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市长在市委全会上的讲话

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市长在市委全会上的讲话

刚才,XX书记代表市委常委会作了工作报告,全面系统总结了上半年工作,稍后还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。根据会议安排,我简要分析上半年经济运行情况,安排部署下半年重点工作。

一、肯定成绩,振奋精神,坚定全面转型高质量发展信心

今年以来,面对疫情冲击和不断加大的经济下行压力,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,坚决贯彻"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求,市企共同奋斗,高效统筹疫情防控和经济社会发展,有效实施稳经济一揽子政策,多措并举减轻疫情影响,全力稳经济、保增长、促发展,全市经济社会发展保持了稳中向好、进中提质的良好态势,呈现出"稳、进、好"三个特点。

稳,就是经济运行稳。一是经济指标稳步增长。上半年,地区生产总值达到XXX.X亿元,同比增长XX.X%,高于年初计划X.X个百分点,分别高于全国、全省X.X、X.X个百分点,增速保持全省第一,连续两个季度获全省高质量发展贡献奖第一名。第一产业增加值增长X.X%,第二产业增加值增长XX.X%,规上工业增加值增长XX.X%,分别高于年初计划X.X、X.X、XX.X个百分点;第三产业增加值增长X.X%。二是有效投资稳步扩大。紧盯项目"五个清单",全力以赴抓项目促投资,成功承办全省下半年重大项目集中开工活动,上半年总投资XXX亿元的XXX个重点项目开复工率XX.X%,年度计划投资完成率XX.X%,分别高于去年同期XX.X、X.X个百分点,固定资产投资同比增长XX.X%。市企联合加强招商引资,成功举办新能源电池产业招商推介暨项目签约大会,实施招商引资项目XX个,到位资金XX.X亿元(完成任务的XX.X%)、增长XX.X%;第XX届兰洽会签约项目XX个、金额XXX.X亿元。三是疫情防控稳定有序。坚持人民至上、生命至上,严格落实"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针,全面落实第九版防控方案,压紧压实"四方责任",坚决把牢疫情输入关口,认真排查中高风险地区来金返金人员,加强重点领域、重点场所、重点人群管控,落实"五查一报"、定期核酸筛查等规定,规范常态化疫情防控措施,建立X小时应急处置机制,全市干部群众齐心协力、连续作战,用辛勤汗水保障了人民生命安全和身体健康,守住了"一方净土"。

进,就是发展势能进。一是"X+X"产业链加速聚集。市企融合一体建链延链补链强链,着力提升产业链发展能级,上半年实现产值XXX亿元、增长XX.X%。出台《支持新能源电池产业发展的若干政策》,设立规模XX亿元的镍都产业投资基金,XX万吨合成金红石、低镍高硫阳极泥综合利用等项目点火试车,XX万吨铜冶炼提升改造、XX万吨新型作物专用肥、XGWh磷酸铁锂电池一期、XXGW单晶切片等项目加快推进,XXXMW/XXXXMWh压缩空气储能电站、XXX万千瓦XX抽水蓄能电站等项目前期工作进展顺利。二是城乡融合加速推进。全市首家城乡学校共同体揭牌成立,XX区城乡公交一体化上线运营,XX区位列全省县域经济发展十强县第X位,XX县生产总值突破XXX亿元。城市照明、风貌色彩、综合水系连通等专项规划编制完成并付诸实施,拆违治乱成效明显,XX区城市更新行动补短板项目完成XX%以上,老旧小区和棚户区改造顺利推进。XXX个发展类村庄规划和XX个乡村建设示范村规划编制完成,乡村建设省级示范市、示范镇、示范村创建工作稳步推进。三是创新要素加速汇集。大力实施强科技行动,第XX次XX科技攻关大会圆满召开,XX经开区科创孵化器有限公司被认定为国家级孵化器,XX集团公司获批组建"XX省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体",完成中小企业评价入库XX家,新认定省级科技创新型企业X家,每万人口有效发明专利拥有量达到XX.XX件(全省第三)。恒信高分子被认定为第三批国家级专精特新"小巨人"重点支持企业,X家企业创建省级"专精特新"中小企业。四是改革开放持续深化。"放管服"改革深入推进,"数字政府"上线运行,城市信用监测排名位居全国XXX个地级市第XX名,分季度召开政企沟通交流融资对接会,帮助企业解决实际困难,表彰奖励一批优秀企业家,营商环境评估排名全省第三。国企改革三年行动被省上考核评定为A级等次,医疗卫生、农业农村、职业教育等重点领域改革稳步推进,XX经开区累计出让"标准地"XX宗XXXX.X亩、"拿地即开工",新建商品房实现"交房即交证"。实现外贸进出口总值XXX.X亿元、增长XX.X%,总量全省第一。

