在全街道村级工作会议上的讲话提纲摘选
在全街道村级工作会议上的讲话提纲摘选
一、宝都的发展方向和今后重点工作
宝都街道是由城关街道和原尧沟镇合并而成，虽是街道，但它有城有乡、半城半乡，这就要求我们既要用城市思维抓好城区的发展，还要用"三农"思维抓好尧沟的乡村振兴。
对于城区来说，作为县城中心，我们工作的方向就是要承担起城区的定位，肩负起城区的责任，发挥好城区的功能，加快推进城市化，全力建设美丽宝都。具体来说就是要实现"四化"，居住条件现代化、小区管理正规化、村级事务规范化和村民生活社区化。
关于居住条件现代化。就是以棚改旧改和问题项目解决为抓手，进一步改善群众的居住条件。近期我跑遍了城区的每个村，有的村不止一遍，有时和村里打招呼，有时和村里不打招呼。我有两点强烈的感受，一是惊讶，二是疑惑。惊讶的是，我们未改造的城中村基础设施条件之差，道路坑坑洼洼，真是晴天一身土、雨天一身泥，甚至连自来水都没通上；更惊讶的是，我们的老百姓竟然在这样的环境中生活了一年又一年。疑惑的是，听到干部说这个村村情复杂，工作难度大，我在想，我们的村干部到底在想什么，我们的党员到底在做什么，我们的村民代表到底在代表什么。同志们，我们的机会已经不多了。一是棚改政策即将结束。二是中央严控政府债务率。三是我县房地产逐渐饱和。四是国土空间规划调整。所以，现在还不抓住机会，还要等到什么时候？我们有的村还要争论下去吗？还要为一点点困难停步不前吗？我们的村干部、党员、村民代表是要当历史的功臣还是罪人？
关于小区管理正规化。就是说将所有的居民小区，都真正管理起来，规范起来。现在城区很多小区的管理非常混乱，甚至是毫无管理可言。有物业管理的小区，管理参差不齐，有的管理非常随意。还有我们城中村改造建成的小区，公共区域规划层次很低，配套设施很不完善，绿化、卫生的管理很不到位，有些物业费收不上来，给村集体造成沉重负担。下一步，我们要结合社区实体化运行，健全小区党支部、楼栋党小组等组织，加强小区业主委员会等组织建设，规范小区物业管理行为，让小区管理逐步走向正规化轨道；党工委也考虑在条件允许的情况下，设立一项小区管理基金，对城中村改造的小区进行美化提升。
关于村级事务规范化。我们推进工作，都是坚持问题导向，针对问题解决问题。现在城中村村级事务的一个突出问题，就是管理不规范，财务与资产不分，收入与支出不平衡，党支部和村委想怎么着就怎么着。有的村到底有多少资产弄不清，村级账目一塌糊涂，算不明白，党务、村务、财务"三务"公开不及时或者不公开。前期，市、县巡察都反馈了我们一些村有白条抵库等问题，这个要结合巡察整改，必须尽快规范起来。还有些村，连个班子都配不齐，配齐的班子还有的"两张皮"，不团结，甚至"窝里斗"。下一步要结合基层党建工作，全面规范起来。特别是各项规章制度，要严格执行，真正按制度办事，用制度管人。这样做，也是为了保护咱们广大干部。
关于村民生活社区化。就是村民变市民，村庄变社区。我们多数城中村，有的已拆迁，有的已改造，在硬件设施上是基本达到了城市化要求，但是在生活方式上却没有完成社区化的转变，村民只是住上了楼房而已，社区管理、社区服务都没有跟上。更不用说没有改造的村，都还是传统的农村生活方式，所谓的"社区"，只是原来的"片区"换了说法。下一步，我们要结合社区党委实体建设，健全组织构架，完善工作机制，推进党建、管理、服务等下沉社区，改变传统的片区管理功能，把一些原来由村里承担的服务功能转到由社区服务中心去承担，更专业、更高效。
实现以上"四化"，需要推进以下重点工作：
一是有序推进棚户区改造。前几年，我们完成了北关、南关等6个片区的棚改搬迁，效果明显，群众认可。下一步，我们还要积极向上争取指标，向县里争取支持政策，争取让更多的村得到棚改的机会。前面已经讲过，机会难得，看看哪些村能把握住机会。近期，党工委、办事处将成立多个棚改工作组，对目前符合条件的村同步开展调查论证，开展棚改前准备工作，哪个村报名早，哪个村条件成熟的早，就先给这个村棚改的机会，前期准备工作推进的慢的，就排到后面，没有机会就算了。在此专门强调一件事，以后的村庄改造，都是棚改的概念，至于是中央还是省的贷款资金，还是开发商的资金，你村里不用管，县里按棚改政策给老百姓安置就行。以后安置与开发完全分开，严禁村里私自与开发商达成私下协议，给开发商多少地，由开发商代建安置房。开发商代建安置房风险很大，一旦资金链断裂，那安置工程将不好收拾。我了解到，有的村干部在打这样的主意，我看你很可能是有不可告人的秘密和目的。
