在县委全会上的讲话（经济工作讲话）

刚才，县委X书记回顾总结了2021年工作，并就2022年工作提出了总体要求，我们要深刻领会，抓好落实。下面，按照会议安排，我就经济工作讲几点具体意见。

一、2021年经济社会发展情况

2021年，在县委的坚强领导下，我们直面经济下行、疫情防控、防灾减灾三重压力，狠抓"六稳""六保"两大任务，促进了"十四五"稳健开局。预计地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达90.36%，较上年增加4.28个百分点，城乡居民人均收入增长8.5%、10%。

一是县域经济稳步恢复。实施重点项目151个、投产投用99个、完成投资123.4亿元，策划储备项目84个、转化落地17个，新引进项目80个，实现到位资金124.67亿元，预计全社会固定资产投资增长6.3%。产业结构不断优化，三次产业结构比优化至10:49:41，雁山瀑布国家4A级景区正在公示，明星醉美桑海国家3A级景区获得命名，后柳入选全国乡村旅游重点镇，秦巴老街上榜首批国家级旅游休闲街区名单、属陕西唯一，"鎏金铜蚕"等文旅活动成功举办，社会消费品零售总额增长12.1%。全年新增标准化厂房5万㎡、投资过千万企业6户，63户规上工业企业达产达效，工业用电量增长63.13%，富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造业产值增长13%、10.65%、6.28%，新增电子线束企业38家、实现产值1.25亿，预计规上工业增加值增长9%，经开区综合发展水平居全省第10名。创建全国农业农村创新园区2个、国家级农民合作社示范社2个、省级农业龙头企业3个，8个农产品获得绿色食品A级产品认证，"石泉蚕丝"入选中欧地理标志协定保护目录，农业产业体系更加完备。

二是潜能活力加速释放。"放管服"改革持续深化，133项事项实现"一枚印章管审批"、81项事项实现"跨省通办"，行政审批时限压缩60%以上。企业水电气"四优一减"经验做法在全省推广。科技创新纵深推进，武理工石泉科技成果交流中心建成投用，西农大中药材试验示范基地落户石泉，我县入选全国科普示范县创建单位。全年推广新技术13项，登记科研成果5项。全面落实各类援企惠企政策，千方百计帮助企业纾困解难，新增减税降费2146万元，减免厂房租金292.46万元，协调金融机构新发放中小企业贷款13.82亿元，提供担保贷款2.04亿元、企业应急纾困基金1000万元，市场主体活力迸发。全年净增"五上"企业6户、市场主体1495户，奥邦、柏盛、正兴获评市级技术创新示范企业，奥邦入列陕西上市企业后备名单，被确定为数字化典型应用场景。

三是脱贫成果得到巩固。聚焦"守底线、抓衔接、促振兴"主线，落实"四个不摘"要求，调整充实160个驻村工作队，与13856户脱贫户和1130户监测户结成对子，"一户一策"精准帮扶，防返贫动态监测和帮扶工作在全省推广。深入实施产业振兴"五十百千万"工程，带动1万余农户实现增收，全省推进"三变"改革发展新型农村集体经济现场会在我县观摩。突出就业帮扶重点，新建新社区工厂22个、家庭工坊78个，落实公益性岗位1661个，带动17546人稳定就业。投入资金2.69亿元，实施巩固衔接项目310个。教育、健康、医疗、兜底保障政策全面落实，住房、饮水安全得到保障。易地搬迁后扶持续加强，10个星级社区创建扎实有效，颁发不动产证4983户、"绿色居住卡"3493户，2个"共享餐厅"投入运营。乡村振兴示范体系建设有力有效，池河、熨斗入选全省乡村振兴示范镇，明星村获评全国乡村治理示范村，中坝作坊小镇旅游扶贫案例入选文旅部示范选编。

四是人居环境持续改善。出台秦岭生态环保《实施方案》，完成规划分区界限划定，拆除小水电3个，实施营林造林9.15万亩，秦岭生态安全屏障更加牢固。统筹蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实长江流域"十年禁渔"要求，空气质量优良天数达354天、优天数较上年增加32天，汉江水质保持国家Ⅱ类标准。配合完成中央和省委生态环保督察，荣获县域生态环境质量监测"一般变好"格次，成功创建"国家生态文明建设示范区""中国天然氧吧"，获得中省转移支付资金激励。城乡融合步伐加快，城关文化旅游街区获评省级历史文化名街区，G316连接县城汉江大桥、滨江大道改造等项目开复工，向阳路西段、大桥路等6条道路完成改造，江南九星建材、红花南片区棚改三期基本竣工，10个老旧小区改造即将完工，全市城镇老旧小区改造现场会在石泉召开。石宁高速、G541后柳集镇过境线、S527路线及隧道工程加快推进，池河金蚕大道建成投用，石泉至西安动车正式开行，群众出行更加便捷。