好,就是质量效益好。一是企业效益逐步改善。全面落实稳经济一揽子政策,全市累计退税减税降费XX.XX亿元。新设立市场主体XXXX户、增长XX.X%。煤电气等生产要素供应稳定,工业用电量、铁路货运量分别增长X.X%、XX.X%。重点企业生产经营平稳向好,XXX户规上工业企业中,六成以上总产值实现正增长;市属国有企业收入和利润实现"双提升"。二是民生福祉持续提升。民生投入占一般公共预算支出的XX.X%。省市民生实事完成X件,其他XX件按计划推进。城镇新增就业XXXX人,完成任务的XX.XX%;输转城乡富余劳动力X.XX万人,完成任务的XXX.X%。"五好工程"加快实施,教育质量稳步提升,高考一本、本科上线率分别提升X.XX、X.X个百分点。市级医疗机构整合重组全面启动。城乡低保、城乡居民基础养老金标准持续提升。不动产"登记难"问题有效化解,户办证率XX.XX%。生态及地质灾害避险搬迁工作顺利推进,争取中央及省级补助资金X.XX亿元。三是财政金融保障有力。大口径财政收入增长XX.XX%;一般公共预算收入增长XX.XX%,高于年初计划XX.XX个百分点,增速全省第一。两批次争取地方专项债券XX.XX亿元、实施项目XX个。向上争取资金XX.X亿元,同比增长XX.X%。本外币存款、贷款余额分别增长XX.X%、XX.X%,贷款余额增速连续X个月保持全省第一;中小微企业贷款余额XXX.XX亿元、增长XX.XX%。设立企业应急周转金XXXX万元,补充市级政府性融资担保风险补偿金至XXXX万元。我市荣获XXXX年度省长金融奖。四是底线任务压紧压实。完成粮食播种面积XX.XX万亩(占下达任务的XXX%),畜禽总饲养量和肉蛋奶总产量分别增长XX.XX%、XX.XX%;涉粮巡视反馈的XX个问题完成整改XX个、X个正在推进。深入打好蓝天碧水净土保卫战,全市优良天数比例XX.X%、同比提高X个百分点,环境空气质量综合指数X.XX、排名全省第四,国家地表水考核断面水环境质量名列全国第十一、全省第二,我市被列入国家"无废城市"建设名单,纳入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市并获得中央三年奖补资金X亿元;第二轮省级生态环保督察反馈问题加快整改。安全生产专项整治三年行动和居民自建房安全专项整治扎实开展,"应急使命·XXXX"抗震救灾实战化演练任务圆满完成,安全生产"四项指标"全面下降,安全生产形势稳定向好。