二是开展城中村改造突出问题攻坚行动。前些年的城市大拆大建，在使很多城中村得到改造的同时，也遗留下了很多问题，特别是不少村都留下了一些拆迁尾巴，这造成方面的影响，一是有些户没上楼；二是村庄改造的账一直算不清、结不下来；三是严重影响了城市形象。近期，我已安排对这些问题进行了全面摸底，列出了清单，下步要协调组织起有关部门的力量，整合各方面的资源，集中时间、集中精力攻坚解决这些问题。对这些问题，要依法解决，对应拆不拆的户，采取法律手段，这在土地法、宅基地使用管理等法律法规中都有明确规定。这个办法，在潍城、奎文、寿光等地都有很好的经验，我们要很好的借鉴。各分管领导和相关社区、村要主动作为，主动担当，依法作为，用好势、借好力，全力推动问题解决。
三是实施社区美化工程。针对群众反映的绿化美化等方面问题，借助国家卫生县城长效机制建设、人居环境整治、新时代文明实践等工作，对小区环境进行美化，具体想法在前面已经讲过，不再重复。
四是持续推进集体资产权能改革。刚才说了，我们的东南村在农村集体资产改革中趟出了路子，走出了前面。全街道80个自然村在名义上全部完成了改制，但是这个改制是"名义上"的，实际上是还有部分村并没有改制。下一步，以完成改造的城中村为重点，进行彻底地集体资产改制。通过集体资产改制，将村民的权益固定下来，让村的自治功能逐渐过渡给社区，村级事务由管人管事管钱变为只管资产保值增值、股份分红，彻底解决城中村因人口变化带来的无穷无尽的村民与村里的利益纠纷、矛盾冲突。
五是社区服务功能提升工程。就是对于现在的社区服务中心进行流程再造、功能提升。前几天，我们对社区党委书记、社区主任进行了调整，主要思路就是对社区党委进行"赋能"，变过去的社区主任负责制为现在的社区书记负责制。加强社区党委对社区各项工作的组织领导，推进社区党建工作从垂直管理向区域整合，在城区，还将原来分设的城市、农村社区融为一体。今后，党工委将对社区服务中心服务功能进行深入改革，实施流程再造，进一步增加为民办事事项，让居民在社区能办更多的事，改变社区"就是签个字、盖个章"的简单模式，让社区的服务更接地气、更符合居民实际需求。
对于尧沟片区的农村来说，目标就是建设生态宜居的美丽乡村。总的要求是按照中央提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"二十字方针"。
这里边，产业兴旺与生活富裕基本是一回事，产业兴旺了，老百姓的生活自然就富裕了。尧沟的瓜菜产业发展的比较好，那就还是要围绕瓜菜产业来做文章。尧沟这边土地就是这些土地，产量也就是这些产量，怎么样让群众能一年比一年挣钱多？那路子只有两条，要么走出去种地，要么提高瓜菜价格。我听说我们有不少种植大户到甘肃、宁夏、新疆，甚至东南亚去包地种瓜，我们县里其他乡镇有大量土地资源，为什么不在这里包地。下一步我们可以探索一下，组织若干群众联合起来，到县内外乡镇成片包地建种植园区。再一个路子就是提高价格，高价格要靠高品质、新品种。这就需要加强农业标准化建设和品牌建设，过会儿还会讲到。
生态宜居，主要就是建设美丽乡村。当前，农村面貌差距太大，与寿光临近的纪台镇相比，产业相近，村情相似，但村庄面貌为什么差距这么大？主要还是投入严重不足，政府的投入不足，村集体、村民的投入也不足。要采取村集体出一块儿、村民自筹一块儿、政府补贴一块的办法，分步、分批次地实施美丽村庄建设。