五是民生事业统筹推进。常态化疫情防控扎实有效，快速处置2起涉疫物品流入事件，第一时间隔离管控6名密接者，完成疫苗接种28.97万剂次，"零感染、零疑似、零确诊"战果持续保持。就业创业持续加强，完成转移就业4.52万人，新增城镇就业1311人、返乡创业就业702人。教育质量稳步提升，考入"双一流大学"人数再获突破，职教中心省级中职学校高水平示范校创建通过验收，获评全省智慧教育示范区，"双减"工作经验在《教育督导》刊发。文体事业繁荣发展，建成县文化馆国家一级馆，跻身全省影视拍摄取景地，金蚕小镇、荷塘月色等3个项目列入省市重大文化产业项目，我县运动员在东京残奥会、全国残运会获得1金5银2铜的好成绩。健康石泉建设持续深化，国家中医药先进单位创建待命名，"1+3"融合推进健康细胞示范建设经验在全省推广。巩固扩展平安石泉建设，统筹应急管理与安全生产，精准科学应对7轮强降雨天气，扎实推进灾后水毁设施修复，重大风险防范化解扎实有效，社会大局保持稳定，创新基层治理做法得到省市主要领导批示肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的困难与问题：一是经济总量小，产业层次低，项目储备不优，工业投资和技改项目少，"专精特新"和领军型企业缺乏，高质量发展的基础还不牢靠；二是发展与保护、发展与安全、发展与要素之间的矛盾较为突出，土地、技术、人才等要素瓶颈尚未根本突破；三是财政自给率低，收支矛盾十分突出，城镇化建设资金短缺，民生财力保障不足，"三保"压力持续加大；四是干部队伍中"庸懒散慢虚粗"现象未彻底根除，思想保守，作风不实，推诿扯皮，抓落实的力度仍显不够。

二、2022年目标任务和重点工作

2022年，我们要紧扣"三县"定位和"三宜石泉"，对标"两进一优"目标和"市前茅、省一流"工作标准，坚持稳字当头、稳中求进，持续做好"六稳""六保"工作，统筹抓好乡村振兴，确保经济运行保持在合理区间，推动高质量追赶超越续写新篇章。预期目标是：生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均收入分别增长7%、8%。

（一）坚持项目带动，不断扩大有效投资。持续强化"大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目"的鲜明导向，高质量谋划，快节奏推进，全方位保障，以高质量项目扩投资稳增长。一要狠抓项目储备。突出乡村振兴、基础设施、生态环保、社会民生等领域，策划储备一批重大骨干项目，确保项目建设滚动发展、接替有序。围绕做大做强"六大产业链"，高质量谋划布局一批产业项目，统筹抓好工业投资、技改项目储备，着力解决产业项目少、工业项目不足的问题。强化项目储备督考，落实项目前期经费，扎实做好可研报告、初步设计、评估论证等工作，不断提高落地转化率。二要全力向上争取。精准对接中省重大战略、投资导向及产业支持方向，创新做好中省预算类投资、专项资金及专项债券项目申报，争取更多的项目进入国家和省上规划"盘子"。强化政策信息收集、专班策划申报、赴省衔接汇报、季度公开通报等措施，力促全年争取资金20亿元以上。重点突出抽水蓄能、国家储备林等中省投资项目，加大向上衔接争取力度，力促早开工、早建设。三要持续招大引强。完善招商引资决策机制及扶持奖励政策，注重招商引资政策的审慎承诺和刚性兑现。坚持县级领导带头"上门叩商"，每季度赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展招商推介和线索对接。突出以"六大产业链"为重点，狠抓产业链招商和园区招商，着力延链补链强链。开展"迎老乡、回故乡、建家乡"活动，吸引石泉籍在外企业家返乡创业，确保全年到位资金108亿元以上。四要强化项目攻坚。坚持"土地跟着项目走"，加大土地收储和"腾笼换鸟"力度，提升项目用地报批效率，强化土地要素保障。深化县级领导包抓责任制，继续实行每月开工、督查考核、观摩点评，统筹好项目建设与投资、投产时序进度，力促9个续建项目投产投用、131个新建项目全部开工，20个重大前期项目尽快落地。突出抓好46个市级重点项目，带动全年完成投资130亿元以上。