总体来看,上半年经济发展基础不断稳固、动力持续增强,持续向好的发展态势没有改变,但也还存在一些不容忽视的问题和不足,主要表现在:一是部分经济指标增速不及预期。受外部环境、疫情反复、高基数等因素影响,第三产业增加值增速低于目标X.X个百分点;固定资产投资增速低于目标X.X个百分点;城镇和农村居民人均可支配收入增速均低于目标X.X个百分点,没有完成预期目标。二是工业经济保持持续增长难度加大。全市规上工业增加值增速连续XX个月保持两位数增长,一些重点企业生产已接近满负荷,随着重点产品价格增长势头减弱,原材料及运输成本增加压缩了企业利润空间,规上工业增加值增速保持高增长态势的动能有所减缓。三是项目投资支撑还需加力。部分项目建设进度滞后,投资完成率低,已开复工的XXX个亿元以上项目中有XX个投资完成率低于XX%(市直属X个、XX县XX个、XX区XX个、经开区X个、XX集团公司X个)。部分项目统计入库不及时不规范。四是消费市场企稳回暖压力较大。受疫情反复影响,上半年社会消费品零售总额同比下降X.X%,其中批发零售业增加值增速下降X.X%,住宿餐饮业增加值增速下降X.X%;文旅行业市场主体经营困难,旅游接待人数、旅游综合收入分别下降XX.X%、XX.X%。同时,"就业难"与"招工难"问题并存,就业总量不足与结构性矛盾突出,企业技能型人才缺口仍然较大。这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、聚焦目标,强化措施,全力推进下半年重点工作

下半年,我们要以习近平总书记重要指示要求为统揽,深入贯彻省第十四次党代会和市第九次党代会精神,按照本次市委全会部署要求,坚持以全面转型高质量发展为主题,以"X+X"产业链培育提升为抓手,以市企融合一体为基础,深入实施"四强"行动,做实做细"五量"文章,以"时时放心不下"的责任感,抢抓当前政策叠加的机遇期、转型发展的关键期、项目建设的黄金期,奋力完成全年目标任务。

一要全力以赴战疫情稳经济。高效统筹疫情防控和经济社会发展,全面落实国家和省市稳住经济大盘各项部署要求,切实做到两手抓、两不误。慎终如始抓好疫情防控,坚持把疫情防控作为当前头等大事,严格执行第九版防控方案,精准严密把牢输入关口,全面规范转运隔离、健康监测,不断提升核酸检测、流调溯源能力,加快亚(准)定点救治医院和方舱医院建设,抓细抓实集中隔离点、医疗单位、集贸市场、建筑工地等重点场所管理,有序做好社会面管控,持续推进各类人群疫苗接种工作,进一步完善X小时应急处置机制,加强实战演练,提升疫情处置能力,把防控要求落实到最小单元,把工作责任落实到具体人头,以严防死守筑牢坚固防线,以万全准备应对万一可能,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。千方百计稳住经济大盘,全面落实稳经济一揽子政策,分析评估、查漏补缺,确保各类市场主体应享尽享。接续打好"降免退缓贷"组合拳,充分发挥镍都产业投资基金、乡村振兴基金、XX"信易贷"、政府性融资担保等平台作用和政策效应,强化政银企担对接,解决企业流动资金短缺问题,帮助企业渡过难关,"留住青山、赢得未来"。全面加强经济运行调度,对照省市各项目标责任书和重点任务,算好时间账任务账,进展较好的,要以全市争先进、全省创一流为目标,再鼓干劲,再接再厉,确保全面或超额完成任务;没有达到进度要求的,要找准问题差距,抓住有效时间,加快补齐短板,以天保周、以周保月、以月保季、以季保年,确保三季度"超时序"、四季度"全年旺"。