乡风文明，主要是抓好农村精神文明创建，目标就是人人讲文明、重孝道，民风淳朴，社会和谐。今后，要把农村精神文明创建作为一项系统工程来抓，重点是将中央、省、市、县委的决策部署，以及党工委的思路举措宣传到千家万户。要广泛开展"好媳妇、好婆婆"、身边的好人等评选活动；要运用好村内广播这个宣传阵地，大力弘扬主旋律，对于这个问题，是否可以考虑对村内广播进行信息化改造，党工委定期推送播放内容，各村按时播放；要编写、排练一批乡土气息深厚、正能量满满的好节目，开展送文化下乡活动。
治理有效，刚刚召开的十九届四中全会，作出推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，关键词就是"治理"。在农村，主要包括加强基层党组织建设、规范自治组织运行、社会治安综合治理等方面。党中央对农村的治理思路有很大变化，总的方向是加强党的领导，这一点希望在座各位一定要准确理解。关于农村基层组织建设，我们还要专门安排。关于社会治安综合治理后面再讲。
具体到尧沟这边的农村工作，重点抓好以下四项：
一是加快美丽村庄建设。这是我们近期就要展开的一项重点工作。具体内容就是：大力推进"户户通"、改厕、排水、绿化、亮化等工作。对这五项建设内容，各村要统筹谋划、一体设计、分步实施。当前的最主要的任务是"户户通"。县政府出台了对行政村的支持政策，大约占总投资额的30%，自然村临时还没有政策。我们宝都街道总的思路是行政村、自然村同步搞，总的政策一致，对行政村，在县里支持政策的基础上，再补大约25%，达到55%，自然村全部都街道支持，也达到55%。这个政策在其他乡镇是不可能达到的。这个政策也不是每个村都能得到的，给这个政策有这么几项原则：一是谁报名早，先给谁；二是谁按规定数额筹足款，先给谁；三是谁先清出底盘子，先给谁。第一批是这个政策，第二批再降低支持力度，后面搞的就没有支持了。在这样的支持力度下，各村"两委"要好好想想到底办不办，如果不办，你怎么对得起老少爷们？
省市近期要对人居环境整治进行暗访检查，我们要结合"户户通"工作，清出村庄三大堆的底子，这项工作要抓紧行动，迅速掀起声势，18号就要全部启动起来，我要逐村去巡察一下。这次农村人居环境整治与村干部绩效考核挂起钩来，与"户户通"工作挂起钩来。会前已经下发了有关明白纸，如果还不按这个办，那没有任何理由，社区党委可以先免职再报告。
二是大力发展集体经济。我们现在49个行政村的集体经济已基本达到年收入5万元的要求，但是有的村只是账面上达到了要求，实际上没有这些收入，村集体还是没钱。特别是一些自然村，村集体更是"一穷二白"，一分钱收入都没有，大事小事都靠村干部垫钱，自掏腰包为群众服务，这种姿态可赞，但这不是我们想要的。这样的村党组织不会有凝聚力、号召力。这些年来，集体经济增收一直没怎么破题。集体经济增收从哪来，一定是要从土地、资源上来，而且一定要与产业相结合，需要做的工作就是如何盘活土地资源。集体经济增收要可持续，不是一次性收入，而应是经营性收入。我们大部分村都有大量的闲置宅基地、边角地，这些资源需要盘活。我们不能一卖了之，而是要把它变成经营性资产。下一步，党工委、办事处将出台闲置宅基地、空闲地管理办法，严格控制一次性买卖，可以适量处理一批，将资金置换成小厂房、小仓储、小市场等资产，用于租赁经营，使村集体每年都有收入。关于发展壮大集体经济，我街道要带头趟出一条路子来。
三是实施农业标准化、品牌化工程。外面的人一说起昌乐，都知道昌乐西瓜，但昌乐西瓜什么样却不知道。其实昌乐西瓜出名，主要在种植量上，而不是品质上。昌乐西瓜有名，但没有价格优势。我们要是一直这样发展下去，老百姓增收就是个问题。我们要制定昌乐西瓜标准，在标准基础上要打造"昌乐西瓜"商标，还要创新西瓜品种。这个问题我们正在农业部门探讨。我们要严格农产品质量监管，前段时间，我问街道上分管农业的同志，每年抽样检测花多少钱，他说花不少，几万块钱，吓我一跳。我说今后要大大加强土壤、瓜菜抽检力度，花几百万也行。这不是整自己人，这是为我们的品牌。
二、工作保障
主要有四项工作保障。
第一，加强党的建设。分为机关、社区、村三个层面。