（二）坚持融合增效，着力提升产业能级。突出"稳一强二活三"、一二三产融合发展，推动产业升级，壮大产业集群。一要坚持旅游龙头带动。紧扣"山水田园、康养休闲"基本定位和"一核引领、四区联动"发展布局，出台旅游康养产业高质量发展《实施意见》《总体规划》和三年行动计划。深化鬼谷岭国家5A级景区创建，加快推进石泉湾旅游康养、金蚕小镇、汉水云溪、本草溪谷等旅游重点项目，力促中池花海"五一"开园。强化"旅游+""+旅游"理念，深化与知名旅游企业合作，抓好城关草池湾、后柳黄村坝田园综合体、曾溪联盟幸福山居乡村旅居养老项目建设，不断丰富旅游业态。加大旅游宣传力度，创新营销引流方式，狠抓鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化品牌打造，统筹用好传统媒体和新媒体资源，提升"秦巴山水·石泉十美"旅游品牌和"秦巴山水·石泉食美"美食品牌的美誉度和知名度。二要强化工业主导地位。围绕创建国家级经开区，加快提升园区承载能力，抓好经开区污水处理、古堰园区拓展区一期项目前期，推进池河园区西区基础设施、人才公寓项目，建成古堰半岛综合服务中心，新增标准化厂房5万㎡，引进投资过千万工业企业5户。坚持"优存量、扩总量、提质量"，着力稳定产业链供应链，培育壮大富硒食品、蚕桑产业、新兴产业、装备制造及中药材加工业。支持菜字头、正兴黄花、柏盛魔芋、天成丝业、康达电子、奥邦重工等企业做大做强，加快自嗨锅菜肴、高科创新电子、AI智能产品及年产15万吨光伏材料、年产20万件高锰集装箱加固件等项目进度，力促富硒食品冷链物流基地、硅基新材料智能工厂、全盈达电视棒技改、汽车关键零部件制造数字化应用、智能中央厨房设备制造等项目投产，形成新增产能。加强运行监测和统筹调度，推动工业经济稳健运行。三要提升农业发展质效。严格耕地保护，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，新建高标准农田2万亩，稳定粮食种植面积23.9万亩。深入实施"优桑、壮畜、兴菜、固药"工程，力促养蚕发种7万张、生猪出栏15.46万头，新发展订单蔬菜5000亩、魔芋8000亩、中药材10000亩。坚持一镇一业一龙头、一村一品一园区，推进"五十百千万"工程，集中打造"石泉食美"特色农产品公共品牌，力促全年新增省市级农业龙头企业2个、农业产业园2个和"两品一标"认证2个。打造"石泉食美"餐饮连锁，实施"百城千店"计划，构建专业化营销体系和"龙头企业+社区工厂（食材工坊）+种植基地"生产体系。建成农产品全产业链大数据运营中心、仓储保鲜冷链设施、供销为农综合服务平台，强化农业产业配套。突出抓好秦岭艾草、灵芝孢子粉种植深加工及秦药谷中药材、新兴中药饮片加工等项目，提升中药材产业综合效益。