二要全力以赴强产业提能级。聚焦省上打造千亿产业集群、百亿园区的目标任务,把做大做强工业作为产业发展的主攻方向,不断发展壮大工业经济、产业集群、经济规模。大力实施强工业行动,把强工业作为稳定下半年经济的关键,围绕主导产业开展技术改造和深度延链补链,谋划实施一批高水平的工业产业项目,争取X万吨高精电子铜带、XX万只锂离子电池等重点项目年内建成投产。"一企一策"提供全方位服务,主动帮助企业开拓市场,保障煤电油气运等生产要素,支持有色冶金、化工循环、资源综合利用等重点工业企业科学检修、达产达标,全年新增规上企业XX户以上。持续培育提升"X+X"产业链,全力构建以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的XX走廊经济带,加快建设镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区,力争"X+X"产业链产值突破XXXX亿元。坚定不移打造有色金属新材料千亿产业链,确保年内产值达到XXX亿元以上。旗帜鲜明打造新能源和新能源电池千亿产业链,确保年内产值达到XXX亿元以上;加快千万千瓦级新能源基地建设,确保"十四五"第一批XXX万千瓦风光电建成并网,年内新能源装机规模突破XXX万千瓦;认真落实支持新能源电池产业发展的政策措施,加快设立新能源电池及电池材料产业技术研究院及创新联合体,积极争取"十四五"第二批新能源开发建设指标;围绕镍钴锰酸锂电池和磷酸铁锂电池两个方向、储能和动力两个应用领域,大力发展新能源、新能源电池和装备制造产业,力争新能源电池材料及电池产业所需原材料XX%以上实现本地化生产供应,建设全国一流的电池材料供应及电池生产基地,创建新能源产业融合发展示范区;大力推进"源网荷储智"一体化与"风光水火核氢储"多能互补示范项目,创建新能源就地消纳示范区;实施高温熔盐、压缩空气储能和抽水蓄能电站等项目,加快推进"X电入X"特高压直流外送通道和换流站及配套的调峰火电项目,建设XX走廊新能源调峰中心;通过新能源智慧综合管理,形成风光发电、共享储能、负荷互济、通道外送的"风光储一体化"高效利用模式,打造全国重要的清洁能源及新材料基地。协同推进打造数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草蓄X个百亿产业链,确保年内产值分别达到XX亿元、XX亿元、XX亿元、XX亿元以上。不断优化园区发展平台,完善"一区多园"发展模式,优化产业布局,推进产业链优势互补、上下游利益联结,形成企业小循环、产业中循环、园区大循环的"点-链-园"循环发展格局。XX经开区要持续推进进位提升,市企一体加快XX民营经济产业园发展,推进标准化厂房等项目建设,加快水电路气讯等基础配套和生产生活设施建设,不断提升承载能力和发展能级。XX堡工业园要加快提质扩容,完成智慧服务中心、特勤消防站、中水利用等补短板项目,积极谋划打造表面处理及电镀、铸造产业园。XX工业园要编制完善发展规划,加大闲置企业、低效用地盘活,加强污水供热、园区道路等基础配套,加快建设新型综合工业基地。XX中小企业园要加大招商落地,建设新材料加工制造、农产品精深加工、城乡再生资源回收利用基地。

三要全力以赴扩投资增后劲。发展抓项目,今天的投资就是未来的增长点。加大项目谋划争取,按照"干着今年、想着明年、备着后年"的思路,紧盯"X+X"产业链,积极对接国家和省上重点工程,加快明年项目谋划论证,强化项目储备包装,力争在中央预算内投资、专项债等方面争取更多支持。加快项目建设进度,坚持"签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度",做深做细项目前期,及时解决制约项目建设的"钱""地"等堵点问题,超前服务联审联批、容缺受理、审批承诺、全程代办,并行推进土地规划、设计招标,在企业投产之前完成基础设施和要素保障,提升项目前期手续办结率、开工率、入库率,确保固定资产投资增长XX%以上。争取XX线XX段年内早日开工,推进引大入X延伸增效工程等重大项目取得实质性进展,确保韩家峡水库等项目早日建成投用。加强招商引资力度,调度招商引资项目"三个清单",积极对接浙江天能、中广核、中能建等企业,招引有色金属新材料、新能源电池、精细化工、装备制造等产业链项目,加快推进兰洽会签约项目落地,实施好XX光伏组件生产基地等重点招商项目,争取年内到位资金达XXX亿元以上。