机关层面，就是要规范党支部设置，在党支部规范化建设上下功夫，主要是按社区、站所业务口设置党支部，使支部建设与中心工作融合起来，有利于分管领导落实党建工作责任制，把分管业务和党务工作一起抓，防止"两张皮"。
社区层面，就是要社区党委实体运行，实行社区书记负责制，社区大党委书记只负责驻区资源整合，社区书记负责社区实际运行，下步还要选出社区党委委员，建立网格党支部、党小组等，以党建工作创新引领社区治理创新，构建区域化社区党建工作格局。
村级层面，中央、省层面还有新的要求，刚才也谈了一些，这项工作我们还要单独安排部署。
第二，加强队伍建设。主要包括机关干部、农村干部、党员队伍、村民代表四支队伍。
1.机关干部队伍建设。最近，我们对科级干部分工进行了调整，对机关党政、事业机构进行了优化整合，对部分工作人员进行了微调。同时制定了机关考核积分管理制度，对副科级以上领导干部、社区书记、站所长、一般干部进行分类考核，每两个月通报一次分数，目的是让机关干部形成比学赶超的氛围。
2.农村干部队伍建设。对农村干部的标准，我认为就是四句话：
一是讲政治、守纪律。讲政治，从根本上来说，就是与党中央的决策保持高度一致，党中央的号召立即响应，党中央的要求立即落实。这些问题离我们都不远，按规矩办事是根本。讲政治，从近处说，就是与党工委保持一条心，对党工委的安排和要求，不折不扣地落实。有的村对交办的工作和任务，先掂量对自己有没有利益，有利的就办，没利的就阳奉阴违，能拖就拖，甚至对着干。守纪律，就是遵守各种纪律规定，不该说的话不说，不该干的事不干。比如，村民们找开个证明、办个什么事的，不拿两盒烟就不办，不请吃顿饭就不签，这是不守纪律的表现。甚至有的村村主任到上级上访，我有些疑惑，是你对现有的国家行政制度完全失去了信心，还是自己心理阴暗到了极点，导致你作出这样的行为？还是你以为你的村主任身份就游离于党的领导体系之外？
二是知使命、记初心。就是知道自己该干什么，不该干什么，当初被选上是为了什么，搞明白"我是谁、依靠谁、为了谁"。作为村干部就是要心里想着老少爷们，认真履行自己的职责，踏踏实实给村里干点事。有的村干部，一上任就能发挥自己的特点特长，在村集体事务中，协调村民关系、拉拢人脉资源、竭心尽力工作，真真正正是为公办事。但也有的，当上村干部以后，就觉得能的不行，集体的事、公家的事不带头、不出力，自己家的事、谋私利的事倒是跑在前面，一切以利益至上，败坏了村干部风气，忘了本、忘了初心。我们每个人都要历史地去看这个时代，你的所作所为要载入历史，子孙后代要对你作出评价，这个评价是：我的祖辈是鼠目寸光还是目光远大，是胸怀全局还是斤斤计较？是历史前进的促进者还是障碍者？下一步，我们要加强村级修志，哪个时代，村两委干了什么，都记入历史。村"两委"班子团结协作，凝聚力强，村风淳正，民风朴实，村庄环境越来越好，老百姓日子越过越好。相反，班子不团结、"两张皮"，村庄就会软弱涣散，停滞不前，像北流泉、吴家池子、南三里从2009年就开始旧村改造，到现在还没全部完成，村里环境依旧脏乱差。南萧、南流泉原先都是街道的大村、强村，但由于常年班子不强或者配不齐，甚至连支部书记都选不出来，这样的村谈何发展。前段时间，我刚来，到各村去转一下，在个别村我有强烈的感受，你这些两委成员、党员、村民代表到底是为什么干的，为谁干的？对少部分既得利益者不公平、不公正的要求就吓破了胆，连基本的正义都不敢伸张，那有你们干什么？
大家要想想，我们既然是村干部、党员、村民代表，我们为的是谁，当然是绝大多数群众，对绝大多数群众有利的事，那我们就坚定地去办，那就需要对一切不公平不公正的行为作坚决的斗争。其实，有些时候，是非曲直是很清楚的，关键是大家敢不敢斗争。
