过程中，会产生很多新的需求，我们不能做好了"菜"，直接端给企业，而是要让企业"点单"，然后根据企业需求提供服务、制定政策。

以产业园区为抓手大力发展县域经济

陕西省政协经济委员会

2021年5月31日，省政协围绕"以产业园区为抓手大力发展县域经济"议题召开月度协商座谈会。为做好此次专题协商，前期，省政协经济委员会与省民盟组成联合调研组，先后赴西安、咸阳、商洛、延安、榆林部分县(市、区)进行实地调研。会上，组织8名省政协委员、专家学者、产业园区代表从探索经济创新发展新路径、培育县域经济发展主体等方面发表意见建议，并与省政府有关部门负责人进行了互动交流。

存在问题

1.全省县域经济发展不平衡。全省县域经济呈现出"陕北两极分化、关中相对稳健、陕南相对较弱"的区域发展不平衡态势。县域工业发展不平衡，在不同区域及同一区域内，表现尤为突出。

2.县域产业园区集聚效应不明显。全省共有各类县域产业园区194个，但规模普遍较小，规划引领不够，出现盲目建设、重复建设的情况，多数园区缺乏研发平台和孵化平台，致使县域资源配置效率不高、竞争力不强，产业园区基础设施不够完善，公共服务水平较低，部分园区土地闲置，未能实现园区产业集聚、协同发展的局面。

3.产业结构不优，产品竞争力不强。从全省县域三次产业结构看，一产占比偏高，二产结构不优，三产层次较低。产业对资源依赖性高，科技含量低，产品附加值低，产业链条短。农业产业园区大部分停留在提供初级农产品，农产品深加工不够，产业规模小，产品宣传和上市品种开发不足，品牌竞争力不强。

4.县域融资能力弱，金融功能配置不健全。我省县域财政实力整体较弱，大部分县(市)财政负担重，偿债压力大;过度依赖中省财力性转移支付。市县投融资平台资产规模小、评级低、融资能力较弱、管理不规范、激励机制不健全、作用发挥不够。

5.民营经济发展相对滞后。我省县域经济市场化程度不高，民营经济发展能力弱、地区发展不平衡、实力不强。民营企业一般规模较小，且较多为家族式企业，抗风险能力较差。对民营企业的金融支持力度不大，融资难、融资贵问题仍是当前存在的最突出问题。

6.县域营商环境不够优化。政府行政效能不高，社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。现有管理体制和运行机制不能够适应园区发展需要。由于全省县域地理区位、资源禀赋、发展基础差异较大，监测考评的针对性、引导性有待加强。

意见建议

(一)加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导。一是建立健全县域经济高质量发展指标体系。强化对标提升，借鉴县域经济发达地区的成功模式，精准对标县域主体功能区定位，坚持因地制宜、分类指导，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，制定差异化推进政策，推动各县(市)进一步明确主攻方向，实现均衡发展。二是强化协调推进机制。创新工作机制，加强省市县三级联动，建立省级引导、市级统筹、县(市、区)主体的各负其责、协同推进机制;认真梳理脱贫攻坚、乡村振兴的各项政策，延续相关政策，助推乡村产业振兴与县域经济发展有机融合。

(二)加快产业园区提质增速，大力培育特色产业。依托国家(省)级园(开发)区或大型企业集团，对县级产业园区实施托管运营，推动优势产业园区晋档升级。发展壮大县域工业，明晰主导产业和优势产业，加大投资，引领产业结构升级。按照国家部署开展国家、省、市、县级现代农业产业园"四级联创"，推进农村三产融合示范园和科技示范园建设。因地制宜，突出类型、区域特点，形成各具特色的农业产品和主导产业。打造特色品牌，对农产品进一步深加工，不断延长产业链，以"强链补链延链"思路夯实产业发展基石。加强对外宣传推介，不断拓宽发展市场。以特色农产品推动特色旅游，以特色旅游推动特色农产品发展。

(三)科学编制县域规划，加强产业园区基础设施建设。要紧紧抓住国家国土空间规划修订契机，实现上下衔接、左右对接、多规合一、集约高效，尽快把生态空间、产地空间、城市边界建设空间、园区建设空间等确认下来，进一步推进生态、农业和城镇空间等一体谋划、统筹布局、综合整治，集约节约利用好土地资源。要认真做好城镇基础设施、产业园区等专项规划的编制，增强规划的超前性、科学性、整体性。针对不同区域特点，规范产业园区设计，高质量建设标准化厂房，配套完善产业园区基础设施，提升综合承载能力，不断增强产业园区的可持续发展。

(四)加大金融政策保障，发挥投融资平台作用。统筹中央预算内投资、省级基建资金、一般性转移支付、地方政府专项债券向县域主导产业发展倾斜支持，引导各县(市)向竞争力强、发展前景好的产业"拓疆"发展。推进县域投融资担保体系建设，支持省农业信贷融资担保公司建立全省政策性农业信贷担保体系。做强做大平台公司，分类推进融资平台公司整合升级，加强资产盘活整合注入，支持平台公司开展经营性业务，增强自我造血能力。完善现有政银企对接机制，鼓励银行加大市县平台融资支持力度，鼓励平台公司加大直接融资规模，对平台新增发债给予财政补贴。开展县域基础设施投融资体制改革试点，探索特许经营权、国资经营收入等资产注入平台的路径与模式，破解项目融资困局。

(五)大力发展民营经济，完善保护扶持政策。要坚持民营经济为先的发展思路，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营企业解决发展中的困难和问题。加大减税力度，推进增值税等实质性减税，增强企业获得感;进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本;优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本;完善政策执行方式，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;保护民营企业家人身和财产安全，稳定预期，保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。