四要全力以赴强县域促融合。高标准编制并实施《XX市城乡融合发展规划(XXXX-XXXX年)》,坚持以城乡融合发展为统揽,以产城融合、宜居宜业为方向,准确把握新型城镇化与城乡融合、市民与农民、产业与文化、生产与生活、公共服务与基础设施等关系,实现以工促农、以城带乡,工农互促、城乡互补,努力在城乡融合发展上为全省做示范。大力实施强县域行动,对标《XX省县域经济发展综合评价细则》,加快强弱项、补短板、锻长板,在XXXX年全省考核评价中争先进位。XX县要全力建设工业富县、农业强县、文旅名县,力争地区生产总值达XXX亿元以上。XX区要全力建设经济强区、服务名区、城乡融合发展示范区,力争地区生产总值达XXX亿元以上。全力争创全国文明典范城市,坚持规划引领,加快编制XX市国土空间总体规划,严格执行城市风貌色彩、夜景照明、水系连通、全域生态绿化等专项规划,严肃规划执法,坚决遏制新的违建。加快推进城市更新行动,加速实施城市微改造项目,XX月底前新建和改造完成市区XX路,XX月底前完成XX等道路改造,加快推进XX个停车场、智慧停车系统及运营中心建设,有序推进XX个老旧小区和X#、XX#区棚户区改造,编制城市社区XX分钟生活圈规划。建立城市管理市区联席会议制度,定期协调解决存在问题,持续加大拆违治乱力度,集中整治车辆乱停乱放、飞线充电等问题,督促落实门前四包责任,营造干净整洁、文明有序的市容环境。制定XX市城市交通畅行实施方案,优化交通信号、公交线路、停车及道路基础设施,加快智慧城管、智慧交管建设,不断提升城市品质。加快推进乡村全面振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快衔接资金支出进度,扎实开展监测预警和分类帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快农业产业转型升级,积极推进XX个涉农重点项目建设,完成XX县、XX区省级现代农业产业园创建任务和XX县XX庄镇产业强镇年度建设任务,积极争创XX县国家现代农业产业园和国家农业现代化示范区。深入实施乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升五年行动,完成生态及地质灾害避险搬迁年度任务,努力打造全省乡村振兴和城乡融合发展"XX样板"。

五要全力以赴促消费激活力。充分发挥消费基础作用,持续释放需求潜力,坚定不移做大三产,对冲疫情影响。持续发力促进消费回暖,不断扩大消费总量,加快推进农集贸市场改造提升,落实促消费政策措施,抢抓"中秋""十一"等节庆假日,统筹使用政府促销资金,策划举办一批促销活动,千方百计聚人气、提热度、促消费,推动住宿、餐饮、娱乐等行业持续回暖。结合生态及地质灾害避险搬迁,带动新一轮商品房销售及建材装修、家电家具等消费。加强县域商业体系建设,落实加快建设全国统一大市场的意见,健全城乡高效配送网络,大力发展"中央厨房"、同城电商和直播电商新业态,加快推进圆通速递XX智慧创业园等项目,建设全市电商同城配送体系,完成市食品公司城市商业体系、XX区中央财政县域商业建设行动等X个商业体系项目。加快培育文旅消费,积极融入大敦煌文化旅游经济圈建设,新增XA级景区X家。组织开展"火星生活周"等特色文旅活动,加快推进XX圣容历史文化廊道、镍钴工业遗产保护利用及"生活秀带""火星X号基地"、XX国家矿山公园等核心景区景点建设,力争航天互动展示中心X月初开园运营,推出乡村旅游精品线路、"一日游"消费套餐等特色产品,确保旅游人数和旅游消费稳步回升。