三是重公道、有品行。就是办事公道，人品道德过硬。我们有一些任职多届的老书记、老主任，他们之所以能够连选连任，原因有很多，但最重要的一条，就是他们想事出于公心、办事公平公正，让人服气。反而，有的村干部私心杂念重，有的优亲厚友，不能一碗水端平。比如办低保，不是自己亲戚或者不给好处的不办。发展党员，要么不是自己亲戚的不发展，要么能力比自己强的不发展，村里有什么好事，自己先挖出一勺来。要知道在座的各位都是本村人，村里的"七大姑、八大姨"都很多，拐个弯都是亲戚。自打我们成为村干部那一天起，老百姓就在关注你的一言一行，即便在一些事情的处理上是出于公心，老百姓也可能会误解，认为是你在为自家人谋实惠，更何况那些处事不公、存有私心的人呢?因此，我们要想赢得老百姓的信任和拥护，一定要做到公平、公正、公道，特别是对村里的三资管理、低保户申报、扶贫等事关老百姓切身利益的事情，要讲原则、讲程序、讲正气，该公开公示的要坚决拿出来"晒太阳"。
下一步，街道党工委将效仿县纪委监委建立巡察制度，原来是搞村级财务审计，这个效果不好，大多是帮着村里理理账。今后每年抽选部分村开展全面巡察，不只看账，还要看事，把账和事对应起来，把违规报销单据、套取国家、集体资金等违法行为深挖细查，发现一起依法严肃处理一起。
四是干实事、谋发展。就是有作为，办实事。要想着为村集体谋发展，为老百姓谋利益。像尧沟片区村集体经济薄弱的村，村干部们要多想想怎么发展壮大集体经济，怎么能让老百姓一年比一年挣钱多，村庄环境让老百姓住着更舒心、出行更方便。城区村的村干部，要考虑怎么让没住上楼的户住上楼，没拆迁的地块拆干净，怎么让村集体资产增值，让老百姓分红更多。
干一届之后，自己到底干的怎么样，可以这样衡量一下：村庄发展的方向是什么？你理不理解？在这发展方向上，我是否作出了有利的工作？
今后，党工委要对村干部工作进行考核，特别是加大绩效考核力度。每年设置几项重点工作，采取一事一考核，一事一兑现的办法，对所有"两委"成员进行绩效考核。这次农村人居环境整治、户户通就是开始。
3.党员队伍建设。党员队伍建设的标准就是，按照"四讲四有"标准,做到"四个合格"。"四讲四有"，是讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。"四个合格"，是政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
一是讲政治、有信念，做到政治合格。政治合格是党员的根本属性，是对一名党员的最基本、最起码要求。现在我们有些党员，把自己在党的地位看的过轻，觉得有我没我都一样。"山高皇帝远"，即使我不忠诚，别人也发现不了，发现了也不能拿我怎么样。有的党员对党的决策执行打折扣，有令不行，有禁不止；有的认为自己信息源广，喜欢在微信"朋友圈"发布、转发有悖于党组织的言论，丧失了党员应有的政治立场。有的党员甚至连入党誓词内容都不知道是什么。这些都让你这个党员身份失去了最基本的条件。
二是讲规矩、有纪律，做到执行纪律合格。必须严格遵守《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定等党的纪律法规，遵守党工委制定的考核管理办法等制度。相反，不按照党工委的制度要求办事，行为自由散漫，不认真参加党支部组织的"三会一课"等组织生活，不参加集体学习，连每月几块钱的党费也不交，今天也不来参加党课，对工作日禁酒屡禁不止，对党工委安排的工作不支持、不执行，讲条件、讲理由，能推就推，能躲就躲，这都是执行纪律不合格。
三是讲道德、有品行，做到品德合格。党员作为先锋模范，就必须在事事、时时、处处发挥表率作用。比如，诚实为人,正派做事,团结同事,积极工作，尊重他人，为人口碑好，能够带头遵守法律规章，带头干事创业，带头倡树新风正气，这些都是品德合格的表现。相反，当"两面人"，表里不一、欺上瞒下,说一套、做一套，好说不利于团结话，好干不利于团结的事，工作拖后腿，背后拆台，跟党委政府对着干，这都是道德败坏，品行不好。