（三）坚持品质提升，协调推进城乡发展。突出以人的城镇化为核心，统筹乡村建设"六大提升工程"和城镇体系建设，推动城镇与乡村融合互补、建设与管理互促并进、人文与自然相得益彰。一要持续巩固脱贫成果。突出防返贫动态监测和帮扶重点，落实"三化"监测、"三单"推进、"三查"联动机制，持续跟踪"两不愁三保障"和饮水、住房安全，做到早排查、早发现、早帮扶。突出蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大重点产业，完善利益联结机制，深化消费帮扶活动，抓实抓好产销对接，更好带动群众稳定增收。聚焦毛绒玩具、电子线束等重点产业，培育壮大新社区工厂、家庭工坊，深化完善搬迁后扶"135"发展模式，促进搬迁群众高质量融入、高品质生活。二要加快培育示范镇村。突出以保障基本、消除空白为重点，完成饮水安全提升70处、电网改造35.6公里、通村路生命防护工程217公里、通组路17.5公里，新增通信基站40个，完善镇村物流快递收发点106个，毫不放松地抓好水毁设施修复。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村"厕所革命"、垃圾污水治理和村容村貌提升，抓好中池省级镇域垃圾治理试点。因地制宜提升田、水、路、林、村风貌，抓好G210、G541过境线两条"五美乡村"示范带建设，培育打造美丽乡村33个。狠抓3镇13村乡村振兴示范镇村建设，培育市级示范镇1个，力促池河、熨斗省级乡村振兴示范镇通过评估验收，争创全国乡村振兴示范县。三要完善城乡基础设施。加快实施S527隧道及引线工程，开工建设G210县城至桦柳树梁、迎丰至双河口公路，抓好古银三级公路项目前期，全力保障宁石高速项目建设，确保8月份建成通车。巩固全省农村客货邮融合发展样板县建设成果，抓好全国城乡交通运输一体化示范县创建。推进县城供水工程、杨柳防护区整治项目，建成县城建筑垃圾填埋场，完成池河流域水环境、汉江支流迎丰段、汶水河本草溪谷段及富水河长岭至茨林段治理，完成110KV长安坝变电站迁改。加大智能停车场、新能源充电桩、5G基站布局和建设力度，推动天然气管网向重点镇、大型搬迁安置点延伸，完成池河镇天然气综合利用工程。四要提升城镇品质内涵。聚焦县城、江南、太阳岛、杨柳四大片区，提速建设G316连接县城汉江大桥、兴堰至太阳公路项目，完成火车站站前广场、秦巴大道改造，抓好老街社区9条街巷和滑坡治理。建成泉岛轩商业综合体、世纪红花大酒店，加快实施红花南片区、汉水悦府综合体、金江商业综合楼、杨柳高品质住房及红花北片区棚改项目，启动珍珠、红花、北辰3个广场改造，推进石泉湾拆迁安置小区建设。巩固城市创建成果，强化城市立面、街区环境、交通秩序整治，下茬整治城乡结合部和背街小巷环境"脏乱差"问题，提升小区物业管理精细化水平，让群众居住更舒心、生活更幸福。

（四）坚持生态优先，着力厚植发展优势。始终胸怀"国之大者"，保持方向不变、力度不减、标准不降，推动山水林田湖草沙系统治理，擦亮绿色发展底色。一要严格秦岭生态环保。坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，落实《秦岭生态环境保护条例》，用好信息化网格化监管平台，常态化开展"五乱"问题整治，强化小水电日常监管，加快恢复流域生态功能。从严控制矿产资源开发，推进采石类矿山减量提能，创建省市级绿色矿山3个。统筹生态空间资源监管、松材线虫病防控，防范打击野生动物违法犯罪，推进林业生态工程建设，完成莲花古渡湿地保护修复，抓好全国"两山"理论实践创新基地创建。二要守护蓝天碧水净土。坚持铁腕治霾，深化秸秆禁烧、扬尘管控、禁燃禁放和餐饮油烟污染治理，打好秋冬季大气污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数达标。纵深推进河湖"清四乱"，推动污水处理设施达标排放，巩固好长江流域"十年禁渔"成果，确保汉江水质稳定达标。抓实抓好土壤污染和农业面源污染防治，推进农药化肥减量化，保持土壤环境质量总体稳定。全面落实河长制、矿长制、林长制，强化日常巡查、联合执法，以"零容忍"的态度严惩各类违法行为，坚决守住生态红线。三要推动绿色低碳发展。全面落实"碳达峰、碳中和"重大战略，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚决杜绝"两高"项目，支持企业技改升级，扎实推进能耗"双控"。加快发展清洁能源，扎实推进分布式光伏发电等项目。抓紧摸清各类生态产品数量、质量等底数，抓实做好森林碳汇交易基础工作，加强与省内外知名企业合作，积极参与碳排放权交易，为安康建立生态产品价值实现机制贡献"石泉力量"。