六要全力以赴强科技优环境。加快推进科技创新,深化重点领域改革,提高对外开放水平,努力建设西部地区改革开放创新驱动发展新高地。大力实施强科技行动,抓好"镍钴资源综合利用国家重点实验室"重组,建设"国家牧草产业体系XX综合试验站",争取"元生中新奶绵羊产业研究院"等平台列入省级创新平台。持续实施高新技术企业倍增计划,年内新认定XX家,数量达到XX家,科技型中小企业入库XX家以上。落实厅市会商、校企协作机制,加强固废资源利用、动力电池材料等关键核心技术攻关。引育一批研发设计、对外贸易、金融服务等高层次和急需紧缺人才及团队,不断强化人才支撑。全面深化改革开放,加快市级融资平台公司整合,完成市属国有粮食企业改革任务。加快全省金融安全示范区建设,积极创建全国供应链创新与应用试点城市。深度融入"一核三带"区域发展格局,加快XX走廊城市群及经济带建设,支持XX集团公司稳定开展铜精矿、镍矿砂等产品进口,推进XX自由贸易试验区XX片区相关工作,力争外贸进出口总值增长XX%以上。不断优化营商环境,深入推进营商环境补短板强弱项促提升三年行动,积极争创全国社会信用体系建设示范城市,加快打造一流营商环境。持续深化"放管服"改革,尽快实现跨区域、各层级数据共享、证照互认,进一步精简审批环节、压缩办理时限,让市场主体有更多获得感。

七要全力以赴保民生增福祉。坚持量力而行、尽力而为,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计稳就业,深入开展"援企稳岗、服务千企"活动,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、"零就业"家庭等重点群体就业工作,特别要统筹推进脱贫户、搬迁户稳岗就业,确保新增城镇就业XXXX人以上。用情用力办实事,不折不扣办好民生实事。持续提高教育教学质量,加快XX综合教学楼等项目建设,积极推进XX高级中学与XX师大附中等名校合作办学,努力办一批示范性学校;加快"双优""双高"建设,推动产教联盟发展。有序推进市人民医院整合重组,启动三甲综合医院创建,深入推进城市医联体和县域医共体建设。多措并举强保障,健全被征地农民、农民工、新业态就业人员参保制度,精准落实社会救助政策,及时发放低保对象、特困人员生活补贴。完善医疗保险制度,提高报销比例。打好化解不动产"登记难"问题攻坚战,年底前总体发证率达XX%以上。

八要全力以赴守底线保稳定。统筹发展和安全,树牢底线思维,及时分析研判,有效防范处置各类风险隐患。坚决守牢粮食安全底线,落实粮食安全责任制,彻底整改省委涉粮问题专项巡视巡察反馈问题,精心组织好夏收秋收,建成高标准农田XX万亩,确保全年粮食产量达XX.X万吨以上,肉蛋奶总产量达XX.X万吨以上。坚决守牢生态环保底线,深入打好污染防治攻坚战,全面落实"河湖长制""林长制",持续巩固XX生态环境整治成果,坚决整改第二轮省级生态环保督察反馈问题。加快编制碳达峰碳中和实施方案,坚决遏制"两高"项目盲目发展,争取实施碳汇项目,开展二氧化碳捕集技术应用,加快创建国家生态文明建设示范区。坚决守牢安全生产底线,严格落实国务院安委会XX条硬措施和省市具体举措,扎实推进国务院安委会安全生产延伸考核和巡查反馈问题整改,深刻吸取各类事故教训,层层压实安全生产责任,持续深化居民自建房、城镇燃气、交通运输、建筑施工、危化品、矿山、食药等重点领域专项治理,不断强化安全监管执法,坚决防范和遏制重特大事故发生。牢固树立防大汛、抢大险、救大灾思想,严密监测汛情,细化抢险预案,加强科学调度,确保安全度汛。坚决守牢金融安全底线,全面完成省级金融安全区年度创建任务,持续巩固高风险机构化险成果,加强互联网金融监管,抓好防范和处置非法集资工作,确保不发生系统性区域性金融风险。坚决守牢社会稳定底线,始终保持严打高压态势,深入开展夏季治安打击整治"百日行动",深化涉恐、非法宗教等领域隐患风险排查整治,坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪活动,加强信访维稳工作,严防极端事件发生,维护社会大局和谐稳定,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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