四是讲奉献、有作为，做到发挥作用合格。做合格党员不能只是嘴上说说，而是必须落实到实际行动上的身体力行。机关党员来说，能够自觉主动工作，积极参与到棚改、拆迁、维稳等重点工作中，不叫苦、不叫累，不叫重、不叫难，想办法完成工作任务，这叫讲奉献、有作为。对农村党员来说，把群众的事当成自己的事，多干让群众叫好的事，不干让群众骂的事，面对困难问题，不上交街道，能自己解决，这叫讲奉献、有作为。相反，有一些党员混同于一般群众，甚至不如一般群众，对党工委、村党支部号召的事，不但不带头，还拖后腿、拉倒车子。这完全与先锋模范作用相违背，先锋最重要的特征是先进，模范最重要的表现是带头。
4.村民代表队伍建设。村民代表队伍建设标准，我认为有三句话，就是"知法、守法"，"正派、正义"，"向善、向上"。
一是知法、守法。现在，我们的信访问题、矛盾纠纷，基本都是涉及土地房屋征迁、土地延包、宅基地审批、涉法涉诉等方面，对于这些问题，法律都有明确的规定和解释。村民代表要在法律规定的范围内，既模范遵守法律法规，注重用法律法规维护村民利益，又要向村民宣传、解释好法律法规，不能只凭自己意愿，用个人想法办事。
二是正派、正义。村民选你作代表，你就要当好代表为村民，要办事公道，为人正派，有正义，要代表绝大多数村民的正当利益，不是代表少数人的无理诉求。干起事来要有原则，不能人云亦云，提出要求要讲理，不能胡搅蛮缠。做事不要局限在眼前利益，局限在一件事、两件事上，要看大局、看主流、看长远，要为村庄的长远发展做打算。
三是向善、向上。要充满正能量，传播正能量，做乡风文明的倡树者，带头抵制不良风气、陈规陋习。要积极向上，让人信赖，做村民和谐共处、班子团结干事的"润滑剂"，做村庄发展的精神支撑，不做中间使绊子、背后拉倒车的"摩擦粉"。
对于以上四个方面的标准，近期，结合主题教育，我们要认真开展"五个方面大讨论"，村庄发展方向大讨论、村"两委"标准大讨论、农村党员标准大讨论、村民代表标准大讨论、村风民风大讨论。每个村结合本村实际，分别确定以上标准，在村里公布，接受村民监督。
第三，加强社会综合治理。这项工作里，既有安全生产、环境保护，又有社会治安等内容，这里主要讲两件事：
一是社会治安综合治理。要采取系统化防控理念，明确信访处理责任，严格村级信访工作考核；积极探索法律途径化解信访积案的有效路径，建立健全信访听证制度和信访调解机制，既消化信访存量，又及时解决信访增量。前段时间，县里依法重点打击了部分无理缠访老户，现在全县大环境非常有利，要趁机借势持续用力，推动信访形势不断好转。要进一步完善"雪亮"工程等网络平台作用，对案件易发场所、居民小区、集贸市场、农村、铁路沿线等重点区域，加强各项治安防控措施，确保社会治安大局稳定。
二是深化扫黑除恶专项斗争。去年开始，从中央到地方，都在持续深入扫黑除恶，山东省和潍坊市公安机关明确提出重点打击11种黑恶势力：1.威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的"村霸"等黑恶势力；4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；6.在商贸集市、批发市场、车站机场码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；7.操纵、经营"黄赌毒"等违法犯罪活动的黑恶势力；8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；9.插手民间纠纷，充当"地下执法队"的黑恶势力；10.组织雇佣网络"水军"在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；11.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。在这里，特别强调两点，一是利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的"村霸"等黑恶势力，二是组织策划群体性上访的黑恶势力，对于这些人，要打准打狠打出声威，要与加强村级治理结合起来，一体推进，有黑除黑，无黑除恶，无恶治村，就是以治开路，治出清风正气，治出公平正义。