（五）坚持改革创新，不断释放发展动能。更加注重用改革的方式、创新的思维，引导市场主体与各类要素高效汇聚、协同发力，为高质量发展蓄势赋能。一要更深层次推进改革。统筹抓好各领域改革，聚焦"六稳""六保"难点、堵点问题，深化"微改革"，打通"中梗阻"。加快组建发投集团，推动交投公司实质性运营，提升经开区投资开发公司运营水平，用好企业纾困基金、还贷周转金，推动乡村振兴农业"特色产业贷"政策落地，破解城镇化建设和产业发展资金瓶颈。聚焦群众念之盼之的就业、教育、医疗等领域，推出一批切口小、见效快的改革项目，完成天然气价格调控管理体制改革。全面实施财政预算绩效管理，提升财政资金配置和使用效率。深化农村集体产权制度改革，推进宅基地三权分置，激发农业农村发展动力。二要更高水平促进创新。深化经开区科技经济融合试点，发挥武理工石泉科技成果交流中心作用，建立校企"产-学-研"合作机制，组织校企"一对一"对接，实现企业技术需求与高校的科技、人才资源精准链接。建好管好池河省级农业科技园、西农大中药材试验示范站，加速推动科技成果转化。强化"不求所有、但求所用"理念，深化政企院校合作，建成县级专家智库；支持企业通过顾问指导、项目合作、技术研发等方式，柔性引进高端管理人才、专业技术人才；突出项目建设、投融资重点，公开招聘一批紧缺型人才，实现产业链、创新链、人才链"多链融合"。三要更大力度激发活力。深化"放管服"改革，建立行政许可事项下放清单，抓好133项相对集中行政许可事项流程再造，拓展"跨省通办"事项覆盖面，落实证照分离、容缺受理、告知承诺等制度，做靓全程帮办、领办、代办品牌，凡是服务企业的事情，说办就办、马上就办、办就办好。深化企业帮扶"六个一"机制，想方设法解决好企业原料供应、物流运输、用工招工等难题，最大限度地激发市场活力，力促全年新增市场主体1495户以上，净增"五上"企业5户以上。鼓励企业"走出去"参与国内外竞争，力争全年实际利用外资突破100万美元、外贸进出口总额突破4000万元。

（六）坚持民生为本，切实改善群众生活。践行以人民为中心发展思想，从群众最关心的问题入手，办好老旧小区及滨江大道改造等10件民生实事，着力提升生活品质。一要兜牢基本民生。始终把就业作为最大的民生，突出高校毕业生、退役军人、搬迁群众、农民工等群体，支持自主创业，稳定现有就业，促进全年350人成功创业，实现转移就业4.5万人、县内就业1.2万人，新增城镇就业1200人。深化全民参保计划，推动各类社保扩面提质，落实好城乡低保、特困供养、社会救助政策，强化农村"三留守"、困境儿童及残疾人等群体关爱帮扶，更好地保障群众基本生活。加快完善养老服务体系，完成饶峰、中池及县中心敬老院改造，力促城关镇向阳、长安社区日间照料中心建成投用。强化保障房、租赁住房管理与服务，解决好困难群众住房问题。二要统筹社会事业。围绕教育高质量发展，加快推进石泉中学、县幼儿园及喜河九年制初中部迁建项目，建成城关四小校建项目及新桥安置点幼儿园，全面实施"三名"工程，抓好教师"县管校聘"改革，深化全国义务教育优质均衡发展县创建，力促全国学前教育普及普惠县获得命名。深入开展"双减"工作，强化"五项管理"，让教育回归"本位"。坚持"人、物、环境"同防，严格"四方责任"，精准做好常态化疫情防控，有序推进疫苗接种工作，坚决完成西安分流人员隔离管控任务。巩固健康石泉建设成果，推动中医药传承发展，完成县中医院迁建，建成中医康养医院，确保县医院住院综合楼及传染病救治项目投用，落实"基层首诊、双向转诊和无假日门诊"制度，提升基层医疗卫生服务质量。抓好省级公共文化服务高质量发展示范县创建，统筹文艺创作、文化惠民和群众文化活动，深入挖掘鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化和汉水文化底蕴，培育壮大文化产业。三要防范化解风险。围绕建设更高水平平安石泉，突出以书记民情"三本账"为统揽，强化初信初访办理和信访积案化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置机制。扎实开展"八五"普法，推动干部依法行政、群众依法办事、企业依法经营，力促全国法治政府建设示范县获得命名。深化"破小案暖民心"行动，严打非法集资，深化"全民反诈"活动。深入开展安全生产三年行动专项整治，强化道路交通、建筑工程、食品药品、城镇燃气、老旧建筑等领域安全监管，全面推行食品安全责任保险，守护好"舌尖上的安全"。更大力度统筹发展与安全，常态化开展风险隐患排查化解，严格控制政府隐性债务，从源头上防范各类风险。

同志们，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕，理性务实，开拓进取，勇毅笃行，圆满完成今年的各项目标任务！

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